南充市人大常委会
脱贫攻坚号角吹响以来，我市人大常委会在省人大常委会的指导和关心下，认真贯彻落实中央、省委和市委脱贫攻坚工作重大决策部署，依法监督《四川省农村扶贫开发条例》实施，主动作为，勇于担当，科学谋划，挂图作战，脱贫攻坚取得了阶段性成果。
一、强化监督，当好推手，人大常委会再行动
（一）不断深化思想认识，强化人大监督意识。市人大常委会党组成员带头学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，深刻领会中、省、市关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫的相关政策法规，特别是认真学习贯彻省十二届人大常委会第73次党组(扩大)会议精神，深入开展“立足人大职能，助推脱贫攻坚”大讨论，以绳锯木断、水滴石穿、踏石留痕的坚定信念再掀精准脱贫开发的高潮。今年以来，市人大常委会多次召开党组（扩大）会议，将脱贫攻坚工作列入人大常委会的重要议事日程抓紧抓实，出台了市人大机关开展脱贫攻坚工作的一系列制度，明确了班子成员分工，明晰了领导责任，严明了工作纪律，主动作为，提前谋划，在全市率先召开脱贫攻坚工作推进会，专题研究部署，深入开展“发挥监督作用，助推脱贫攻坚”主题活动，充分调动全市人大系统参与脱贫攻坚的主动性，进一步统一思想、率先垂范、传导压力，通过深化认识，提升监督意识。
（二）积极开展学习培训，提升人大监督能力。一是认真参加省级培训强化业务。今年以来，多次组织人大干部参加省人大农委组织在厦门、眉山、达州、广元等地开展的农业工作培训，通过省人大专家讲、兄弟市州相互学、先进典型现场看，农业工作水平和扶贫工作能力得到有效提升。二是积极走进高校开拓视野。今年4月，市人大农委组织全市人大农委系统、市级涉农部门70余名干部，赴浙江大学参加现代农业暨农产品电商化建设专题培训，感受了现代农业发展的浙江奇迹，体会了丽水山耕的农业品牌魅力，了解了“互联网+”融入现代农业的时代气息，并向市委提交了现代农业发展专题报告，得到了市委的充分肯定并以《领导参阅》的形式批转全市学习、借鉴、推广。三是组织专题培训主动作为。认真贯彻市委《全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会意见》，今年1月18日在全市率先召开市人大机关脱贫攻坚推进会，对脱贫攻坚作专题部署；7月18日，再次组织市人大系统召开脱贫攻坚培训会，对进一步打好脱贫攻坚进行再加压、再强调、再部署、再落实，切实增强等不得、拖不得、慢不得的责任感和紧迫感，准确把握脱贫目标任务要求，盯死看牢脱贫攻坚任务，排除一切困难，确保脱贫攻坚任务的顺利完成。
（三）切实履行职责职能，加大人大监督力度。一是深入开展执法检查。去年9月和今年4月，配合省人大常委会两次对《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展执法检查，全面掌握全市脱贫攻坚总体情况，深入剖析脱贫攻坚工作存在的问题。通过加大《条例》的贯彻执行监督力度，切实推进政府依法扶贫、依法治贫、依法脱贫。二是依法开展专题审议。近三年来，市人大常委会明确每年安排1-2项脱贫攻坚审议议题，通过听取审议专题报告，组织代表调研视察、重点工作专题询问等方式，对脱贫攻坚工作把脉问诊，提出针对性强、切实可行的意见建议，推动脱贫攻坚相关决策部署的落实。三是切实抓好议案督办。高度重视涉及脱贫攻坚工作的议案和重点意见建议的督促办理，成立了联系副主任为组长的议案督办工作组，深入一线，开展现场督办，确保件件能落实，事事有回音，以督办促落实，以落实促发展。近三年，督办涉及脱贫攻坚的议案和重点意见建议16件，办结率100%。四是抓好蹲点督导。根据市委、市政府关于《全面开展脱贫攻坚蹲点督导工作》的相关精神，市人大常委会领导对全市51个贫困村进行了进村入户式的蹲点调研督导，聚焦“两不愁三保障”和“四个好”献计献策，分析脱贫要害，破解脱贫难题。
