攀枝花市发展和改革委员会 覃发树
摘要
“一带一路”战略是中央从国家战略全局做出的重大决策部署。攀枝花应抢抓战略机遇，将之与长江经济带、攀西国家级战略资源创新开发试验区等战略相结合，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快建设“四川南向开放门户”、“中国钒钛之都”、“中国阳光花城”，助推产业升级城市转型，有力促进攀枝花的经济社会发展。
关键词 “一带一路”，攀枝花，钒钛，阳光康养
一、“一带一路”内涵
2013年的9月7日和10月3日，习近平主席在哈萨克斯坦和印度尼西亚分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”），标志着“一带一路”国家发展战略进入国人视线，受到国际社会高度关注。2015年3月28日，中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景与行动》），意味着对中国发展具有重要历史性影响的“一带一路”国家战略进入全面推进建设阶段。
纲领性文件《愿景与行动》展现出了与以往经济全球化完全不同的理念，即“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，并且强调了“要坚持共商、共建、共享原则”，依托“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”合作重点，实现政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体[1]。“一带一路”为沿线国家优势互补、开放合作、共同发展开启了新的机遇之门，是新时代下经济全球化的创新机制，对我国现代化建设、实现“两个百年”目标和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。
对于中国国内，《愿景与行动》强调要充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平[1]。在“一带一路”战略中，没有任何省份、地区被排除在外，《愿景与行动》简要阐述了国内各地区的定位及任务。内陆省份，包括四川、湖南、湖北等省份，需利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地[1]。
二、攀枝花主动融入“一带一路”的优势与不足
在当前我国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的经济发展新常态下，原先的“三高一低”增长模式已经无法支撑攀枝花市经济社会的快速发展，经济下行压力加大，倒逼攀枝花扩大内需、提高创新能力、转变经济发展方式。“一带一路”战略的全面建设带来了广阔的市场和丰富的资源，主动融入“一带一路”战略，既是攀枝花服务国家战略的应尽之责，也是我市自身发展，转型升级的强大支撑和重大机遇，对攀枝花市的经济社会发展具有着重要的战略意义。
主动融入“一带一路”战略，攀枝花市具有特定的基础条件，主要包括：一是攀枝花市隶属西部省份中经济水平、总量第一的四川省，经济社会发展水平已经比较高。2014年，攀枝花市城镇化率64.03%，居四川省第二位；工业化率73.2%，居四川省第一位；人均地区生产总值70646元，居四川省第一；城镇居民人均可支配收入27322元，居全省第二位；农村居民人均纯收入10960元，居全省第三位。与“一带一路”的众多国家相比，攀枝花市的经济社会发展水平高于它们，经济结构有着很强的互补性。二是攀枝花市有着强力的产业支撑。以特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧水产和林业生物五大支柱产业为主体的特色精品农业发展迅速。