红原——红军长征走过的大草原，是省政府认定的革命老区县，位于青藏高原东南缘，阿坝州中部，平均海拔3600米以上，年平均气温1.4℃，极端最低气温-36℃，是阿坝州海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的高寒纯牧业县，是长江、黄河的分水岭和上游重要生态水源涵养区之一。全县幅员面积8400平方公里，总人口4.5万人，其中牧业人口7662户3.5万人，占77.8%。全县拥有天然草场1164万亩，可利用草场1121万亩。2014年，全县各类牲畜存栏35.8万混合头，出栏7.8万混合头；肉类产量0.7万吨，鲜奶产量2.8万吨；实现畜牧业产值3.4亿元；农牧民人均纯收入9565元。
2012年10月，省委、省政府把红原列为全省牧区现代草原畜牧业试点示范县。今年1月被列为国家现代农业示范区。两年来，县委政府十分珍惜这个机遇，按照中央、省委藏区工作总体思路，全力实施现代草原畜牧业试点示范这项民心工程、幸福工程、和谐工程，促进“草原增绿、牧业增效、牧民增收”。为发挥人大在推进现代草原畜牧业示范县建设中的作用，红原县人大常委会会同相关部门，组织部分州县人大代表开展了专题调研。
一、推进现代草原畜牧业示范县建设取得的基本成效
（一）草原生态环境进一步改善。加大草原生态保护建设，划定基本草原1092.4万亩，退牧还草700万亩，实施草原禁牧管护476万亩，推进草畜平衡643.15万亩，防治鼠虫害384.8万亩，治理沙化土地近4万亩，草原沙化得到有效遏制。草原植被盖度提高3.7个百分点，达到85.2%；天然草原亩产鲜草量提高18.3公斤，达到269.7公斤；人工种植优良牧草面积增加28.6万亩，达到60.3万亩，占可利用草原面积的5.4%；控制了沙化面积。
（二）牧业生产设施进一步夯实。靠前规划设计，统一建设标准，有序安排推进牧业生产基础设施建设。两年建成牧业生产性道路472公里，新型牲畜标准暖棚1126个，牲畜防疫巷道圈50个，购置大型牧草收割机具40套，草地围栏825万亩，提高了畜牧业生产效率和抗灾能力。与2012年相比，全县牲畜死亡率降低1.7个百分点，出栏率提高1.2个百分点。
（三）新型经营体系进一步构建。以草场承包经营确权为基础，以放活牧区草原经营流转权为重点，大力培育新型牧业经营主体，发展多种形式、多元化的适度规模经营，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。全县已建成新型家庭示范牧场215个、专业经营大户8户、联户经营牧场289户、联牧规模经营区4个、健康养殖基地9个、选育基地2个、抗灾保畜基地5个，发展农民合作社38个，积极引进“老邻居超市”，初步构建成以家庭经营为主体，联户合作经营为纽带，龙头带动经营为方向，社会化服务为支撑的立体式、复合型、多元化现代牧业经营体系。
（四）畜群结构调整进一步优化。加强畜种改良，优化畜群结构，全县建立了麦洼牦牛、藏系绵羊原种场和本品种选育基地，年设立牦牛冻精改良点42个，参配母牛6000余头，冻精改良获得优质改良牛后代1960头；建立麦洼牦牛选育场3个，每年向全县及周边地区提供优质麦洼牦牛种公牛600余头，形成了较为完善的良种繁育与改良网络体系。
（五）牧民增收渠道进一步拓宽。以草原生态保护为前提，综合利用草原特色生态旅游资源，着力推进牧民从单纯的畜牧业向以旅游为主的三产服务等产业转移，引导农牧民从事服务业、旅游业及旅游产品加工，建成上规模的牧家乐18家，家庭旅游示范户170余家，从业人员600余人。
二、推进现代草原畜牧业示范县建设开展的主要工作
（一）理清思路重科学引领。在推进示范县建设中，红原站在历届党委政府建立的工作平台上，结合历届来的经验总结，提出了：以加强草原生态保护建设为前提，以加速草原畜牧业发展方式转变为主线，以加紧草原现代畜牧产业体系构建为核心，以加快农牧民融入现代社会，牧区现代化步伐为目标，坚持生态优先、长效为本，着力推进生态生产生活“三生并重”协调发展；坚持民生优先、以人为本，着力推进牧区牧业牧民“三牧兼顾”统筹发展，坚持效益优先、品质为本，着力推进一产二产三产“三产联动”转型发展；坚持科技优先，创新为本，着力推进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“三化互动”科学发展的工作思路引领草原现代畜牧业发展，同时强调“打基础、强配套，调结构、促支撑，创模式、开路子，建示范、带全面”的草原现代畜牧业推进具体工作要求，切实加快建设生态良好、生活宽裕、生产发展、民族团结、社会稳定的新牧区。
