成都市人大农业委员会
农民增收历来是我市“三农”工作的核心，事关全市经济社会发展大局。增加农民收入，既是稳定农业、农村的基础，也是扩大内需、开拓农村市场及国际市场的关键，更是促进城乡经济关系良性循环互动、切实践行党的群众路线精神必须解决的问题。
近年来，成都市人大农业委员会紧紧围绕这项中心工作，准确把握人大工作的切入点，依法履行职责，积极协助市人大常委会发挥国家权力机关作用，督促市政府及其职能部门认真落实中央关于城乡统筹的决策部署和省委、市委的有关精神及要求，为从根本上解决“三农”问题有序进行探索，努力促进全市农民增收。
一、督促加大对“三农”的投入，加快农业和农村的建设、发展，促进农民增加政策带动性收入
多年来，党中央坚持“多予少取放活”的方针，提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，先后配套出台了许多政策措施，不断加大了对“三农”工作的支持力度。为促进这些方针、政策的落实，尤其是推动公共财政扩大在农村的覆盖面，有效增加对“三农”的投入，市人大农业委员会坚持以听取和审议市财政局关于财政支农工作的汇报、开展执法检查和专题视察、有关领导在市人大常委会上审议市财政预算及部门预算安排等方式，提出具体的审议意见和建议意见，督促市政府及有关职能部门认真落实对“三农”支持的有关政策措施，促进农业和农村的建设、发展。
农村土地综合整治工作是我市“三农”工作的一个重要抓手。通过将土地整理与挂钩项目结合起来实施综合整治，用市场的手段对项目区域进行了建国以来的最大幅度的资金投入，做到将农用地整理和集体建设用地整理有效结合，同步对田、水、路、林、村进行了综合整治，最大程度地改善了当地农村的生产、生活基础条件，农民受益明显。为推动这项工作更好地服务于全市农民增收大局，根据市人大农业委员会的建议，市人大常委会去年听取并审议了市政府关于《关于全市土地综合整治情况的报告》。初审中，农业委员会针对存在的问题，提出土地整理必须搞好规划设计，遵循自然规律和经济社会发展规律，重视农村生态环境保护，注重决策的民主性和科学性，推动农村土地综合整治项目的市场化改革，针对性地完善社会资金的进入路径和方式，激发社会资金投资实施土地综合整治项目的积极性，因地制宜地夯实农民增收的基础条件等。这些建议意见经常委会审议通过后，以市人大常委会办公厅《审议意见》方式印送市政府及其有关职能部门，对于改进工作起了积极作用。
羊头堰支渠是我市一条重要的灌溉渠道，因兴建时投资少，标准低，又经40多年的运行，老化严重，灌溉和防洪效益均受到了很大的影响。对此，市人大农业委员会在去年组成了专题调研组，实地查看了羊头堰取水枢纽及灌溉渠运行等相关情况，协调并听取了市水务局和羊头堰支渠流域涉及的三县市相关情况报告及省水利厅外江管理处对羊头堰支渠整治规划的情况介绍，提出了针对性的建议：羊头堰支渠工程整治一是要按照市政府水务部门根据实际情况牵头科学做好规划和协调、涉及的三县市具体实施落实的原则予以有效落实，各司其职地共同做好建设工作。二是要积极争取省级财政加大对我市农田水利建设的投入，恳请省水利厅外江管理处等部门帮助协调包括羊头堰支渠工程整治在内的我市大中型灌区续建配套与节水改造项目的资金支持。三是市政府水务部门要将这次调研的情况及时向市政府分管副市长作专题汇报，争取以羊头堰整治工程为契机，将中央一号文件中“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”等政策红利贯彻落实到位，采取先建后补、以奖代补的形式安排适当资金，对包括羊头堰支渠在内的大型灌区支斗渠等骨干渠道进行必要整治。建议很快得到了市政府及有关方面的采纳，目前，羊头堰支渠流域涉及的三县市水务部门和有关乡镇已开始启动和开展前期工作，认真做好整治工程的涉及事项，为羊头堰支渠整治工程做积极工作。
二、督促加快现代农业发展，推进农业产业化经营，促进农民提高生产比较效益
现代农业是优化资源配置，提高资源利用率，增加农民收入的重要途径，有利于促进农科教结合，加快农业生产技术传播和推广，提高农业生产管理水平和经营管理水平，扩大农业比较效益，而统筹做好国家现代农业示范区工作正是我市加快现代农业发展的“牛鼻子”。
