张东升在省人大常委会机关党的群众路线教育实践活动动员部署大会上的讲话
时间:2013-07-15 来源:四川人大网
同志们：
中央决定，从今年7月开始，自上而下分2批开展党的群众路线教育实践活动。7月3日，四川省党的群众路线教育实践活动工作会议召开，对我省开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。省委书记、省人大常委会主任、省委教育实践活动领导小组组长王东明作了重要讲话，省委常委、组织部长、省委教育实践活动领导小组副组长范锐平就教育实践活动的具体组织工作作了说明，中央督导组组长陆浩传达了中央开展党的群众路线教育实践活动的总体要求、指导思想和主要任务。会议的重要精神已于7月4日向机关全体党员干部作了传达。按照省委的安排，省人大常委会机关将参加第一批教育实践活动。
深入开展党的群众路线教育实践活动是当前全党政治生活中的一件大事。省委对于贯彻群众路线、做好群众工作高度重视,从5月份开始，在全省党员干部和群众中开展了“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动。省人大常委会结合人大工作实际，精心组织学习教育，广泛开展讨论交流，实行领导带头、上下联动，推动机关主题教育活动扎实深入开展，取得了明显效果。
始终坚持统一思想，凝心聚力。按照省委要求，深入开展“中国梦•四川梦•我的梦”宣传教育，认真学习党的十八大精神和习近平总书记关于中国梦的一系列重要论述，深化对“中国梦”科学内涵、本质要求的认识和理解，把“中国梦”与四川发展实际紧密结合起来，用“中国梦”统一思想、凝聚共识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强多难兴邦、攻坚克难的昂扬斗志，坚持科学发展、加快发展，奋力谱写“中国梦”的四川篇章。
始终坚持领导带头，率先垂范。常委会领导带头深入学习、带头深入基层。彭渝和道平同志就经济形势和维护社会和谐稳定等问题，为机关全体干部作了理论联系实际、生动深刻的辅导报告；常委会领导班子成员分别率调研组赴各自联系的市、县和省级有关部门，以及机关“挂包帮”联系点进行深入调研，与干部群众和省、市、县、乡（镇）各级人大代表座谈，了解工作情况，帮助解决实际困难和问题。办公厅党组召开专题学习会，进行深入交流和讨论；各专委会和办事工作机构负责同志积极参加机关和本部门的学习讨论活动，为干部职工带好头、作表率。
始终坚持面向实践，开门学习。通过抓好“规定动作”和“自选动作”两结合，使主题教育活动内容丰富、形式多样、有声有色。机关邀请了省委宣讲团专家作专题辅导，组织干部职工赴彭州、眉山考察大型工业项目、“天府新区”和新农村建设。分别召开支部书记和青年干部座谈会，大家平等交流、碰撞思想、互评互促；组织开展机关征文比赛，广大党员干部踊跃参与，亮出思想、晒出心得；邀请机关下派芦山重灾区干部进行互动交流，激励党员干部感恩奋进。通过思想启迪、实地感触，广大干部群众加深了对国情、省情的认识，增强了对省委重大决策部署的理解和把握，提高了把人大工作放在省委中心工作中去谋划、去定位、去推动的大局意识。
始终坚持统筹兼顾，推动工作。常委会坚持把主题教育活动的目标举措落实到履职行权和建设“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”的地方国家权力机关的各项任务中，确保了两不误、双促进。常委会及时听取和审议了省政府《关于“4.20”芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作的报告》并作出决议，为推动灾区科学重建、跨越发展提供有力法制保障。根据东明书记要求，我们集中力量，在较短时间内代省委起草了《法治四川建设行动方案》，方案体现了依法治省的鲜明导向、总体部署和明确要求，努力使法治四川建设“看得见”、“摸得着”、“能实现”，圆满完成省委交办的任务，得到省委常委会和东明书记的充分肯定。常委会认真开展《消防法》和《农民专业合作社法》及相关地方法规的执法检查，促进了法律法规的贯彻实施。结合认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定以及省人大常委会机关制定的实施意见，机关作风建设也取得了明显成效。
通过近两个月的主题教育活动，广大党员干部深化了对“中国梦•四川梦•我的梦”的认识，坚定了做中国梦的践行者与推动者的信念，实现了省委提出的思想进一步统一、力量进一步凝聚、作风进一步转变、工作进一步推动的目标要求，也为机关开展党的群众路线教育实践活动奠定了思想基础、工作基础和群众基础。下一步，机关各部门要把主题教育活动与党的群众路线教育实践活动相衔接，确保主题教育活动有始有终。