（二）着眼长远重规划引导。按照省人民政府批复的《红原县加快建设现代草原畜牧业试点示范县规划（2013-2015）》要求，红原坚持全域规划、连片筹划，三年规划、年度计划，编制并实施《红原现代草原畜牧业示范县建设规划》和年度工作推进方案，积极跟踪衔接规划项目，争取中央及省级补助资金，着力实施了草原生态保护建设、牧业基础设施建设、转变生产发展方式、促进农牧民转产创业、创新产业经营机制五大类18个重点建设项目。
（三）整合项目重效益优化。以现代草原畜牧业示范县建设为抓手，坚持“整合项目、集中投入、成片推进，促进草原保护，发挥资金使用效益，不断提升牧区发展整体效果”的原则，以浙江东西扶贫、绵阳对口支援以及省军区、省畜牧食品局和西南民大等对口帮扶为契机，整合农业、林业、畜牧、水利、扶贫等各方面项目资金，有力促进草原保护、现代牧业和牧民新村互动共融，最大限度地提高了财政资金使用效率。
（四）保护优先重机制建立。全面落实基本草原保护制度。在阿坝州率先完成了基本草原划定工作，科学划定草原功能区，坚持生态保护为主，落实禁牧、休牧制度，实现了草畜动态平衡。深入实施草原生态保护补助奖励政策。健全考核机制，细化操作程序，完善配套政策，加强督促检查，补奖资金及时兑现到牧户，实现了禁牧不禁养、减畜不减收。
（五）强基固本重配套提升。采取牧民草场置换、流转或牧户联合等多种形式，连片发展现代畜牧业基地。按照规模化、设施化、良种化、规范化要求，在交通干线、旅游环线建设了标准化示范草场；规范制定牦牛健康养殖技术标准，打造龙头企业和高端市场特供原料基地。
（六）产业培育重龙头带动。大力发展专业合作社，充分发挥专合组织“为牧民服务、教牧民学技、带牧民入市、助牧民增收”的作用，提高农牧业生产经营和农牧民组织化程度，进一步探索牦牛健康养殖基地、新型家庭示范牧场与龙头企业合作模式。县域内有龙头企业5个，其中国家级1个、省级2个、州级2个，建成牦牛养殖、藏绵羊养殖、草业生产、牦牛肉（奶）品加工等专业合作社，建立起了“企业+合作社（基地）+牧户”产业链。红原牦牛乳业公司购置国内先进移动收奶平台54个、建中心奶站2个，覆盖全县各乡镇和周边县相邻乡村。2014年，采取高于市场的鲜奶收购保底价吸引牧户，与4700户牧民办理售奶信誉卡，年鲜奶收购量达1万吨，按保底价测算，售奶户户均收入12765元。推进企业用工本地化，红原牦牛乳业招聘本地大中专和9+3毕业生76名，招收400名牧民转变为收奶工并给予职业培训，2014年又新招112名临时工，让企业与牧民的联系更加紧密。
（七）基础建设重牧民参与。生产性牧道、标准化牲畜暖棚等基础设施主要是农牧民受益，参与建设的积极性很高。采取“民办公助、村民自建、一事一议、先建后补”的建设方式，本着 “保护中建设，建设中保护”的原则，按照全县产业规划布局，在确保建设质量和技术标准的前提下，明确补助标准，经县级相关部门实地踏勘核准后，由受益村和牧户联合建设，竣工后由县级相关部门共同验收并兑付补助资金，减少生态破坏，极大地调动了农牧民投入现代草原畜牧业基础设施建设的积极性。
（八）模式创建重生态保护。为确保牧民群众生产、生活水平不降低，在安曲镇哈拉玛村实施现代畜牧业草畜平衡试点建设项目，探索高寒牧区在全定居条件下“以人定畜和以草定畜相结合”的模式。在哈拉玛村置换草场39万亩，种草1.8万亩，减畜11.7万羊单位，建观光畜牧业示范点1个、划区轮牧试验点3个，配套完善了畜牧业基础设施，通过畜群结构调整、分区轮牧、人工草地及打贮草基地等建设，使新增人口及其牲畜对草场增加的压力得以解决，达到保护生态的目的。
（九）产业承接重转型发展。按照“举一反三，接二连三，三产联动”三产服务业发展思路，以牧家乐、自驾游营地、牧民新村为重点，发展草原风光、民族风情等特色草原文化产业和旅游业，重点打造了26个幸福美丽家园、6个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨、2个村级自驾游营地。扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事中藏药材、民族民间工艺品、牦牛制品系列特色旅游商品开发及制售，牦牛特色美食餐饮等行业，已转产转业700余人。
（十）“联防抗灾”重风险保障。为减少因牲畜死亡给牧民群众带来的损失，红原在全省藏区率先开展政策性牦牛养殖保险工作，5年内保险公司不提取任何保险利润，盈余均用于红原县畜牧基础设施建设、防灾减灾、牲畜防疫以及巨灾风险准备金的储备工作。2013年，全县完成适龄牦母牛参保18.7万头，为参保牧户挽回直接经济损失2300余万元。2014年全县完成牦牛参保33万余头。