2012年，市人大农业委员会受市人大常委会的委托，针对当前实际，有重点地开展了对我市建设国家现代农业示范区工作的监督。通过深入基层调查和听取各有关方面意见，市人大农业委员建议：我市应针对存在的集中投入力度还不大、产业集中度还不高、涉农社会化服务体系还不完善等现象，在坚持和完善过去行之有效的做法和经验的基础上，统筹推进国家现代农业示范区工作发展，将建设国家现代农业示范区做成一项强农惠民的系统民生工程，促进农村经济社会全面发展。一是要充分利用“试验区”建设先行先试的政策优势，通过完善制度设计，把单一的工作升华为推进城乡一体化的一个综合系统工程，充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果，用好土地整理后增加并明确为支持本地建设的土地指标资源，全面激活农村生产资源要素价值，通过招大引强或扶持本地龙头企业建立产业支撑，促进产业和城镇的综合发展，带动农民就业增收。二是要以政府引导为方向，有效发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进各类生产要素投入农业农村。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加农业信贷资金，大胆地吸引民间资本、境外资本等，走高端品种、高端品质、高端品牌三位一体发展之路，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，打造一批国际化、世界级的高端农业产业基地。三是要以休闲农业为重要载体，增加农业比较效益，促进农民持续增收和城乡人民共享乡村生态资源效益。要根据各地农业产业的区域差异，在严格保护林盘等生态资源的同时，重点抓好重要交通沿线的农业风光塑造，因地制宜地发展布局休闲农业，坚持以当地特色的农村生产景观融合旅游、餐饮等综合经营，不断挖掘和丰富乡村休闲文化内涵，以文化提升产业，举办各类节会活动，变单一的农业观光为“农”文化体验之旅、社会主义新农村的展示之旅，从而促进农民增加兼业收入。
三、督促健全农业社会化服务体系，降低农业生产、生活成本，促进农民提高转移性收入
完善的涉农社会化服务体系对于推动农业和农村经济结构战略性调整、提高农业综合生产能力、促进农民增收致富发挥着重要作用。
2013年5月，市人大农业委员会受市人大常委会的委托，结合省人大常委会副主任刘家强率队到我市的调研工作，启动了对我市农业社会化服务体系发展工作的监督。市人大农业委员会在深入调查农业社会化服务体系的五个主要组成部分——农资物流体系、农村再生资源回收利用体系、日用消费品流通服务体系、农产品流通体系和社区综合服务社的发展情况后指出：我市涉农社会化服务体系建设在取得成绩的同时，也还存在重建设轻管理，区域之间发展还不平衡，经营服务网点经营方式还比较传统等现象。建议：一是加强农业社会化服务网点的规范化、标准化建设，大力引导各类实体以现代经营理念改造传统经营方式，推进连锁经营，提升管理水平，保障涉农社会化服务的品质；二是进一步健全涉农社会化服务发展机制，打破行政区域和所有制限制，加强联合合作，推进强县带弱县，促进共同发展，努力缩小地区间的差距；三是加大引进人才力度，加强对从业人员和服务对象的培训，进一步加强员工队伍建设；四是争取上级项目扶持，推动涉农社会化服务体系又好又快发展；五是供销社等有关部门要积极探索涉农社会化服务体系新的发展路径，集中优势将成熟的涉农社会化服务项目进一步做好和把不适应“三农”需要的项目淘汰，实行“官办”项目与市场自发的涉农社会化服务项目错位发展，避免同质化恶性竞争。
四、督促加快农民专业合作社发展，有效提高农业组织化程度，促进农民提高经营性收入
农民专业合作社在提供农业的产前、产中、产后等环节服务中具有特殊的桥梁纽带作用，已成为我市服务于农、带农入市、助农增收的重要经营主体。
