阿坝州人大常委会
我州位于四川省西北部，幅员8.42万平方公里，辖13县(市)、219个乡（镇）、1352个行政村，总人口92.25万人，是四川省第二大藏区和我国羌族主要聚居区，也是典型的集中连片贫困地区，全州13县被国家确定为新一轮扶贫攻坚藏区连片特困地区县，其中：黑水、壤塘、小金县为国家扶贫开发工作重点县。由于我州地处高海拔和高寒地区，经济社会发展滞后，特别是高半山、边远牧场及大骨节病区因病、因残、因灾致贫现象严重，是我州扶贫攻坚的重点和难点。按照国家新的扶贫标准，全州还有贫困村606个，贫困人口7.38万人，扶贫开发任务十分艰巨。
阿坝州人大常委会历来高度重视农村脱贫攻坚，紧紧围绕全州中心工作，依法开展监督，先后制定《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》），组织州人大代表开展《条例》的执法检查和“脱贫攻坚—人大代表再行动”工作等，确保中央、省委脱贫攻坚工作重大决策部署及法律法规在我州的全面贯彻实施。
一、以制定《条例》为指导，为脱贫攻坚提供保障
阿坝州既是民族地区、革命老区，也是典型的集中连片贫困地区，贫困面广、贫困程度深、扶贫任务艰巨，制定符合我州实际的地方性法规显得更加迫切，州人大常委会审时度势，将制定《条例》纳入年度立法计划，历时1年多时间，率先在全省制定《条例》，将我州多年来的扶贫开发经验和做法以法律条款的形式固定下来，形成长效机制，指导新时期农村扶贫开发工作。
（一）强化组织领导，确保立法工作顺利实施。一是高度重视《条例》立法工作，于2013年10月组织相关部门，召开立法启动会，对立法程序、立法技术和立法要求等内容进行认真培训，统一了思想认识。二是督促组建起草班子，制定详细的立法工作方案，召开会议专题研究部署，明确职责分工。三是多次召开会议，对《条例》立法工作进行专题辅导，学习黑龙江、湖北省、重庆市、内蒙古自治区等制定农村扶贫开发的外地立法经验，为制定好《条例》打下坚实基础。
（二）深入调查研究，找准立法工作重点难点。一是深入调查研究。组成调研组多次深入全州13县的高半山、边远农牧区和大骨节病区，重点就农村贫困现状、农村扶贫开发工作开展情况、存在问题和好的做法等内容进行深入细致的调研，全面掌握真实情况。二是突出重点难点。在调研的基础上，认真分析研究全州扶贫工作，总结好的做法经验。针对农村扶贫开发项目资金协调、整合难度大，难以充分发挥扶贫效益等问题，在《条例》中明确予以规定，为州、县人民政府有效整合农村扶贫开发项目提供了法律支撑。三是广泛征求意见。通过走访基层群众、召集州、县有关部门和部分省、州人大代表座谈，在阿坝日报等媒体公布、赴省级有关部门汇报等方式，共征求社会各界建议意见120余条。四是主动汇报沟通。常委会主要领导和分管领导带领起草组多次到省人大民宗委、省人大农委、省扶贫移民局就《条例》农村扶贫开发项目资金整合、调整等重要条款进行专题汇报，争取得到上级有关部门的支持。
（三）认真论证审议，努力提高会议审议质量。为提高会议审议质量，组织起草组形成《条例》文本，深入各县开展立法调研，召集有关县级部门和部分省、州人大代表召开座谈会、走访基层群众，征求立法建议意见。多次组织州级有关部门对《条例》逐条论证和反复修改、数易其稿，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。《条例》经常委会三审后，提请州十一届人大四次会议审议通过，并于2015年5月经省十二届人大常委会第十六次会议批准，同年7月正式颁布实施，为我州脱贫攻坚工作提供法制保障。
二、以执法检查为抓手，为脱贫攻坚夯实基础
为了加快农村扶贫开发工作，推进依法治贫、法治扶贫进程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，州人大常委会将省、州《条例》执法检查纳入年度监督的重要内容，督促州、县（市）强力推进脱贫攻坚工作。
（一）精心准备，认真开展执法检查。一是明确检查重点。常委会制定了详实的执法检查方案，立足我州脱贫攻坚工作实际，重点对脱贫攻坚领导组织建设、“六有”信息平台建设、“十三五”脱贫攻坚规划落实及2016年减贫目标任务推进情况、整合扶贫资源、落实“五个一批”及项目对接、驻村帮扶、社会扶贫等情况，贯彻落实《条例》的具体措施和存在问题等进行了解。二是创新检查形式。邀请了全国、省、州人大代表及部分县人大常委会领导以州人大代表身份跨区域参加执法检查。三是深入开展检查。今年5月，由常委会主要领导任组长，带队深入到全州13县（市）及扶贫主管部门、乡镇政府、28个村、103户贫困户、特色农产品基地、专业合作组织等对全州贯彻实施《条例》情况进行了深入细致的检查。