境内矿产资源富甲天下，水能资源高度富集，形成了矿业、钢铁、钒钛、能源、化工、机械制造等支柱产业，逐步发展成为中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市，获称 “中国钒钛之都”，成功跻身首批国家新型工业化产业示范基地，被命名为国家钒钛新材料高新技术产业化基地。虽然部分产业受限于国内的产能过剩，正处于优化升级的阶段，但这部分产业的技术并不落后，产品在“一带一路”的许多国家有着巨大的市场需求，尤其以重轨产品享誉国内外的攀钢在融入“一带一路”、分享全球机会中具有较大的优势。依托独特的阳光气候资源、峻美的大山大水资源、独特的温泉资源、开放包容的移民城市文化，攀枝花初步发展出了以阳光康养产业为统领，包含养老、养生、医疗、体育和旅游等方面的现代服务业，荣获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、四川省“环保模范城市”等称号。三是独特的区位优势。攀枝花位于川西南、滇西北结合部，金沙江、雅砻江在此交汇，是古“南丝绸之路”的重要通道、万里长江上游第一城和大香格里拉旅游环线上的重要节点；联接成渝经济区、滇中经济区、黔中经济区、攀西-六盘水经济区等经济区域，具有较强综合竞争力，具备经济辐射和带动区域发展的基础条件。
主动融入“一带一路”战略，攀枝花有着众多优势，但也要清醒认识到其中的不利条件：一是交通瓶颈问题突出。进出攀枝花并辐射川西南、滇西北的大通道尚未形成，交通基础差，道路不畅，运输成本高，运力紧张的问题突出，严重制约了全市经济社会的发展。路网规模小、密度低，公路总里程数与同等级城市相比总量不足，技术等级水平相对较低；对外货运严重依赖于成昆铁路，运力不足问题十分严重；航空出行人口所占比重较小，航空出行费用较高，航线较少；航运发展严重滞后，至今区域性水上运输几乎为一片空白。二是地处内陆，外向型经济比例低。2011年至2014年，全市实现对外贸易进出口总额分别为2.65亿美元、2.63亿美元、1.87亿美元、3.01亿美元。沿海发展开放经济已形成了一整套开放的经验和模式，如“跨境”、“跨界”的互联网交易、电商的通关政策、市场准入、贸易投资规则等。内陆型开放经济很特殊，目前还没有样板；促进开放型经济发展的体制机制还不完善，还处于摸索状态[2]。三是人才不足，相关研究有限。攀枝花的对外开放是南向开放，面向南亚、东南亚，相关的人才如外经贸人才不足。与此同时，对“一带一路”相关国家的政治、经济、文化、宗教等方面的研究有限，不利于同相关国家的经贸投资、人文交流等方面的发展。
三、攀枝花主动融入“一带一路”的措施建议
“一带一路”依托古代丝绸之路的辉煌历史和深刻内涵，突出和平发展、合作共赢的时代主题。在新的国家战略布局中，攀枝花市应找准定位、精准对接，抢抓机遇、主动作为，扎实推进融入“一带一路“的各项工作，在更广领域开展区域合作、更大范围集聚要素资源、更深层次融入国际经济循环，为国家“一带一路”战略实施做出更大贡献。积极开拓“一带一路”战略带来的国际国内两个市场，转移过剩产能，扩大优势产品出口；引进利用国际国内的科技、金融、先进管理经验等资源，助推传统优势产业优化升级，培育壮大新兴高端产业，扎实推动攀枝花市的经济社会发展。
（一） 明确角色定位
“一带一路”战略的提出，旨在连接当前世界经济最活跃的东亚经济圈和欧洲经济圈。不久，国家又提出了建设长江经济带的发展战略，意在将“一带一路”和长江经济带建设两大战略有机结合，共同构筑中西互动发展、国内统筹协调发展的大格局。四川省委对自身的战略地位有着深刻的认识和精准的定位：四川处于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇点，是连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交通走廊，内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托[2]。攀枝花市主动融入“一带一路”，应明确自我定位，确立清晰的发展路线。依托独特的地缘和区位优势，结合国家各类战略规划，精准对接四川省发展战略，牢牢确立“四川南向开放门户”的战略定位，以孟中印缅、中巴经济走廊为核心的东南亚、南亚为重点，以产业合作、设施联通、贸易投资、文化交流等为载体，构建为区域综合交通枢纽、商贸和物流中心、区域口岸中心，发展成为四川攀西城市群的中心城市，打造为“南方丝绸之路”重要经济节点。