在此基础上，机关全体党员要进一步把深入开展党的群众路线教育实践活动作为当前的一项重要政治任务，更加深入学习、深刻领会教育实践活动的重大意义、主要任务和基本要求，坚决把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，确保教育实践活动深入扎实开展。昨天，省人大常委会党组（扩大）会议已研究制定了省人大常委会领导班子和常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动的两个具体方案，机关的实施方案将在会后印发机关各部门。一会儿，省委第一督导组组长王宗榜同志将对人大机关开展教育实践活动提出工作要求。机关各部门和全体党员要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我根据中央和省委的部署，按照锐平部长“四个讲清楚”的要求，代表常委会党组就省人大常委会机关开展党的群众路线教育实践活动讲几点意见。
一、从夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的高度，切实深化对开展教育实践活动重大意义的认识
群众路线是党的生命线和根本工作路线。回顾党所走过的历程，我们深切地认识到，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能始终成为团结带领全国各族人民顺利实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。
从全党全国来看，深入开展教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位,实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要。面对世情国情党情深刻变化带来的风险挑战，以习近平同志为总书记的党中央，着眼党的奋斗历程和执政使命，从全局和战略的高度，牢牢把握群众路线对于党和人民事业的极端重要性，坚定声明无论任何时候任何情况，我们党都永远不能改变“与人民同呼吸共命运的立场”，始终强调“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”，反复告诫“执政党的最大危险就是脱离群众”。中央部署在全党开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础，使我们党充分发挥密切联系群众的独特优势，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定目标而努力奋斗。
从四川发展来看,深入开展教育实践活动，是推动“两个跨越”，奋力实现与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，建设美丽繁荣和谐四川的迫切需要。近年来，我省经济社会发展取得显著成就，但是“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，特别是短短五年时间发生两次大的地震，给人民群众造成了巨大的生命财产损失。在困难和压力面前，要实现与全国同步全面建成小康社会的目标，关键取决于全省各级党组织的坚强领导、取决于党员干部的优良作风、取决于广大人民群众的参与支持。我们要通过教育实践活动，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干部的思想和行动中，进一步激发各级党组织带领人民科学发展、加快发展、苦干实干，使全省上下心往一处想、劲往一处使，汇聚成推进四川“两个跨越”的强大力量。
从人大工作来看，深入开展教育实践活动，是行使好法定权力，提高履职能力，推进全省民主法制建设进程的迫切需要。作为人民行使国家权力的机关，密切联系群众是人大最大的政治优势，也是人大工作充满活力、富有成效的根本保障。当前，人民群众权利意识、民主意识、监督意识日益增强，进一步支持和保障公民有序政治参与，在法治轨道上推动治蜀兴川各项事业，客观上对人大工作提出了新的更高要求。面对新形势、贯彻新要求，我们必须坚持走群众路线，强化群众观点，站稳群众立场，增强群众感情，不断拓宽人民群众参与人大立法、监督等工作的途径，使人大工作更好地反映民愿、汇聚民智、维护民利。只有这样，人大工作才能赢得群众的信任和支持。
二、在五个“准确把握”上下功夫，确保教育实践活动不空不偏、不走过场
中央、省委对这次教育实践活动的指导思想和目标任务等提出了明确要求，我们要吃透精神，结合人大实际，明确省人大常委会机关开展活动的目标任务和工作安排，准确把握工作要求和重点任务。
