宜宾市人大常委会

　　为深入贯彻落实习近平总书记“咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战”的重要指示精神，推动我市全面建成小康社会目标加快实现，宜宾市人大常委会以省人大“扶贫攻坚——人大代表再行动”为载体，以组织引导全市各级人大代表参与扶贫为重点，以推动代表在脱贫攻坚中发挥带头带动带领作用为目标，积极组织、扎实开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动，取得了明显成效。全市12400多名各级人大代表共联系贫困村471个、贫困户30237户，介绍脱贫项目8320个，落实帮扶资金30659万元，为加快我市率先崛起、全面小康进程作出了应有贡献。

　　一、周密部署，增强联动力

　　打赢脱贫攻坚战，必须整体推动才有合力。我们按照中央、省委和市委精准扶贫、精准脱贫的要求，积极响应省人大“扶贫攻坚—人大代表再行动”的倡导，将活动作为代表接地气、聚人气、增骨气、强底气的基础性工作，与市、县（区）、乡（镇）人大年度工作同安排、同部署、同推进。一是高规格组建领导小组。及时成立由市人大常委会主任为组长、副主任为副组长、秘书长和各县（区）人大常委会主任为成员的活动推进领导小组，为活动推进建立了组织保障。二是高起点谋划实施方案。通过召开主任会议、全市代表联系群众工作会议等形式，专题研究推进方案、明确推进主体、布置推进任务，形成市、县（区）、乡（镇）人大联动推进、统筹推进、整体推进的工作格局，确保了活动推进有统筹、有配合。三是高标准确定推进目标。市、县（区）、乡（镇）人大采取组织代表集体实施、代表个人或多人联合实施等形式，以专题调研或集中视察、入户走访或实地察看等为途径，紧扣省委“幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工程”等10项重点任务问计问需于民，着力了解群众疾苦、分析致贫原因、解决贫困问题，确保了活动推进有重点、有目标。

　　二、营造氛围，扩大影响力

　　打赢脱贫攻坚战，必须加大宣传才有氛围。我们高度重视代表参与扶贫攻坚工作的宣传报道，充分发挥各级新闻媒体和人大通讯员队伍的作用，积极营造代表参与扶贫攻坚的良好氛围，不断扩大代表参与扶贫攻坚的知晓度，提升代表参与扶贫攻坚的影响力。一是抓政策宣传。既注重新闻媒体对中央和省市的政策解读，又注重代表在结对帮扶中对政策的宣传，通过释疑解惑、深入宣讲，确保各项扶贫政策措施深入人心、家喻户晓，使代表真正成为政策宣传员。二是抓法规宣传。把组织代表开展省农村扶贫开发条例执法检查转化为进一步宣传条例的过程，通过与贫困户访谈、与基层群众交谈、与基层干部座谈，广泛宣传条例的主要精神和法定要求，进一步增强了各级干部依法扶贫的责任意识和贫困户脱贫致富的主体意识。三是抓典型宣传。广泛利用报纸、杂志、电视、网络等媒体，大力宣传各级人大组织代表参与扶贫攻坚的好经验好做法，宣传代表带领群众勤劳致富、遵纪守法、助人为乐的先进事迹，宣传代表走村入户、调查研究、扶贫济困的典型示范。《宜宾人大》报、宜宾人大网分别开设“代表风采”、“代表工作”专栏，重点宣传基层代表在扶贫攻坚中的突出表现和先进典型，努力营造代表密切联系群众、参与扶贫攻坚的良好氛围。

　　三、问诊把脉，凝聚智慧力

　　打赢脱贫攻坚战，必须凝聚智慧才有力量。我们充分发挥各级人大代表来自各条战线、具有各自特长、联系群众广泛的优势，通过支持鼓励代表深入贫困村、贫困户访贫问苦、收集民意，积极为贫困群众脱贫致富出点子、想办法，有效地凝聚了代表参与脱贫攻坚的智慧和力量。一是在“访”中问实情。全市各级人大代表按照“定期探望、串一次门、谈一席话、讲一次课、献一份计、捐一笔资、出一份力”的要求，通过与贫困户拉家常、问家情、话打算等方式访贫问苦，共走访贫困群众92334人次，收集贫困群众意见16000多条，访出了家底、问出了实情。二是在“看”中找原因。全市各级人大代表通过实地察看，深入了解贫困户生产生活中的实际困难，帮助分析致贫原因、查找贫困症结，通过面对面、点对点，分别找准因病致贫、因障致贫、因孤致贫、因灾致贫等六类致贫原因，为对应贫困户实施“一户一法”奠定了基础。三是在“帮”中谋出路。全市各级人大代表结合实际，积极帮助贫困村、贫困户理清发展思路，从项目引进、资金协调、技能培训等方面想办法、出点子，共提出“错位发展”办法890余条，为贫困村、贫困户脱贫致富提供了智力支持。