为推动我市农民专业合作社的进一步发展壮大，市人大农业委员会2013年向市人大常委会建议并听取审议了市政府关于《关于我市农民专业合作社发展工作的情况报告》。初审中，市人大农业委员会针对存在的一些农民专业合作社资金实力不足，融资服务、技术引进、市场开拓等方面仍需改进提高；专业的财务管理人员、职业经理人、市场营销人才等经营管理人才亟待到位；民主管理机制不健全、财务制度不规范，运行机制有待规范等现象，建议一是要进一步加强指导，规范农民专业合作社发展。要严格按照法律法规的要求和中央、省、市有关文件精神，指导和规范农民专业合作社建章立制、民主管理、财务管理、成员账户设置、盈余分配等，大力引导农民专业合作社向机制完善、利益共享、风险共担的方向发展；二是要进一步加大投入，促进农民专业合作社做大做强。各级财政应进一步加大扶持农民专业合作社发展资金的投入，支持有条件的农民专业合作社扩大覆盖面和增强带动力；三是要加大对专业合作社的培训力度。争取合作社培训专项费用，并积极利用会议、举办培训班、日常指导等形式加大对合作社人员的法律法规知识以及经营管理、财务管理、民主管理等的培训，引导合作社成员走守法经营、规范经营、合作经营之路；四是要进一步完善政策，鼓励各类人才向农民专业合作社流动。要统筹结合大学生就业和社会有关人员再就业工作出台激励办法，促进人才主动投身农民专业合作社事业发展，同步加大对新进入农民专业合作社的经营管理、财务会计等人员的相关知识培训和教育，帮助其尽快胜任工作和成长为农民专业合作社的业务骨干；五是要注重品牌建设，增强竞争力。组织实施标准化生产、精心培育品牌，申请无公害基地、无公害产品、绿色产品认证，不断延伸产业链和提升产品质量，做大做强专业合作社。这些建议意见经市人大常委会会议审议后采纳，现已得到初步落实。
五、督促加大扶贫开发，增强相对贫困地区及贫困户的“造血”功能，助推全市农民共同富裕
市人大农业委员会以协助市人大常委会分管副主任抓好联系村的扶贫开发为契机，加大了对全市扶贫开发工作的监督力度。通过召开工作协调会和现场解决问题等多种方式，市人大农业委员会建议：一要根据财力的增长，适时提高农村最低生活保障标准，加强对贫困农户的医疗、教育、住房救助，减少因病、因灾返贫现象发生；二要进一步完善社会养老制度，按照“个人缴费、政府补贴、集体补助”的原则，明确政府的财政投入逐年增长机制；三要完善被征地农民基本生活保障制度，建立与农民收入增长和经济发展水平相适应的筹资增长机制；四要深入推进新一轮农村扶贫开发，重点针对二、三圈层经济发展相对缓慢、农民收入相对较低的村社和农村人均收入较低的困难户进行对口帮扶，缩小贫富差距，增加相对贫困地区农民收入。
截止2012年底，经过市人大农业委员会和各对口帮扶部门的大力支持，市人大常委会分管副主任2011-2012年的联系点邛崃市杨田、三角、清水三个村坚持以科学发展观为指导，紧扣“强农富民”目标，以增加贫困人口收入、改善群众民生、加快产业发展为主线，以基础设施建设、产业结构调整、帮扶贫困群众为抓手，注重提升贫困对象自我发展能力，进一步改善了群众生产生活生态条件。先后投入帮扶资金92万元，打捆投入贫困村产业发展资金75万元，新建了水泥路3.35公里，新铺设碎石路4.2公里，维修了碎石路4.5公里，全面解决了村民行路难问题；完善了三角社区7-11组沟渠800米，维修了4、8、9组自来水管；帮扶贫困群众新发展优质茶168亩，猕猴桃28亩，养殖生态家禽5100只、生态羊800头；完成了雅夹路旅游环线景观打造，栽种了1000株优质银杏和1000株桂花（即可美化，又可创收）；三个村农民人均收入分别为杨田村7080元、清水村6830元、三角社区7150元，增收幅度均在千元以上，业已摘掉贫困“帽子”。而从2013年开始，市人大农业委员会又开始切实协助市人大常委会分管副主任做好新联系的崇州市东风村、觉皇村的扶贫开发工作。
今年，市人大农业委员会将继续把“深化农村改革，加快发展现代农业，促进农业持续增产农民快速增收”作为工作重要内容，认真协助市人大常委会开展对我市统筹城乡综合配套改革的监督、对我市秸秆综合利用工作的监督、对我市新一轮扶贫开发工作的监督等，同时还将围绕贯彻我市市委全委会精神及农村工作会议精神，对推进我市都市现代农业发展、农民经营主体改革等方面进行专项调研，与市政府对口联系部门一道，同心同向同力促进我市“三农”发展。
我市人大农业委员会在依法切实加大工作监督力度、促进全市农民增收方面做了一些努力。但同各兄弟市州人大农业委员会的工作相比，还有一定的差距。我们一定虚心学习各市州的经验，更好地发挥自身的职能作用，作出更大的贡献。