一要准确把握目标任务。中央、省委明确要求这次教育实践活动的主要任务要聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。总体上看，人大机关执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系和干部队伍主流也都是好的。但是也要清醒地看到，习总书记和东明书记分别指出的“四风”问题的种种表现，在我们的党员干部队伍中也都不同程度地存在，有的还比较严重。比如：有的轻视理论，忽视学习，懒于钻研，没有做到学以致用、学用相长；有的事业心、责任感不强，有船到码头车到站的思想，得过且过；有的执行力不强，敷衍塞责，办事拖拉，推诿扯皮；有的门难进、脸难看、事难办，漠视群众意愿诉求；有的作风飘浮，只说空话，不做实事，搞花架子；有的调查研究蜻蜓点水、走马观花，调而不研、研而不究，甚至借调研之名游山玩水；有的见到利益就争，遇到困难就躲，把方便留给自己，困难推给别人；有的热衷于交际应酬，在公务消费上大手大脚，讲究面子、追求奢华；有的要么是好人主义，习惯和稀泥，要么遇事讲关系，拉小圈子，闹不团结；有的意志消沉，纪律松弛，自由散漫，对制度规定置若罔闻，只要组织照顾，不讲组织原则；等等。所有这些，都是作风不正的表现，本质是违背党的性质和宗旨，根子在背离群众路线，说到底是因为理想信念动摇。这些问题虽然只出现在少数同志身上，不是机关党员干部队伍作风的主流，但却是十分有害的，如果不痛下决心加以纠正，就会使机关纪律涣散、思想松懈，工作消极，意见分歧；就会使机关的广大党员干部失去信心和工作积极性；就会损害人大作为国家权力机关的权威性和公信力，使人大工作失去人民群众的支持、参与和信赖。我们必须充分认识“四风”的危害性和顽固性,从一开始就锁定“四风”这个靶子,下大力气对作风之弊、行为之垢来一次大扫除，让人民群众通过教育实践活动看到人大机关的深刻变化，努力实现省委提出的“党员干部受到深刻教育、为民务实清廉形象明显提升，突出问题得到切实解决、作风转变取得明显成效，制度建设取得重要成果、群众工作得到明显加强，省委重大决策部署得到坚决落实、‘两个跨越’取得明显进展”的目标任务。
二要准确把握“四句话”总要求。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是这次教育实践活动的总要求，也是开展活动必须把握好的重要遵循，必须贯穿到教育实践活动全过程、各环节，并随着活动的深入而不断深化。“照镜子”，主要是以党章为镜、认真对照党的纪律、工作要求、先进典型、群众期盼、改进作风规定这五点，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是严明纪律、端正行为，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，保持共产党人的良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析“四风”问题存在的症结所在，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把思想上、行为上的灰尘清洗掉，保持共产党人的政治本色。“治治病”，主要是惩前毖后、治病救人，区别情况、对症下药。要始终强调正风肃纪，把解决问题摆在首要位置。要抓住本部门和党员干部中存在的突出问题，加紧整改，加快取得成效。当前，要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，以解决问题、服务群众、推动发展的实效取信于民。
三要准确把握基本原则。实现上述目标任务，必须始终坚持以下基本原则，确保整个活动沿着正确轨道健康深入推进。坚持正面教育为主，认真落实从严要求。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，加强马克思主义群众观点、党的群众路线、党性党风党纪和道德品行教育，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。始终坚持从严教育、从严管理、从严监督，督促党员、干部进一步坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，充分发扬整风精神。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，真正触及思想和灵魂，达到“团结—批评—团结”的目的。领导干部要坚持实事求是，带头开展批评和自我批评，讲党性不讲关系，讲真理不讲面子，坚决避免把“批评和自我批评”变成“表扬和自我表扬”。坚持开门搞活动，努力实现群众满意。在教育实践活动的全过程，要坚持走群众路线，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准，防止“闭门造车”。常委会党组要利用即将召开的常委会组成人员学习会机会，充分听取各市州人大对省人大工作的意见。班子成员要分别带队赴市州分片区召开座谈会，听取各级人大代表、基层群众的意见建议。并深入各自联系的市、县、镇、村听取群众意见。