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四川省人大外事侨务委员会2018年工作总结和2019年工作要点

时间 2019-01-30 来源 省人大外侨委办公室
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(2019年1月4日四川省人大外事侨务委员会全体会议通过)

2018年工作总结

  2018年,省人大外事侨务委员会在省人大及其常委会的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,紧紧围绕省委十一届三次、四次全会决策部署,积极履行法定职责,各项工作取得新成效。 
  一、明确人大外事侨务工作新任务
  2018年,省人大外事侨务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把习近平外交思想作为人大外事工作的根本遵循,自觉践行“两个维护”、不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”,切实增强政治担当、历史担当、责任担当,以战略思维和国际视野,准确把握国际形势发展新变化,把握新时代四川发展所处的全球方位,进一步明确人大外事侨务工作新任务,完善人大外事侨务工作新思路。
  (一)人大外事侨务工作迎来了发展新机遇
  2018年,中央外事工作委员会第一次会议、中央外事工作会议、第十次全国归侨侨眷代表大会等一系列重要会议的召开,为新时代人大外事侨务工作指明了方向。特别是提出并确立了习近平外交思想,为新时代人大对外交往工作提供了根本遵循和行动指南。四川是我国改革开放的策源地和先行省份之一,是支撑“一带一路”和长江经济带联动发展的纽带,在服务国家发展大局中具有十分重要的地位。习近平总书记要求四川抓住新一轮西部大开发等重大机遇,主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局;强调要加大对内对外开放力度,提高外向型经济发展水平,努力走在西部全面开发开放的前列。
  省委十一届三次全会准确把握四川开放大势和历史方位,作出了加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的重大决策部署,着力重塑四川对外开放新局面。同时,我省与200多个国家和地区建立了经贸关系,有17个国家在成都设立领事机构,与外国地方政府建立友好城市和友好合作关系达到179对;来川落户世界500强企业达到347家,其中境外世界500强244家、均居中西部第一;已开通国际航线114条,出入境人数达500余万人次;中欧班列(成都)已连续三年领跑全国,累计开行数量占全国开行班列总数的1/3;四川作为中国西部门户的地位更加凸显。
  这些都为新一届省人大外事侨务委员会开展工作提出了新的更高的要求。为此,委员会坚持加强党对外事侨务工作的领导,坚持地方外事侨务工作是党和国家对外工作、侨务工作的重要组成部分,充分发挥人大对外交往的优势,努力助推加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,紧密对接“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略,积极参与国际陆海贸易新通道建设,推动四川由内陆腹地变为开放前沿。
  (二)举办高端讲座,深刻领会习近平外交思想,提升履职能力和水平
  2018年,为认真领会习近平外交思想和习近平总书记对侨务工作的重要指示精神,我们组织委员会组成人员、全省市州人大外事侨务工作干部,举办多种形式外事侨务工作讲座和培训班,及时学习,深入讨论,不断提升做好地方人大外事侨务工作的能力和水平。一是在省人大机关举办260多人参加的国际形势专题讲座,请全国人大外事委员会副主任委员傅莹作精彩讲授。二是协助办公厅举办常委会组成人员学习会国际国内形势专题讲座,请中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽授课。三是组织委员会组成人员和全省人大外事侨务工作干部近80人,到浙江大学进行了一周的外事侨务工作业务培训。通过学习,对国际国内形势有了更多把握,对习近平外交思想有了更深领会,对省委十一届三次全会重大部署有了更切实理解,从而不断提升地方人大外事侨务工作围绕省委中心创新开展的能力和水平,为构建四川全方位开放合作新格局作出新贡献。
  (三)找准工作着力点,服务“四向拓展、全域开放”战略部署