二、狠抓落实，当好选手，人大机关干部再行动
市人大常委会领导和机关干部共联系帮扶贫困乡1个、贫困村5个，涉及贫困户608户，1761人，任务重、压力大。但我们凝心聚力，狠抓落实，持续发力，久久为功，脱贫攻坚取得了较好成效。
（一）建立农村新型经营主体，切实抓好产业扶贫。我们通过建立农村合作经济组织，增强贫困地区致富增收的“造血功能”， 彻底杜绝走访式、慰问式、运动式扶贫。在选择产业时，不搞一边倒，杜绝“跟风”，而是脚踏实际，因地制宜，尊重老百姓意愿，不强加意志，大包大揽。目前， 6个帮扶点都积极发展脱贫产业、引进龙头企业，已初见成效。争取、协调各类项目资金约2000余万元，组建农机、种植、养殖、植保等农民专业合作社9个，采取“园区（龙头企业）+农户+托种（养）”模式，发展优质水稻1150亩，果桑、莲藕、柑橘、银杏、梨树、高梁1700余亩；成立生猪、肉牛养殖合作社4个，年出栏生猪、肉牛5000余头。我们特别注重产业机制创新，把“专业合作社”变为农民自己的合作社，如高坪区御史乡杉树沟村、蓬安县新园乡渔房村建立了生猪养殖红利分配制度，变国家资金为股金、变产权为股权、变农民为股民，农民领到了红色的股权证，农民利益真正有了保障。今年，第一批生猪已出栏，贫困户人均已分到股金红利 元，一般农户 元。在发展产业的同时，注重壮大集体经济，如上述两村每年将农机专合社和生猪专合社的收入提取一定比例纳入村扶贫基金用于帮扶贫困群众，今年已提取基金2万余元，这样，提高了集体经济的“兜底”能力，群众的困难“自己解决”，不再向政府“伸手”，实现了脱贫致富可持续、能巩固、不反弹。
（二）推广农机科技扶贫，切实抓好基础产业。农业的基础在于粮食。当前农村青壮劳力大都外出务工，留守的多为老弱病残，常年性和季节性土地撂荒问题十分严重。贫困户靠买粮、买油生活现象十分普遍。根据我市委农工委调研结果显示，南充共有耕地454万亩，撂荒比例约为34%， “谁来种地”“怎样种地”成为当前脱贫攻坚的重要课题。我们认为，解决这一问题的根本出路在于要大力推广农机科技，实现农业机械化，农机专业合作社是推进农业机械化的重要组织形式和经营手段，由专合社统一规划实施、统一购买农资、统一育秧育苗、统一机械耕种、统一病虫防治、统一回购经销，实现了农业生产的全程机械化和全程配套服务，解决了服务农业的“最后一公里”问题。如5个帮扶村共协调扶贫资金60余万元，购买久保田等农机30余件套，解决撂荒土地2000余亩。同时制定了专业合作社章程，选举产生了理事会、监事会，规范了运行的基本制度和行为规范。今年，高坪区御史乡杉树沟村贫困户陈光福动情地拉着市人大袁险峰主任的手激动地说：“感谢领导，我已经有5年没有吃到自己田里产的谷子了，今年，村里用机械统一帮我们这些无劳力户插秧，一天居然能栽50亩，头一回见，过去想都不敢想啊”。农机专合社的成立，让现留守农村60岁以上老人能够利用农机种田，同时，形成了水旱轮作（一季水稻一季油菜）、稻鱼共栖的绿色、生态、高效的循环种养模式，并将生产出来的优质稻米统一烘干，市麦伦米业以比市场价略高的价格统一回购，既使农民增收致富，又争取了国家粮食直补、种粮大户等补贴，更为确保我市的粮食安全提供了经验，不仅科学地回答了习总书记提出的“谁来种田、怎样种田”的问题，而且还探索出了“种田增收致富”的新路子，实现了“百姓富”与“生态美”高度融合。
（三）把群众冷暖放心间，切实抓好危房改造。今年以来，5个帮扶村共改造危房135户369人，异地安置37户135人。我们坚持因地制宜、因户施策、不大拆大建、不负债超前，通过“五改三建”，改造危房安全、舒适、卫生、美观、具有川北风俗民居特色，深受百姓欢迎。同时，我们建立农村危房改造工作机制，通过国家扶持补助、贫困户自我投入、社会资源资金的有效吸收、政府有力监管的合力联动，充分调动贫困户“主动改”的积极性，使整体推进与改造到户相辅相成、相互促进，确保危房改造资金在精准扶贫中发挥最大效益，贫困群众脱贫目标如期实现。同时，深入开展美丽新村建设，搞好乡村环境卫生整治，大力弘扬尊老爱幼、乐于助人等传统美德，推动好习惯、好风气的不断好转和有力形成，教育引导群众知党恩、感党恩、跟党走的坚定信念，努力树好人大机关干部在老百姓心中的良好形象。