各专委会和办事工作机构都要深入基层人大、深入人大代表和人民群众、深入联系部门单位，采取多种方式听取意见建议。对收集到的意见建议，要高度重视，认真研究，有则改之，无则加勉。坚持分类指导，增强针对性实效性。常委会党组成员按照职责分工，指导各专委会和办事工作机构的教育实践活动，督促各单位根据各自实际，找准需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头、突出示范引领推动。本次教育实践活动以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，切实做到“五个带头”：带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头做好对照检查、带头抓好整改落实，带头加强联系指导，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。要通过一级带着一级干、一级做给一级看，带动普通党员增强参与意识、责任意识，克服观望心态、敷衍态度，在教育实践活动中积极主动、不当“观众”。
四要准确把握方法步骤。省委要求，本次活动主要抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，集中教育时间不少于3个月。学习教育、听取意见环节是基础，主要抓好思想发动、学习教育、调查研究、征求意见等工作，重点是强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。查摆问题、开展批评环节是关键，主要抓好讨论提出“四风”具体表现、严格进行对照检查、开好专题民主生活会和组织生活会、搞好通报和评议等工作，重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。要组织召开一次高质量的专题民主生活会，班子及其成员要撰写对照检查材料。整改落实、建章立制环节是根本，主要抓好制定整改方案和落实整改措施、开展集中整改、加强和改进群众工作、健全完善规章制度、对整改情况进行测评等工作，重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定整改任务书、时间表，并在一定范围内公示。
五要准确把握统筹兼顾、推动工作。东明书记指出，要把开展教育实践活动与深化“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、与落实省委十届三次全会各项部署、与推动芦山地震灾区恢复重建、与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题、与建立健全为民务实清廉长效机制五个方面紧密结合起来。人大机关要按照东明书记要求，紧密结合人大工作的职能特点，在严格按照要求抓好“规定动作”的同时，精心选择“自选动作”，切实把活动成果转化为工作实效。
在立法方面，突出开门立法、民主立法。完善向社会公开征集地方立法选题和立法建议制度，确保事关群众切身利益的民生领域法规优先列入立法规划和立法计划、优先进入审议程序。加快推进公民有序参与立法的进程，健全立法听证、专家咨询论证以及公开征求意见等制度，使利益各方特别是人民群众的意见诉求能够得到充分表达。
在监督方面，突出依法监督、为民监督。始终把促进解决群众关注的热点难点问题作为监督工作的重要抓手，坚持依法履职与跟踪问效并重。要针对食品安全、生态环境、教育医疗、“三公”经费等群众关注度高的问题，综合运用调研、视察、执法检查等工作方式，提升监督实效，让群众通过人大监督看到变化，得到实惠。
在重大事项决定方面，要始终坚持围绕中心、服务大局，把贯彻党的主张同代表人民意志有机统一,依法行使重大事项决定权，促进科学决策、民主决策、依法决策。在依法行使任免权方面，坚持党管干部与依法行使任免权相统一，确保省委人事意图实现。
在代表工作方面，突出服务代表、联系群众。通过教育实践活动，进一步密切人大和人大代表与人民群众的联系，进一步密切常委会组成人员和省人大机关与代表的联系，进一步密切代表与选举单位和选民的联系。创新代表工作机制，改进服务保障工作，提高代表议案、建议办理质量，为代表履职创造条件。
在调研方面，突出深入调查、认真研究。加强和改进调研工作的内容形式和方法途径，力戒形式主义、表面文章。调研中要坚持深入基层、深入群众，坚持问需于民、问计于民，使掌握的情况、提出的建议更贴近社情民意，更切实可行。