（二） 优化发展条件
完善、快速的集疏运体系直接关系到攀枝花统筹利用国际国内两个市场、两种资源，关系到攀枝花市参与建设“一带一路”的成效。针对集疏运体系的现状不足，应狠下功夫、真抓实干，加快推进区域交通枢纽中心、区域商贸物流中心、区域口岸中心建设。
加快建设“四川南向开放大通道区域性综合交通枢纽”，按照建设次级交通枢纽的要求，加强与中印缅孟走廊沿线国家各地的基础设施建设，推进铁路、公路、航空、管道、通信等方面的联通，加快建设“中缅天然气”管道楚雄-攀枝花支线工程建设，积极支持十九冶集团公司、攀枝花公路建设有限公司等优势企业开拓海外市场，开展国际工程承包和劳务合作；加强与省内周边市（州）和云南、贵州在交通网络、能源管网、物流通道、旅游通道等方面合作，加快成昆铁路攀枝花段扩能改造，确保攀大（理）高速全面开工，狠抓攀宜（宾）沿江高速、攀盐（源）高速、丽（江）攀昭（通）遵（义）铁路等项目前期工作，争取开通到上海等重点城市的航班，力争将金沙江下游通航问题纳入长江全流域和黄金水道国家战略，构建以攀枝花为中心，辐射川滇、水陆空兼备的对外大通道。
加快建设川滇交界区域商贸和物流中心，积极参与攀枝花—宜宾—南亚物流基地建设。一是加快区域性现代物流业中心建设，以推进省级现代物流试点示范市建设为抓手，构建起“五园区、三中心、两平台”的现代物流体系框架。二是加快区域性金融中心建设，鼓励攀枝花市商业银行、农村商业银行积极实施“走出去”外向发展战略，壮大本土总部；大力支持经济实力雄厚的本土企业介入我市金融配套产业，促进我市金融业多元发展。三是加快区域性会展中心城市建设，发挥会展产业“聚集人气、聚拢商气”的功能，打造一批商业会展、商业博览、商业展销、专业论坛等会展品牌。四是加快区域性现代商贸中心建设，以建设“省级现代商贸流通发展示范区”为抓手，加强流通基础设施建设，培育消费新热点，构建安全优美消费环境，吸引大型批发和零售企业总部入驻攀枝花，注重运用电子商务等现代流通模式和现代流通技术，构建川滇交界批发市场高地、时尚购物之都。
加强与云南、广西边境口岸城市的区域合作，突出中缅、中老、中越边境的口岸城市合作，深入分析经攀枝花陆路出川出境的经济社会效益及面临的困难和问题，探索“南丝绸之路”大物流大通关体制机制的建立，实现“借船出海”扩大对外开放。一是加快铁路口岸建设，建成集装箱存放能力达1000个以上，可承担海铁联运装卸、中转运输的口岸基地。二是研究设立海关综合保税区工作，推进保税仓库和出口监管仓的建设，做好两仓的验收及监管工作。三是加快进出口工业产品质量安全示范区建设，大力推进国家级示范区建设。四是大力培育和创建出口食品农产品质量安全示范区，支持块菌、芒果等出口地理标志产品申报国际注册，推进生态原产地产品保护工作，打造辐射周边、面向东南亚、南亚的区域口岸中心。
（三） 强化产业支撑
“一带一路”是中国版的经济全球化尝试，也是经济全球化机制下促进区域共赢发展的一个国际合作平台。经济全球化涉及到产业的分工和合作，涉及到经济要素流动、资源配置和市场融合。具有市场竞争优势的产业是攀枝花统筹利用国际国内两个市场、两种资源的重要基石，也是本市在“一带一路”战略乃至国家其他战略的地位保证。