　　四、丰富载体，强化推动力

　　打赢脱贫攻坚战，必须丰富载体才有动力。我们紧紧围绕脱贫攻坚大局，准确把握脱贫攻坚的总体要求、主攻方向、工作重点和政策措施，通过搭建平台、创新载体、畅通路径，活动开展形式多样、主题鲜明、推进有力。一是联姻贫困村，提高“战斗力”。市、县（区）、乡（镇）人大通过领导联系贫困村、派驻联系干部等形式，与贫困村联姻，结合党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”主题教育等活动，指导贫困村党支部开展好党组织活动，抓好村“两委”班子建设。2015年以来，市、县（区）人大常委会领导分别到联系村讲党课134人次，走访慰问贫困党员402人，切实帮助贫困村增强了脱贫攻坚的凝聚力、战斗力。二是结对贫困户，提高“发展力”。全市各级人大代表通过定点联系、结对帮扶的方式，每人至少联系2户贫困户，帮助贫困户摸清家底、找准问题、理清思路、制定脱贫计划，提振脱贫致富的信心。自活动开展以来，全市各级人大代表走访贫困群众92334人次，积极为贫困群众生产发展、生活改善、技能培训等献计出力、牵线搭桥，切实增强了贫困户的“发展力”。2015年，仅市人大常委会机关定点联系的307户贫困户中，实现脱贫达110户。三是载体多样化，提高“推动力”。市、县（区）、乡（镇）人大紧扣脱贫攻坚主题，通过组织代表开展集中视察和专题调研、检查《四川省农村扶贫开发条例》实施情况、听取政府扶贫工作专项工作报告、开展专题询问和工作评议等形式，对扶贫工作提出意见建议，督促各级政府完善措施、整合资源、统筹力量、加大力度，切实贯彻好、落实好中央要求、省委部署、市委决策，确保如期完成全面小康任务。特别是127个乡（镇）人大主席团、街道人大工委，结合本地实际，创造性开展脱贫攻坚主题活动，通过组织代表开展“五个一”、“五带头”、“六进家庭”、“六进小区”、“代表论坛”、“代表向选民述职”、“代表接待日”、“代表监督岗”等活动，为贫困村改善基础设施条件、发展致富产业“牵线搭桥”、联系协调、建言献策，为贫困户改造住房、治疗疾病、增加收入提供实物帮助、致富信息和就业机会，进一步丰富了代表参与扶贫攻坚的形式和内容。

　　五、突出实效，彰显作用力

　　打赢脱贫攻坚战，必须突出实效才有作用。我们把代表参与扶贫攻坚作为检验代表履职成效的重要内容，积极引导和支持代表在扶贫攻坚工作中展示才能、发挥优势、彰显作用，涌现了一大批真心助贫、真情帮贫、真诚扶贫的“明星”代表。一是在履职尽责上积极作为。全市各级人大代表通过参与脱贫攻坚，责任担当意识、依法履职意识、干事创业意识明显增强，在带领群众脱贫致富方面勇于作为、敢于担当，共参加扶贫工作集中视察13718人次、专题调研17499人次，提出脱贫建议18870条，仅屏山县的省、市、县人大代表通过移民后续扶持工作调研，督促县政府落实生态搬迁安置住房改造4782户17512人、灾后重建帮扶70户277人、解决享受最低生活保障629户1720人，为推进精准脱贫工作发挥了积极作用。二是在扶贫济困上敢于带头。全市各级人大代表切实发挥自身优势，利用各方面资源扶产、扶业、扶医、扶学、扶助、扶智，充分体现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的代表情怀。如宜宾县喜捷镇的市、县人大代表李兴海，不仅带领周围10多个村子的农民依靠生态农业脱贫致富，还长期坚持扶贫济困，每年资助一批困难学生完成学业，连续14年摆设“重阳节孝亲敬老宴”，折射出了一名人大代表无私的奉献精神；长宁县下长镇的县人大代表陶跃全一生致力于农村医疗事业，终身免费为本村五保老人就医，被评为“2015年度最美长宁人”；驻宜部队的13名市人大代表积极参与扶贫攻坚，帮助落实扶贫项目54个、投入经费170余万元、改造危房78户、资助贫困学生121人，体现“人民子弟兵”的鱼水深情。三是在服务发展上体现实效。全市各级人大代表把真扶贫、扶真贫作为参与扶贫攻坚的事业追求，力求扶贫有进展、有质量、有效果。如在基础设施方面，珙县下罗镇人大代表王甲堂，协调资金50万元为全村修建人畜饮水池4口、便民路9500米、垃圾池10个，改善了村民的出行条件和生活环境；兴文县仙峰苗族乡人大代表吴联坤，积极争取“小农水”和财政奖补工程项目资金，为改善村民饮用水状况付出了心力；市人大常委会7名领导代表帮助联系的7个贫困村协调解决扶贫资金2019万元，落实道路交通、电力、通信、村级阵地、农田水利等基础设施项目40个，大大改善了联系村的基础设施条件。在产业发展方面，江安县的省市人大代表刘亚兰，创办原生态李子专业合作社，接纳会员321户，带动群众800多户，涵盖20多个村，李子种植面积10000余亩，2015年实现产值3216多万元，人均纯收入18000元；筠连县维新镇的镇人大代表陈波，带头建成标准化牛圈24个，发展专业合作社会员50余户，种植牧草300余亩，饲养黄牛600余头，总产值达650余万元；南溪区大观镇的区人大代表易孝良，带领村民种植优质葡萄和生态蔬菜，不仅壮大了集体经济，还增加了农民收入。这些基层代表各尽其能、各展其才、各显神通，在扶贫攻坚中展示了带头致富、带领致富、带动致富的时代风采。