三、推进现代草原畜牧业示范县建设存在的困难和问题
（一）草原生态环境脆弱，草畜矛盾日益突出。我县草场理论载畜量120万个羊单位，实际载畜量约为260个羊单位，超载率为116%，草畜矛盾十分突出。畜牧业由数量型向质量效益型的发展模式还未得到根本转变，加之牧民“靠天养畜、逐水草而居”的传统观念尚未彻底改变，广大剩余劳动力转产转业困难，严重制约了草地畜牧业可持续发展。
（二）基础设施建设滞后，发展瓶颈仍未打破。目前，建设的标准化暖棚和贮草棚仅占全县所需的25%，大部分牧户无标准化棚圈和贮草棚，牲畜冷季很难有效抵御风雪，加之饲草短缺，正常年景下，冬春季节成畜死亡率在4%以上，牲畜掉膘损失其体重的20-30%，渡春后掉膘牲畜需采食2个月左右的青草才能恢复到上年秋末体重；生产点道路、生产点用房建设成为制约推进现代草原畜牧业发展、改善牧民群众生产生活条件的“瓶颈”。
（三）畜牧产业化水平低，发展后劲尚未激活。龙头企业带动能力弱，县畜产品加工企业规模小，技术落后,生产线未能全面投产，产品相对单一，加工深度不够，畜产品附加值低，产业链条中畜产品精深加工和市场营销未跟上，畜产品大都属于初级产品、粗加工，畜副产品仍然处在原料销售型阶段；品牌效应低，市场竞争力明显落后于先进地区，很难适应千变万化的大市场，畜牧业资源优势未从根本上向产品优势、经济优势转变。
（四）专合组织化程度低，引领示范带动不强。专业合作社虽然有38个，但70-80%未能充分发挥作用，生产经营者标准化生产意识不强，受生产经营者思想观念和某些条件的限制，没能形成标准化生产、示范基地，分户散养仍是主要的饲养方式，规模化养殖大户少，多为数量型、粗放式经营，畜牧专业合作社、中介组织在发展中缺乏资金、技术支持，规模小、层次低，示范效应和辐射带动力不强。
（五）技术支撑体系不健全，发展能力有待提升。由于我县海拔高、气候恶劣、条件艰苦，属“老少边穷”地区，经济发展滞后，人才引进难、留住难，专业技术人才匮乏，特别紧缺畜牧基础应用、检验检测等方面的实用技术人才；加之没有专门的专业技术培训机构，专业技术人员获得培训的机会少，导致从事畜牧工作人员技术不能够更好地适应现代草原畜牧业发展需求。
四、推进现代草原畜牧业示范县建设的几点建议
（一）加大解决牧业基础设施建设缺口资金的力度。目前全县牧业基础设施建设仅能满足全县60%联户的需要，还需加大对生产性道路、标准化牲畜暖棚、牲畜防疫巷道圈、新型家庭牧场以及远牧点水、电的支持。建议：上级政府及相关部门继续加大对牧区建设资金转移力度，建立支持牧区发展资金转移支付新机制；同时，将牧业生产基础设施建设项目单列专项予以支持，并争取国家专项资金。
（二）延长试点示范规划建设年限。《红原县加快建设现代草原畜牧业试点示范县规划（2013—2015年）》实施后，预计，牲畜暖棚仅占全县牧户数的40%，生产点电力覆盖面不到15%，新型家庭示范牧场生产设施建设占牧户数30%。建议：上级政府将《红原县加快建设现代草原畜牧业试点示范县规划》再延长五年。
（三）全面推广政策性牦牛保险困难。开展政策性牦牛养殖保险试点是一项富民惠民工程，是惠及广大牧民群众的好事和实事。按照省内政策性牦牛养殖保险保费补贴比例中央40%、省级25%、州县15%、牧民自筹20%。为此，红原县财政承担的担保费将占本级财政收入的32.2%。建议：提高国家、省级财政补贴比例，降低州、县级财政补贴及牧户自筹的比例，以缓解财政和牧户压力，特别像红原这样的贫困县最好减免县级财政承担比例。
（四）加大龙头企业的扶持力度。目前红原有牦牛乳业公司、四川宇妥藏药药业公司等5家龙头企业，通过近年来的发展壮大，龙头企业对红原的产业发展、农牧民增收起到辐射带动作用。省委、省政府也出台《关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》（川委发〔2013〕4号）文件，明确对藏药等重点产业进行扶持。建议：出台优惠政策，加大对牦牛乳业公司、四川宇妥藏药公司等龙头企业的扶持力度，成立畜牧产业发展基金，专门支持现代草原畜牧产业发展，并把藏药产业化发展纳入重点支持项目。
（五）加大人才技术支撑方面的扶持。由于我县人才缺乏，特别是专业技术人才匮乏，导致一些畜牧业发展的基础性工作都无法正常开展，比较突出的是我县自1983年开展草地资源调查工作，获得了珍贵的草地资源数据和成果后，因缺乏相关的专业技术人才和技术指导，经历了30年的变化，仍然沿用以前的数据。建议：上级部门提供草地资源详查、农（畜）产品质量安全检验检测方面的专业人才和技术指导。
