人大代表建议获公安部回复：今年起试点城乡户口统一管理
　　两会前夕，国务院出台通知放开二线城市户籍限制，户籍管理制度改革今年也写入了政府工作报告，引起高度关注。
　　3月8日，网友“中华按蚊”在四川日报网论坛发帖“吐槽”——光喊落户，也不晓得进城后咋生活？看病、读书、养老的问题咋解决？农村土地还保得住不？一些网友认为，现在的人基本都是奔着大城市去的，只放开中小城市和小城镇户籍，根本不解决问题。还有人担心，二线城市户籍放开后，会不会带来严重的“城市病”。
　　就网友关心的问题，记者对话正在北京参加两会的全国人大代表。
　　思考一：放开的政策吸引力在哪里？
　　保障滞后 农民不想“农转非”
　　全国人大代表、资阳市政协副主席宋良华说，资阳市早在去年4月就完全放开了城镇居民落户条件，突破性地提出“非直系亲属挂靠户口”，将准入条件降至 “零门槛”。相关意见出台三个半月，解决了落户城镇人员13870人。
　　但令她意外的是，非直系亲属投靠落户的只有3.31%，市外迁入并落户城镇的也不足1/4，“零准入”户籍制度改革的吸引力低于预期。原因何在？
　　深入调研后，宋良华发现，相当大比例的农民认为农村户口政策优惠更多，难以放弃土地利益；担心进城后配套保障制度跟不上，生活负担重；加之县城和中心镇工业、服务业等发展滞后，导致落户政策吸引力有限。
　　怎样做，才能吸引更多人口自愿前来落户？宋良华认为：“我们的城市比农村好，农民才会进城；我们的城镇比外地城镇好，外地人口才会来。”当务之急就是，脚踏实地抓好“两化”互动，建设有吸引力的城镇，建设有吸纳力的工业和相关产业。
　　她建议，各地应抓住新的产业布局和重大项目落地建设的机遇，合理引导区域内失地农民就近城镇化。
　　思考二：如何让户籍改革可持续？
　　要尊重农民进城的选择权
　　泸州市在这方面作出了有力探索。全国人大代表、泸州市副市长马宗慧说，最近两年，泸州建设名酒名园名镇名村示范区，统征农民土地集中打造规范化的白酒原料基地，农民不仅有土地租金收入，还可以进入酿酒、包装等工厂和园区务工，或利用成片红高粱景观开设农家乐。同时，该市放宽入户条件，只要有稳定住所、稳定就业达一定时间以上，就能落户城镇，享受与城里人一样的社会福利。
　　这种“进城不离土”的落户方式在当地受到欢迎。对此，马宗慧有三点体会：第一是不片面追求城镇规模、城镇化速度，项目、园区先行，让老百姓有就业，有钱挣；第二是给农民选择权，不为改革而改革，强迫农民成为城里人；第三是落实新落户人员的“市民待遇”。
　　这一观点赢得了全国人大代表、广元市市长马华的赞同。马华说，户籍制度改革在县级市已较为顺利地推进，但对地级市来说还需更多调研和规划，让政策更好更快地落实。
　　马华认为，放开户籍限制是统筹城乡的题中应有之义，也是“两化”互动必须解好的一道题，“城镇作为吸纳劳动力的蓄水池，要漂亮更要繁荣，要引进更要融入；既要考虑综合承载能力，也要提供均等的公共服务”。
　　“放开不是目的，留人才是关键！”马华说，广元将配套推进户籍制度改革，让人留得下、稳得住、可持续。
　　思考三：大城市如何破解难题？
　　要让农民“肯出来”“进得去”
　　此次户政新规中，对副省级城市、特大城市的户籍制度并没有放宽。许多代表认为，实际上，此类城市户籍制度改革仍有一定空间，因为大量就业和商业机会都聚集在特大中心城市，老百姓有“用脚投票”的权利。但在“大城市病”日益严重的今天，大量人口涌向城市，究竟是“资源”还是“包袱”？
　　成都以实践作出回答。从2009年到2010年，成都先后进行了几次大的户籍政策调整；到今年，成都将实现全域城乡统一户籍，双向流动，农民进城不再需要“以土地换保障”和“以土地换户籍”。
　　抽掉城乡“挡板”一年来，农村人蜂拥到中心城区的情况并没有出现。全国人大代表、成都市市长葛红林说，不同工作层次、收入条件的农民是有选择性地迁徙，不会都进中心城区，而是梯度式地进场镇、进县城、进中心城区。
　　葛红林说，成都的重要经验是，要使农民从单纯的“土地人”成为“社会人”，关键点是让农民“肯出来”、“进得去”。“肯出来”就是通过确权颁证、还权赋能和村民自治，使农民从农村出来后，原来的权利等得到充分保障；“进得去”是指通过一系列配套制度实行同城同权，基本实现城乡基础设施和公共服务均衡化，加快缩小城乡群众收入差距，建立城乡一体化的社保体系，让进城农民真正融入城市。
　　全国人大代表、成都市人大常委会副主任孙传敏告诉记者，去年两会上他提出的关于修改户籍管理条例、城乡户口统一管理的建议已获公安部回复，今年起国家将在其他有条件的地方试点，逐步全面推行。