三、奋力鼓劲，当好号手，各级人大代表再行动
（一）深入一线，集智集力。充分发挥人大代表深处基层、深处一线的优势，号召各级人大代表进村入户，投身脱贫攻坚战。市、县两级人大常委会和乡镇人大主席团立足实际，把人大代表参与脱贫攻坚纳入代表小组活动计划，认真组织开展“出一个脱贫点子、办一件急需实事、选一个增收门路、学一项致富技能、输转一个富余劳动力”的“五个一”活动，以实际行动为贫困群众办实事解难事。如营山县人大组织惠农政策宣传和种养殖技术培训30余场次；积极组织代表接待选民，倾听群众呼声和意见，向当地政府提出建议100余条，排查化解矛盾纠纷30余起；健全完善人大机关人员联系代表制度，根据脱贫工作需要，及时调整充实联系代表名单，努力做好传递政情民意的“宣传员”、通报常委会工作的“播报员”、组织代表参加活动的“引导员”。
（二）率先示范，真情帮扶。多次召开主任会议专题研究“脱贫攻坚－人大代表再行动”工作，去年底通过召开现场推进会的形式，进一步细化分解任务，分区域联系指导帮扶，掌握工作动态，建立工作台账，确保落到实处。号召人大代表带头遵纪守法，大力支持产业发展项目建设和社会事业，积极参与经济发展，为群众带好头、树标杆、作示范。号召人大代表发挥桥梁作用，推动农村致富带头人、种养殖大户、专业合作社以及其它实体经济组织，在信息共享、市场共建、人才互通、资源互用等方面强化合作，联手抵御市场风险，帮助壮大农村经济组织，为困难群众创造更多的就业创业机会。号召人大代表带头拓展思路、开阔眼界、创新创业。要求人大代表在兴办企业、发展产业、创办专业合作社等助推脱贫攻坚上树典型、作表率，要求企业家代表要积极学习先进理念、先进科技、先进管理，带动企业转型升级，树立品牌，不断提高竞争力和发展活力，争当脱贫攻坚的排头兵。号召人大代表深入村组、街道社区及联系点，与群众面对面、零距离拉家常、谋发展、提建议。今年以来，全市各级人大代表提出关系群众实际生活的意见建议 条，现已落实 条，代表对办理工作的满意和基本满意率达到100%，其余脱贫建议和意见已明确了具体办理单位和时限，为全面落实和提升帮扶工作奠定了坚实基础。
（三）创新载体，辐射推广。充分依托“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动载体和“人大代表之家”平台，推动代表主动作为。借助《南充人大》杂志、官方微信、官方网站等信息交流渠道，让代表及时了解 “脱贫攻坚——人大代表再行动”活动动态，鼓励代表主动参与，发挥作用。如高坪区人大在继续深化“六带头”、“五个一”活动的基础上，创造性的提出了“五三一”代表主题实践活动，通过“走访农户、视察调研、建言献策”等方式，将代表帮扶工作有效融入代表活动和实践之中，总结出了“量体裁衣、因人扶持、一户一法”的脱贫帮扶路子。又如，阆中市柏垭镇人大代表杨君英，2009年开始发展规模化生猪养殖，目前已修建圈舍2000平方米，年出栏生猪1500余头，纯利润30余万元。她鼓励本村村民，尤其是贫困群众一起养猪，成立起“巾帼生猪养殖专业合作社”，无偿向养殖户提供技术支持和医疗帮助。目前，该合作社已发展起109户养殖户，预计每户年纯收入平均在4万元左右，22名本村贫困村民在她的合作社打短工，平均月工资在2500元以上，使全村的人都看到了致富的希望。
南充市人大常委会将以高度的政治自觉和责任担当，在今后工作中充分发挥人大职能职责，强化对全市扶贫工作的依法监督，为坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标作出新的更大贡献！