（二）实事求是，肯定成绩正视问题。一是肯定成绩。执法检查组在深入调研的基础上，充分肯定了《条例》颁布实施以来，全州脱贫攻坚工作取得的成绩。州县政府高度重视《条例》在我州的贯彻实施，编制出台了《农村扶贫开发总体方案》、《关于坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的实施意见》、《脱贫攻坚规划》等，绘就了全州脱贫奔康的美好蓝图，进一步明确目标任务、明晰工作路径、压实工作责任，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。二是正视问题。我州脱贫攻坚的时间紧，任务重，难度大，到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键时期，虽然成效明显，但《条例》实施还存在思想认识有待深化、《条例》实施有待深入、基础设施有待加强、脱贫措施有待细化、特殊问题有待重视等困难问题。
（三）多措并举，坚决打赢脱贫攻坚战。常委会针对在执法检查中发现的困难和问题，提出要实现2020年全州贫困人口稳定脱贫，贫困村全部“销号”，贫困县（市）全部“摘帽”，与全国、全省同步全面建成小康社会的目标，任务还十分艰巨、繁重。要求各级政府要高度重视，转变观念，夯实基础，创新举措，强化项目支撑，资金支持，运用法治思维和法治手段，全面贯彻实施《条例》，齐抓共管，齐心协力，确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。
一是转观念，打好观念脱贫攻坚战。牢固树立宁愿苦干，不愿苦熬观念，转变等靠要的观念；牢固树立以贫为耻，以富为荣观念，转变贫困光荣的观念；牢固树立商品经济、市场经济观念；树立正确的婚育观、家庭观，转变落后的婚育观和家庭观。二是强基础，打好基础脱贫攻坚战。千方百计地整合资源和资金，争取项目和资金，集中解决一些乡（镇）、村行路难的问题；加强通讯基础建设，提高农村网络的覆盖率；要把技能培训作为扶智的一项基本工作来抓，注重典型引路，因人施教、因人施技。三是兴产业，打好产业脱贫攻坚战。要针对贫困原因、自然条件、资源禀赋，把产业发展的项目落实到每一户人；以州为主，各县为辅，全力争取事关全州的大项目；要以旅游、农产品龙头企业为重点，支持其基地的建设，产品的加工，尽可能地为贫困户提供和解决就业岗位，以稳定的收入，促稳定的脱贫。四是壮集体，打好可持续脱贫攻坚战。应把发展集体经济作为脱贫攻坚的一个十分重要的任务加以落实。将其作为联系领导、联系部门和第一书记的政治任务予以固化，不完成不脱钩。五是重特殊，打好弱势群体脱贫攻坚战。单亲贫困家庭既是牧区几县的特殊群体，又是贫困户中的特殊群体，这个群体在贫困户中比例高达15%-25%,且贫困程度深、解决难度大。应尽快着手研究和解决这个群体的脱贫问题，制定综合方案。六是强监督，打好法治脱贫攻坚战。各级政府及相关部门要加大对《条例》的学习，营造依法扶贫的浓厚氛围；加大《条例》贯彻实施力度；严格项目资金管理；严格执法，强化考核，进一步规范和促进农村扶贫开发工作，为全面实现小康夯实基础。
三、以“代表再行动”为载体，为脱贫攻坚献计出力
为积极响应省委坚决打赢脱贫攻坚战的号召，切实贯彻落实中央、省委、州委关于开展脱贫攻坚行动的相关精神，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的示范引领作用，州人大常委会迅速行动，围绕解决民生热点难点问题，制定了《关于组织人大代表开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”》活动实施方案，组织州人大代表积极履职，动员、引导和激发全州各族群众扶贫帮困的积极性、主动性和创造性，积极投身经济社会建设，为同步建成小康凝心聚力，做出贡献。
（一）抓乡村旅游，助推脱贫攻坚。常委会责成州人大财经委牵头组织有旅游经验、特长及家庭旅游服务业搞得好、技能强的州、县人大代表9名深入九寨沟、松潘、茂县的相关乡镇、村组对有意愿的农牧民群众就近就地进行集中辅导和入户辅导，有针对性地传送家庭旅游服务业经营、管理、创收、增收的经验和技能；在牧区县选择具有发展乡村旅游服务业意愿、并具有相应基础条件乡村的牧民群众实地考察家庭旅游服务业项目，引导牧民群众发展家庭旅游服务业，积极创收增收。
（二）抓教育卫生，助推脱贫攻坚。常委会责成教科文卫工委牵头组织教育、卫生方面的州人大代表11名组成的服务队深入壤塘中学、县小学、村级幼儿园与学校管理人员、教职员工、家长、学生交流和专题讲座等方式对走访的学校就管理、教学质量等方面建言献策；深入壤塘县茸木达乡、南木达乡、尕多乡、中壤塘乡因病致贫群众家中进行走访慰问，为他们讲解地方病、慢性病等方面疾病防治知识，并为老百姓义诊，免费发放药品，宣传疾病防治知识。
（三）抓实用技术，助推脱贫攻坚。常委会责成农工委组织具有种植业、养殖业及中药材种植方面经验的州人大代表10名深入小金、壤塘、阿坝三县的高半山区、边远牧区、大骨节病区对农牧民群众就农村经济发展、转变思想观念、农牧业实用技术等方面开展培训，为培养有知识、懂技术、善管理的新型农牧民助力。
（四）抓生态宣传，助推脱贫攻坚。常委会责成城环资工委牵头，结合2016年“环保世纪行”活动，以“构建生态屏障，推动绿色发展”为主题，组织9名州人大代表深入汶川、茂县、理县开展自觉践行绿色发展理念，倡导和引领全州形成绿色低碳生活理念，推动发展绿色产业宣传活动，助推脱贫攻坚。