工业是攀枝花市国民经济的主体，也应是率先走出国门，参与“一带一路”建设的主要产业。一要立足本市工业特色，拓展市场。加大“一带一路“国家研究力度，其中重点研究南亚、东南亚包括缅甸、越南、马来西亚和孟加拉等国家的产业和市场，推动过剩产能转移。鼓励红宇白云、鞍钢国贸攀枝花公司、东方钛业等企业通过参展、推介和对接等方式，寻找商机，争取订单，增强拓展南亚、东南亚国际市场的积极性和主动性，扩大钢铁、钛白粉、耐磨铸造等产品出口。二是推动传统工业转型升级，培育新兴高端工业。我们要清醒地意识到转移过剩产能并不能解决工业发展问题，工业转型升级才是保持市场竞争优势的保障。立足本市的资源优势和工业基础，认真研究国家最近出台的《中国制造2025》、省上出台的产业发展规划，依托攀西战略资源创新开发试验区等重要平台，在发展方向上坚持市场导向、摒弃资源导向，着重推动原材料产业向制造业转变。充分利用国际国内的技术、金融、知识等资源，推动钢铁、钒钛、能源、化工等传统优势产业转型升级。可确定钒钛新材料、低微合金铸造零配件及总装、新能源利用与设备、节能环保及循环经济利用与设备等四大产业作为本市未来工业主导产业，予以重点推进。以攀枝花目前的制造业水平，还很难建成完整的产业链，但可以集中发展产业链或产品链中的某些环节如零部件生产、制造业组装等，培育竞争力，壮大产业。
服务业是推动产业相融互动发展的主导力量。优先发展生产性服务业，使之服务工业经济、助推工业优化升级；加快发展极具发展潜力的阳光康养消费性服务产业，使之成为推动产业升级城市转型的重要推手。围绕产业升级目标，统筹利用国际国内的技术、金融等资源，加快发展以下生产性服务业：一是加快发展电子商务，以减少流通环节、降低企业成本、提高工作效率、拓展市场空间和创新经济模式，提高攀枝花企业的综合竞争力。二是用现代物流服务保障工业，加快发展现代物流，打破行业垄断，降低运输、仓储成本，形成一体化的物流服务基地，加强企业货物采购销售管理、提升货物通关速度，提升攀枝花企业经济效益。三是加快现代金融业发展，通过加强金融产品创新，鼓励民间资本投资等手段，为在不同发展阶段的成长型产业提供创业投资、风险投资、股权投资、上市融资、短期融资借款等多元化的投融资渠道，为产业转型升级注入活力。四是加快科技服务业发展，用信息化提升工业化水平，以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新的能力提升；推动生产装备的智能化和生产过程的自动化；加快建立现代生产体系，推进企业管理信息系统的综合集成；加快建立现代经营管理体系，完善中小企业信息化发展的环境，帮助企业降本增效。围绕消费性服务业，以阳光康养产业为龙头，以养生、养老、医疗、体育、旅游5 大核心领域为切入点，带动生态农业、文化创意、房地产、金融服务、科技等相关产业，形成多产业统合发展格局，积极开拓国际国内市场，壮大产业。加快发展阳光康养产业的关键在于创新：一是机制创新，处理好政府主导和市场主体关系，形成政府引导、企业主体、市场运作、部门协作、多方参与的体制机制，形成发展合力；二是业态创新，以新的经营方式、新的经营技术、新的经营手段跨行业整合资源，实现多产业融合，推动康养产业创新发展；三是品牌创新，把好的理念、好的创意引入到一个个具体项目，打造一批精品，塑造有攀枝花特色的康养产业品牌。
以特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧水产和林业生物五大优势产业为重点，推动现代特色农业加快发展。一是通过发展设施农业、精准农业，推行标准化生产，大幅提高农产品品质。二是推动农业向二、三次产业延伸。以农产品精深加工延伸农业产业链，完善农产品的加工、包装、储运、销售各个环节，实现农产品多次增值。三是推动农业规模化生产。涉及农村土地流转等深层次问题，需统筹解决农业、农村、农民问题。
“一带一路”战略的建设涉及到新的产业分工和合作，应主动作为，立足本市产业特色和产业发展规划，加大招商引资力度，选择性承接珠三角、长三角等沿海经济发达地区和发达国家的产业，促进钢铁、钒钛、能源、化工等传统优势产业转型升级，壮大机械制造、太阳能等产业，培育新材料、新能源等新产业。
（四） 深化合作程度