　　针对前一阶段开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动中存在的少数地方重视不够、帮扶力度表现不均、代表活动组织不多、活动机制建立不全等问题，将在今后的工作中着重抓好“五个再行动”，切实推动“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动深入开展，取得扎实成效。

　　一、深化认识再行动，进一步调动人大代表参与脱贫攻坚工作的积极性。我们将继续采取更加有效的形式，进一步动员引导各级人大代表充分认识消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，充分认识贫困地区与全省同步全面建成小康社会是省委作出的庄严承诺，充分认识决胜扶贫攻坚、保证《四川省农村扶贫开发条例》全面贯彻实施是每一位人大代表义不容辞的责任，通过搭建平台、创新载体、积极服务，确保代表参与脱贫攻坚工作的政治热情充分激发、积极性明显增强，为推动“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动向纵深发展奠定坚实的思想基础。

　　二、增强责任再行动，进一步激发人大代表参与脱贫攻坚工作的主动性。我们将引导人大代表切实担负起扶贫攻坚的政治责任、法律责任和工作责任。要继续加大实施《四川省农村扶贫开发条例》检查督导力度，把代表参与扶贫攻坚工作同集中视察、专题调研、代表小组活动和代表建议督办等结合起来，着力解决导致贫困、制约脱贫的深层次问题。要倡导和鼓励代表深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声、反映群众意见、解决群众疾苦，在扶贫攻坚中积极作为、主动作为、有效作为。要支持基层代表特别是农民代表搞好生产生活，提高自主脱贫致富能力，在脱贫攻坚中树榜样、作表率。

　　三、强化精准再行动，进一步提高人大代表参与脱贫攻坚工作的针对性。将组织引导代表在识别再精准、指导再精准、帮扶再精准上下大力气，着力帮助贫困村、贫困户找准穷根、提振信心、谋好发展，激发他们摆脱贫困、勤劳致富的主观能动性，增强造血功能，从产业、资金、技术、政策等方面精准投入、精准培训、精准落实，确保代表参与扶贫攻坚有计划、有资金、有目标、有措施。

　　四、分类指导再行动，进一步增强人大代表参与脱贫攻坚工作的实效性。我们将根据代表的各自特点、特长，促进代表进一步加强产业发展、新村建设、困难帮扶等分类指导，切实解决贫困地区缺真正带动发展的产业、缺龙头作用的主体、缺利益联结的机制等问题，推动扶贫产业规模化、标准化、组织化发展。进一步帮助新村规划建设，在基础设施、公共服务、阵地建设、危房改造等方面献计出力，积极推动生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设。进一步促进产业政策、建房政策、兜底政策等惠民措施的落实，力求政策宣传到位、落实到位，确保贫困户共享发展成果。

　　五、构建机制再行动，进一步保障人大代表参与脱贫攻坚工作的长效性。我们将探索建立代表联系帮扶贫困户制度，使定期探望、串一次门、谈一席话、讲一次课、献一条计、捐一笔资、出一分力成为代表密切联系群众的工作机制，切实巩固、拓展、保障代表参与脱贫攻坚工作的成果。通过完善“代表之家”、“代表论坛”、“代表向选民述职”、“代表接待日”、“代表监督岗”等载体，进一步畅通代表密切联系群众的渠道，使代表听民声、汇民意有平台、有路径。通过组织代表深入开展“五个一”、“五带头”、“六进家庭”、“六进小区”等活动，为贫困村改善基础设施条件、发展致富产业牵线搭桥、建言献策，帮助贫困户改善住房、治疗疾病、增加收入、提供信息、介绍就业，使活动开展常态化。通过积极探索和认真总结，把好的经验和做法固化下来、形成制度，确保代表联系群众、服务群众长期化、长效化。