西昌市文化广电影视新闻出版和体育旅游局
一、西昌市基本情况
西昌市位于四川西南部，是全国最大彝族聚居区──凉山彝族自治州的首府。水能资源富集：凉山州是全国水电王国，水能资源占全国15%、四川57%，西昌市是国家“西电东送”战略基地。光热资源丰富：西昌日照充分，雨量丰沛，所处的安宁河谷平原是四川第二大平原，土地肥沃，是国家农业综合开发重点地区。旅游资源多彩：西昌是中国优秀旅游城市，有太阳城、月亮城、小春城、航天城的雅称，是大香格里拉旅游环线、川滇旅游黄金线上重要节点。民族文化浓郁：彝族文化多姿多彩，地域风情极具魅力，历史文化古朴深厚，凉山彝族国际火把节，是向世界传递民族文化的一张名片。区位优势明显：西昌是内陆辐射东南亚的重要通道，是攀西城市群中心城市，自古就是南方古丝绸之路重镇。发展动力强劲：西昌市县域经济基本竞争力闯入全国百强，综合经济实力排名县级城市第2位、全国州盟首府城市第3位。
二、抢抓“一带一路”机遇，推动共赢发展
当前，共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”成为时代发展的主题。西昌市如何在“一带一路”国家战略大格局中，抢抓机遇、寻求突破、推动发展？值得思考。
（一）南向加强与东盟合作。西昌是内陆辐射东南亚的重要通道，我们应该利用这一特殊地理优势，发挥自身经济优势及文化影响力，加强双向合作。一是搭建交流合作平台。由省上牵头各市州参与，通过举办论坛、峰会、博览会等形式，促进与东盟各国的合作，以此实现政府、企业、民间交流合作。二是缔结友好城市。选择东盟各国发展较好的一些城市，缔结为友好城市，推进双方交流合作。目前西昌市的友好城市已有50多个，市委市政府提出到2020年，友好城市突破100个。我们可以考虑将目标转向国外。三是推动企业对外发展。近年来，西昌市发展迅猛，国内一些行业的龙头企业在西昌建有总部，可以考虑推动本地企业对外寻求发展商机，发展壮大总部经济。如：西昌市的水电八局，主要从事大中型水电站设备设施生产，其中相当一部分产品是为东南亚生产的，前几年生产任务单满负荷。四是推动国家重点项目实施。目前，围绕“一带一路”战略，将会实施一些重大合作项目，我们应该抓住这些机遇，实现共赢发展。如：中缅天然气管道工程，可以借势借力争取向西昌乃至成都延伸。据了解，目前主要在云南境内实施，我省只有攀枝花市受益。
（二）东向加强与港澳台合作。“21世纪海上丝绸之路”主要通道在东南沿海，我们也要争取在“海上丝绸之路”发展中有所作为，重点是加强与港澳台的合作。一是组建商会。组织发动在西昌发展较好的一些港澳台企业家，分别成立商会。充分发挥商会作用，有效推动双边合作交流。如果条件不成熟，可以依托目前已有的沿海各地在西昌设立的商会，推动与港澳台的合作。二是交流互访。内地与港澳台同宗同脉，文化相似，可以通过交流互访，进一步加强双方深入了解，以此寻求双方有效合作的一些平台和载体。2013年台湾方面组织了民间长老团访问西昌，2014台湾方面组织了各媒体采风团来到西昌，效果很好。三是旅游合作。西昌旅游资源丰富，港澳台也是国内游客热门首选地之一。目前，每年都会有一些港澳台游客到西昌旅游，西昌也有大量游客前往港澳台。在这方面已经有了一定基础，但还需要进一步宣传引导，要让更多的港澳台游客前来西昌。
（三）北向加强与中亚合作。“丝绸之路经济带”主要在北方，我们也可以考虑加入其中。前5年，西昌市曾经考虑过与中亚以及波罗的海沿岸在内的5个国家的城市签订友好城市，并组织我市相关部门讨论合作事项，后来由于各种原因未能实现。目前已具备一定条件，可以考虑。与中亚的合作重点是：对外贸易、文化交流。就是要充分发挥西昌市独特的光热资源优势，扩大特色农产品的出口交易。与此同时，也可以开展一些双边旅游文化交流活动。