在自身建设方面，突出能力建设，建设“五讲”机关。围绕常委会党组提出的“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”，加强自身建设，狠抓目标管理，探索工作创新。讲政治，就是必须与以习近平同志为总书记的党中央和省委保持高度一致，增强大局意识，严明政治纪律。当前，要切实落实中央、省委有关群众路线和作风建设的各项规定，坚决杜绝变通规避行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。讲学习，就是大力倡导优良学风，建设学习型机关。当前，要以习近平总书记、省委东明书记有关加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话和《三个读本》为主要资料，读原文、系统读、认真想，使思想认识真正提高。讲法制，就是以贯彻落实东明书记关于加强民主法制建设的一系列重要讲话和指示精神为重点，把“法治四川”理念贯穿人大工作全过程，大力实施依法治省，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为推进四川“两个跨越”提供强有力的民主法制保障。讲廉洁，就是坚持把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外。党组一班人要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，不搞以权谋私，不搞特殊化。机关要对贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定以及常委会有关实施意见的情况，作一次认真地梳理和回顾，进一步细化措施、完善制度、推动落实。讲效能，就是要提高对人大工作的认识，防止出现人大工作是“二线”和“船到码头车到站”的思想，教育引导党员干部增强宗旨意识，保持工作干劲，把思想和精力、智慧和经验用到干事创业、为民服务上来，以党员干部精神面貌的显著变化、机关效能的显著提升，检验教育实践活动的成果。
三、加强组织领导，确保教育实践活动取得实效
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。机关全体党员同志要把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，精心谋划、科学组织、扎实推进，切实把教育实践活动抓紧抓实、抓出成效。
一要加强领导，明确责任。省委高度重视这次活动，成立了以东明书记为组长的领导小组。省人大也成立了由我任组长，彭渝、道平、省权同志为副组长，省人大各专委会、常委会各办事工作机构主要负责同志为成员的领导小组，分层级组织开展省人大常委会领导班子和常委会机关的群众路线教育实践活动。领导小组下设办公室，由省权同志兼任办公室主任。领导小组和办公室要切实履行职责，加强联系指导、细化活动方案、开展督促检查、搞好汇总宣传，并主动与省委督导组沟通联系，配合工作，努力形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局，确保责任落实、工作到位。
二要落实方案，周密谋划。要准确把握省委总体要求，认真贯彻落实省人大常委会领导班子和常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动的两个具体方案，合理安排好各阶段、各环节工作，确保工作进度。要针对各部门各单位的不同情况，找准抓住领导班子和党员、干部“四风”方面的突出问题，设定明确目标，提出推进措施。要加大宣传力度，形成内外联动、整体推进的宣传态势，为活动深入开展营造良好的舆论氛围。
三要强化督导，务求实效。领导小组和办公室要加强督促检查，深入掌握各部门各单位活动开展情况，及时研究解决问题。要以好的作风开展活动，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比。要坚持统筹兼顾，合理安排，将教育实践活动与履行人大职责、增强工作实效结合起来，用实实在在的工作成果检验活动成效，做到两手抓、两促进。
四要建章立制，力求长效。作风问题有反复性和顽固性，加强制度建设至关重要。常委会机关要按照“废、改、立”的原则，把活动中的好做法好经验上升为制度性成果，重点就联系群众、民主决策、作风考评、厉行节约、会务接待、公车管理等方面内容，修订完善相关规章制度，做到有法可依、有章可循，而不是运动式的一窝蜂或者随大流；同时要强化制度的执行力和约束力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化长效化，使党员干部将党纪国法内化于心、外化为行，真正推进群众路线的贯彻，取得群众满意的成效。
同志们，这次教育实践活动，中央和省委有很高的要求，群众有很高的期待。我们一定要在省委领导下,坚决贯彻整风精神，坚持从严、务实，坚持高标准、高质量，突出人大“对人民负责，受人民监督”的国家权力机关的特点，扎实开展好教育实践活动，努力推动作风转变，为贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神，推动四川“两个跨越”、奋力谱写“中国梦”四川篇章作出不懈努力！