拓展合作对象。围绕建设“四川南向开放门户”为核心，以孟中印缅、中巴经济走廊为突破口，要在巩固与南亚、东南亚多个国家既有经贸合作关系的基础上，积极发展新的伙伴合作关系。借助川滇黔十二市州峰会等平台，加强与成渝经济区、滇中经济区、黔中经济区等的合作发展，共建攀西-六盘水经济区，加快区域合作发展；深化与长三角、珠三角、环渤海等沿海先进地区合作，着力招大引强；借助云南桥头堡建设，加强与保山、德宏等地战略合作，打通西南出海大通道。
丰富合作领域。一要加强政策合作与对接。加强与周边经济区（如滇中经济区、黔中经济区、攀西-六盘水经济区等）的发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，形成合力、共同发力，推进区域经济发展；主动对接中央、省上“一带一路”等战略的工作规划和部署，加大政策研究力度，落实措施主动融入“一带一路”。二要推进产业合作。引进吸收沿线国家、国内先进地区的先进技术、金融和管理经验，大力开展能源、钒钛产业、高端制造业、康养产业、现代农业等产业合作，推动产业升级城市转型。三要增进文化交流。发挥独特的阳光气候资源、峻美的大山大水资源、独特的温泉资源、开放包容的移民城市文化，以中国阳光康产产业发展论坛、2015年举办的第六届中国国际自驾游交易博览会、穿越阳光秘境？自驾集结攀枝花活动、攀枝花（西区）—东南亚旅游文化展洽会、攀枝花欢乐阳光节等活动为载体，加强与国际国内各地区的文化交流，有力推动阳光康养产业发展。
（五） 加快体制改革
中央全面深化改革领导小组第十六次会议强调，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排[3]。攀枝花市融入“一带一路”，需加强重点领域和关键环节改革，便于统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。精准对接国家、省上体制改革的战略部署，加大政策研究力度，加快深化行政体制、投资机制、财税体制、国企国资等方面改革，提升商务、海关、外汇管理、检验检疫、税务、口岸、财政、金融等涉外部门的协作能力，一方面加快政府职能转型，提高办事效率，优化服务质量；另一方面解决贸易投资、人文交流便利化等问题，完善现代市场体系，激发市场内生动力和活力，为主动融入“一带一路”提供强大动力。
四、总结语
“一带一路”战略构筑东西互动、南北互通、陆海统筹、内外一体的新型开放合作格局，为我国优化经济空间布局、打通国际国内两个市场、利用国际国内两种资源提供了综合战略依托[4]。攀枝花应将“一带一路”与长江经济带、攀西国家战略资源创新开发试验区等不同层次战略机遇相结合，对接国家、省上的战略部署，紧紧围绕“四川南向开放门户”定位，强化钒钛产业、阳光康养产业为核心的“中国钒钛之都”、“中国阳光花城”建设，加快区域交通枢纽、区域商贸物流中心、区域口岸中心建设，扩大开放促体制机制深化改革，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，助推产业升级城市转型，为“一带一路”建设做出更大贡献。
参考文献
1.国家发展改革委, 外交部, 商务部. 2015. 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动. 中华人民共和国发展和改革委员会网站：http://wwwndrcgovcn/gzdt/201503/t20150328_669091html.
2.车文斌, 衡浩钰. 2015. 在“一带一路”战略中抢抓四川机遇 专访四川省政协副秘书长、九三学社四川省委副主委沈光明. 当代县域经济 6:17-20.
3.新华社. 2015. 中央全面深化改革领导小组第十六次会议召开. 新华网：http://www81cn/sydbt/2015-09/15/content_6682506htm.
4.罗雨泽. 2015. 坚持市场导向构建“一带一路”政策支持体系. 大陆桥视野 6:76-79.
覃发树，攀枝花市发展和改革委员会党组书记、主任，市物价局局长(兼)，市铁路建设领导小组办公室主任（兼）
通信地址：攀枝花市炳草岗大街2号发展和改革委员会
邮编：617000