  委员会坚持以习近平外交思想为外事工作的根本遵循和行动指南,积极落实省委十一届三次全会作出的加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的重大决策部署,充分发挥人大外事侨务工作职能定位,积极依法履职行权,服务推动四川由内陆腹地变为开放前沿。一是外事工作坚持以习近平外交思想为指导,坚持党对地方外事侨务工作的集中统一领导。二是强化与外事侨务等涉外工作部门的联系互动,形成合力优势,推动构建四川“大外事”、“大侨务”工作新格局,进一步增强服务全省工作大局能力。三是继续探索地方人大议会交流机制建设,拓展与国外地方议会、友好组织、海外侨领的交流合作渠道,以加强高层互访、人文交流、国际友城建设为重点,积极推动进一步发挥四川自贸区等对外交流平台的作用,全面提升四川对外开放水平。
  二、助推形成全面开放新态势
  委员会结合自身履职特点,通过监督工作、课题调研等形式,认真落实省委十一届三次全会关于紧紧围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等,全力构建“一干多支、五区协同”发展新格局,推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的决策部署。
  (一)积极参加“大学习大讨论大调研”,提出政策建议
  围绕省委提出的“进一步深化改革扩大开放”重点课题,深入调查研究。一是积极走访市州人大、相关厅局听取意见建议;二是先后考察了南充联成化学工业有限公司、西充星河生物科技有限公司、四川省环亚人力资源开发有限公司、志超科技(遂宁)股份有限公司、唐兴书院(中国传统文化创意产业示范基地)等企业,深入了解企业的经营管理情况,认真听取他们关于进一步扩大开放、改善投资环境、优化营商环境等方面意见建议。三是召开委员会专题学习讨论会,以全域思维和全局视野,深入思考事关全省扩大开放全局的重大思路和举措,深入思考推进新时代四川全面扩大开放的新路子,形成了《外侨委关于我省进一步扩大开放的意见建议》,部分建议意见在省委关于推动高质量发展的决定中得到采纳。同时,提出的关于完善推动科技成果转化地方立法的建议被省委采纳并写入文件;提出的关于加快制定我省优化营商环境条例的立法建议,被省委采纳,并列入省人大常委会立法计划。
  (二)开展深化川桂合作调查研究,提供决策参考
  组织省社科院、四川大学和有关方面的专家,围绕“一带一路”建设与四川南向开放中深化川桂全面合作问题开展重点课题研究。一是赴青白江铁路港片区、天府新区片区、泸州港片区实地调研,深入了解我省自贸区在对外开放及融入“一带一路”方面、在引领关键领域制度创新方面取得的成效、存在的问题。二是赴陕西、新疆学习考察,借鉴兄弟省市成功经验和好的做法,为我省出台自贸试验区条例提供借鉴参考,以进一步推进和丰富我省自由贸易试验区建设的战略谋划。三是赴广西陆海口岸港口调研学习,实地了解广西发展向海经济,加快北部湾经济区开放发展,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点的实际情况。发起与广西人大外侨委建立定期交流机制倡议,深化两地互动交流,寻找合作机会,助推我省畅通南向通道深化南向开放合作战略的实施。在此基础上,委员会召开专题研讨会,深刻分析“一带一路”建设与四川南向开放中川桂合作现状,充分结合川桂两省区的发展优势,提出了深化川桂全面合作若干政策建议,形成了《“一带一路”建设与四川南向开放中深化川桂全面合作研究》,为决策提供重要参考。
  (三)落实常委会听取省政府外事工作专项汇报
  组织委员会成员深入相关厅局、市州人大、企业等开展审议前的调研工作,提前认真准备审议发言材料,积极参加审议会议,协调落实省十三届人大常委会第五次会议听取审议省政府《关于全省外事工作情况的报告》工作。梳理整理常委会审议意见:一是要加大服务力度,大力推动我省开放型经济充分发展;二是要加大开放力度,大力推动我省营商环境优化;三是要加强我省地方人大对外交流,充分发挥人大对外交流独特作用等,经常委会主任会议审议后,提交省政府办理。积极推动省政府相关部门办理常委会审议意见进程,为进一步督促整改措施到位,常委会领导带队赴省政府外事侨务办走访调研,听取落实情况汇报,通过听取政府专项工作报告,推动政府改进全省外事工作和对外开放工作。
  三、侨务工作取得新进展
  四川是内陆地区的侨务工作大省。据不完全统计,川籍华侨华人约100万人,归侨侨眷约120万人,另有100万来川投资创业的外省籍海外侨胞和沿海归侨侨眷;在川侨资企业近6000家,占外资企业总数的近70%,也是我省外资企业中比例最大、投资最多、经营领域最广的群体,在我省经济社会发展中做出了重要贡献,确立了不可替代的地位。
  (一)推动完善涉侨法规
