2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”要求到2020年全国公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%。

　　今年已是落实这一要求的收官之年，就基层政府来讲，落实要求最大的困难是幼儿园教师编制的政策瓶颈，公办幼儿园无单独编制，基本靠挤占义务教育编制予以补充。

　　十三届全国人大代表陈朗以自己就职的内江市为例告诉记者，内江市共有幼儿园689所，其中公办园88所，公办园占比为12.77%；在园幼儿88936人，其中公办园在园幼儿26445人，公办园在园幼儿占比29.73%，专任教师4364人，其中公办园教师1063人，公办园教师占比24.36%。

　　什么原因使内江市公办园在园幼儿占比与中央、国务院的要求存在较大差距？陈朗说，除历史欠账等因素外，最重要的因素是公办幼儿园建成后，无法解决教师编制，从而影响政府建公办幼儿园的积极性，这是当前迫切需要解决的问题。

　　为全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，有效解决制约学前教育发展的瓶颈问题，陈朗在十三届全国人大三次会议期间，提出了关于进一步加强学前教育教师队伍建设的建议。

　　陈朗说，对学前教育教职工配备，2012年教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部制定了《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》，但未明确幼儿园教职工配备具体标准；2013年教育部印发了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，规定全日制保教人员与幼儿比为1：7-1：9，但由于各地受编制总量控制，未完全按照该标准实施，致使公办幼儿园教职工编制长期处于紧缺状态。陈朗希望教育部联合中央编办、财政部等部委统筹考虑各地编制总量，进一步明确学前教育教职工编制配备标准，并出台文件，为省、市核定学前教育教师编制提供相应政策依据。

　　近年来，各地编制部门遵从“编制只减不增”的原则，在总量不增的情况下，增加学前教育教职工编制难度较大。陈朗建议中央编办增加各地学前教育教职工编制总量，按照编制配备标准，统筹落实好学前教育教职工编制，并将其纳入各级政府教育督导评估的内容。

　　当前，对学前教育而言，经费保障全部为地方政府承担。“实践中，学校主要依靠收取的学生保育费保障学校正常运转，缺口由当地财政部门补助。随着学前教育的发展进步，进一步加大了地方财政负担。”陈朗建议逐步转变学前教育经费保障模式，建立起以地方保障为主，中央、省支持为补充的长效机制，推动学前教育发展特别是解决好学前教育教职工基本待遇，避免出现新的“代课教师”。在当前编制不能及时配备到位的情况下，“建议中央编办、财政部、人力资源社会保障部、教育部等部委出台相应政策，支持地方政府通过政府购买服务、采取“两自一包”（自主管理、自主招聘教职工，经费包干）等多种形式解决学前教育教职工不足问题，并给于专项经费支持，保障学前教育发展需要。”