三、依托“一带一路”战略，壮大旅游产业
据国家旅游局预计，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。随着国家推进“一带一路”建设，西昌市旅游发展迎来了历史性发展机遇。我们要充分把握机遇，把西昌丰富的旅游资源优势转化为经济优势，围绕“国际性休闲度假旅游会议目的地、国家级旅游度假区、大香格里拉旅游环线上的节点门户、四川旅游发展次中心、凉山旅游产业发展的龙头高地”五大战略目标，强势推进旅游产业发展。
（一）提升旅游接待能力
1．打造星级宾馆20家。未来5年，每年新落成星级宾馆4家，重点推出格兰云天、海河天街、融海逸都、中迪印象、四海、盛世天美等10家五星级宾馆。同时，打造一批总部经济星级酒店，发展一批经济型商务酒店，公寓式酒店,规范提升一批低端社会旅馆。
2．新办家庭旅馆200家。出台《西昌市鼓励发展乡村家庭旅馆的实施意见》，重点依托邛海湿地恢复工程14个安置小区，发展乡村庭院式旅馆200家（邛海沿岸乡镇各50家）。
（二）夯实旅游产业基础
3．创建国家级旅游度假区1个。依托邛泸国家级风景名胜区，打造集滨湖度假、山地度假、湿地度假、森林度假、民俗度假为一体的邛海国家级旅游度假区，2015年完成创建目标。
4．创建A级旅游景区10个。未来5年，创建3A级以上旅游景区10个，形成A级旅游景区集群。其中，5A景区1个：邛海-泸山旅游景区。4A景区4个：安哈旅游景区、黄联土林、知青博物馆、魔幻月亮城。3A景区5个：建昌古城、礼州古镇、海门渔村、海河天街、大凉山民族文化产业园。
5．打造康养产业基地3个。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化老年人休闲养生度假产品，打造康养产业基地：①打造海河天街康养产业基地，每年举办一届国际性高端康养论坛。②依托邛海老年国际社区，打造海门渔村康养产业基地。③依托一环路邛海湿地安置小区，打造西昌康养产业园区。
6．打造文化旅游产业基地4个。促进文化旅游深度融合，打造文化旅游产业基地：①2015年，建成尤家屯村安置点“大凉山民族文化产业园区”；②2015年，依托南红玛瑙城，打造大凉山南红文化特色产业园。③2016年，建成白庙村“彝族火把节非遗展示基地”，力争申报国家非遗保护资金1000万元。④2017年，建成“西昌文化旅游创意产业基地”，由企业投资63亿元，打造“魔幻月亮城”文化旅游创意产业基地。
7．建设旅游厕所45个。在主要进出口道路、城区、乡村旅游景点规划建设旅游厕所（2015年10个，2016年15个，2017年20个），从细节入手，进一步完善旅游配套服务设施。
（三）完善旅游产品体系
8．举办旅游文化节。每月举办一个旅游文化节：1月兴胜草莓节，2月安哈梨花节，3月川兴桃花节，4月樟木樱桃节，5月端午龙舟节，6月西乡葡萄节，7月邛海开海节，8月燃情火把节，9月黄联石榴节，10月国庆金秋节，11月彝族美食节，12月冬春阳光节。
9．提升乡村旅游品质。挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，提升“乡村十八景”品牌，打造一批A级乡村旅游景区，打造一条“民族风情生态旅游长廊”。2016年将我市创建为四川省休闲农业与生态旅游示范市、四川省乡村旅游强县。
10．推进体育旅游产业。打造邛海湿地国际马拉松赛、环邛海自行车赛、轮滑赛等一批国际国内大型体育赛事品牌，培育新兴体育健身旅游产品，增强旅游体育有机互动。
11．建设“国际康养胜地”。将西昌打造为“国际大健康企业换季办公总部基地”,吸引带动艺术家、科学家、企业家在换季时节在昌居住、办公,每年定期举办邛海湿地大健康产业发展会议。
12．启动“智慧旅游”项目。2015年，启动智慧旅游项目，核心内容是建设智慧景区、智慧旅游企业、智慧旅游信息服务体系，推动旅游由传统服务向现代服务转型、由单一产业向多元产业转型、由被动服务向主动服务转型。
（四）提升旅游交通能力
13．组建西昌航空公司。抓住国家大力扶持航空产业重大契机，积极协调国家民航总局、中国民航西南管理局，主运行基地注册在成都双流国际机场，在西昌市设立运行中心,选择大型航空公司加盟，辅以地方政府投入，组建成立四川首家干线支线结合运行的航空公司,注册资金不少于6亿元。
14．成立汽车租赁公司。①组建高端汽车租赁公司。面向全国招商，吸引实体企业组建汽车租赁公司，为游客提供汽车租赁、导游服务、翻译服务、商务助理等“全服务”项目。②筹建机关汽车租赁公司。结合公车改革，找准行政化和市场化最佳结合点，按照现代企业制度，实行市场化运营。
15．构建旅游交通网络。2015年四袁景观大道竣工，形成火车站直达邛泸景区的快速通道。2017年启动快速轨道交通旅游项目，形成成昆高铁直连邛泸城景协调区的快速通道。“十三五”期间，出租车保有量达1000辆，公共汽车达1000辆，新增停车位1万个。
（五）加大宣传营销力度
16．注重网络营销。与国内主要网络营运商和网络媒体合作宣传营销，通过微博、微信、微电影等新型传播平台，让更多的人关注西昌旅游，聚焦西昌旅游。
17．发展会议旅游。积极申办国家、省、州大型会议，搭建平台助推旅游发展。
18．推广“一张机票游西昌”。①在开通航线的城市，推广“一张机票游西昌”系列旅游产品，涵盖北京、上海、广州、重庆、成都、西安、昆明、杭州、福州9城市。②在州内旅游景点，推广“一张机票游西昌”系列旅游产品，实现凭机票游览螺髻山、泸沽湖、木里香格里拉等景区。
（六）完善服务保障体系
19．设立导游公司。鼓励旅游企业设立西昌导游服务公司，开展对导游人员的业务管理、培训，为旅行社和导游人员提供供需信息。
20．开展教育培训。加强对全市旅游行业的培训和调配力度，每年外派旅游部门人员到先进地区学习；加强涉旅行业服务人员培训，每年组织不少于1000人次的技能培训。
21．加强市场监管。①健全旅游监管体系，实施黄金周假日旅游市场综合联动机制，落实24小时值班制度，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。②加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则。③发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。
（七）推动重点项目建设
（一）启动国际度假旅游目的地建设工作。编制《西昌度假旅游目的地建设规划》，按照全域生态、全景旅游、全城度假的理念，以邛海泸山旅游度假区为极核，加快推动山湖互动和景城融合，实现度假旅游生活化，构建生态、文化、生活、观光、休闲、度假多位一体的耦合空间，建成中国首选的具有浓郁民族风情的度假旅游目的地。
（二）加快大项目推进。坚持“生态、形态、业态、文态、人态”五态融合的发展理念，以彝族文化为灵魂，以休闲度假业态为支撑，以邛海湿地生态环境为背景，对核心区进行整体提升改造，重点抓好碧桂园（拟投入60亿元）、万达广场（拟投入40亿元）、环邛海空中列车（国际空列集团、中国南车集团拟投入60亿元）、西昌旅游文化科技创意产业基地（拟投入63亿元）、大凉山民族文化产业园（投资2.8亿元）、低空旅游等重大项目落地，加快推进希尔顿、洲际等国际品牌酒店、主题精品酒店建设进度，努力打造国家旅游度假区的新样板、四川旅游转型升级的新引擎、国际一流的度假旅游目的地。