  推进华侨权益保护立法是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现,也是完善我国涉侨法律体系的必然要求。委员会认真学习落实全国人大华侨委会议精神,分析我省华侨权益保护的特点、现状以及存在的突出问题,总结近几年的侨务工作经验,本着适应新时代的精神,积极开展涉侨法规的先行先试工作。组成调研组,赴陕西、宁夏、广西等兄弟省区借鉴相关侨法的立法经验;召开座谈会,听取市州人大侨务工作情况介绍,收集侨务立法建议;征求省侨办、省侨联等涉侨部门的建议意见。提出了对现行《四川省华侨投资权益保护条例》进行修订,进而出台《四川省华侨权益保护条例》的立法建议。
  (二)搭建为侨服务平台
  为进一步密切与侨届人士的联系,2018年,委员会在四川“侨之家”设立了“四川省人大外事侨务委员会工作联系点”,作为省人大外侨委联系侨届代表和侨届人士的平台,每年在“侨之家”开展涉侨活动,召开涉侨工作座谈会,举办侨界代表培训班,丰富了侨务工作方式,使我省人大的侨务工作更具针对性、更接地气、更有实效。
  (三)走访侨届人大代表
  目前,我省各级人大代表中归侨侨眷代表人数有70名,其中省级人大侨界代表7名,市级人大侨界代表31名,县级人大侨界代表13名,乡级人大侨界代表19名。为推动侨界人士积极参与国家发展战略,投身治蜀兴川再上新台阶,充分发挥他们的桥梁纽带作用、模范带头作用,委员会深入成都高新减灾研究所、成都市川剧团、电子科技大学、四川省金网通电子科技有限公司等侨资企业和大专院校调研,走访侨届省人大代表,深入了解涉侨法律法规的实施情况,并就如何进一步扩大开放、优化营商环境、推动企业创新发展、保护归侨的合法权益,为海归人才营造良好工作科研环境等交换意见,并向有关部门提出建议意见。
  四、外事工作取得新成效
  为推动加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,不断提升我省全方位对外开放水平,委员会积极拓展对外务实交往合作。全年共接待15批次外国议会、政府、友好组织代表团来川访问,组织3个省级领导团组赴9个国家访问,进一步深化了在人大议会、经贸科技、教育人文、文化旅游等方面的交流合作。
  (一)服务开放合作成果丰硕
  通过举办“熊猫故里川茶飘香”、“四川美食文化周”、“锦绣四川”等活动,打造大熊猫特色品牌。参加第六届北极圈论坛大会及“中国之夜”活动,与环北极圈及北欧各国进一步加强全方位高水平合作。与迪拜迈丹集团就加大在川投资达成共识。与毛里求斯、摩洛哥在旅游资源开发以及农业产业化合作方面达成意向。推动四川航空于2019年初开通成都至卡萨布兰卡直飞航线,这将是国内首条直飞摩洛哥的航线,也是我省首条直飞西北非洲的航线。与阿联酋就加深四川航空全球国际航点地面服务合作,拓宽在阿航线地面运行保障服务范围达成一致。与泰国、巴基斯坦达成30名留学生培训计划等。推动宜宾市与台北市商工企业交流基金会达成农业项目的合作意向。
  (二)发展友好关系效果显著
  与冰岛前总统格里姆松、冰岛议会副议长哈拉尔兹多蒂尔、冰岛环境与自然资源部长古德布兰德松等商谈加强与冰岛友好合作关系。与丹麦中国友好协会签订友好合作备忘录,夯实了与丹麦民间友好往来基础。与摩洛哥非斯省达成初步意向,推动双方建立友好省州关系。与摩洛哥丹吉尔大区签署友好合作备忘录,这是我省首次与摩洛哥乃至整个西北非地区地方建立省级友好合作关系,也是我省在非洲地区第4对省级友好合作关系。与摩洛哥中国友好交流协会签订2019年度合作备忘录,双方初步同意2019年在四川举办第二届“中摩历史文化名城对话”活动。
  (三)推动外事协议办理落实
  在常委会领导出访泰国、巴基斯坦期间,双方形成加强教育合作共识,达成互派留学生、开展职业教育、培养高铁交通人才的协议,委员会及时联系教育厅、省外办并召开相关部门座谈会,落实协议事项。波罗的海六国议长来川访问期间,达成在川建立北欧科技创新园区意向,增进四川与北欧诸国的交流合作,委员会积极推进此项工作,及时协调省外事办与我驻丹麦使馆、北欧部长理事会沟通联系,了解北欧诸国在我国其他城市开展科技创新合作的模式,并调研在川建设北欧科技创新园区的前期工作准备情况,目前,相关单位已形成园区建设初步设想和建议方案,并交付外方,下一步,将继续跟踪督促双方不断推进园区建设事宜。
  (四)加强与驻蓉领事机构互动
  协调落实驻成都领事机构的总领事或领馆代表旁听省十三届人大一次会议开幕式。积极协调常委会领导出席“一带一路”沿线重要国家波兰、意大利、法国、新加坡等驻蓉领事机构举行的国庆招待会并致辞。委员会还应邀赴韩国总领事官邸与总领事、副总领事进行工作座谈交流。进一步加强了我省人大与驻蓉领事机构的互动交流。
  五、深化与联系单位的沟通联系
  委员会坚持加强与省级对口联系单位的沟通联系、调研走访、座谈交流。在常委会领导的带领下,分别到省政府外侨办、省对外友协、四川博览局、省侨联、省商务厅、省贸促会、省台办、省台联、省投促局等对口联系单位走访调研,听取各单位工作情况汇报和进一步做好工作的意见建议,实地考察了西博城、四川侨之家等。全面了解有关部门在有效服务国家总体外交,助推四川外向型经济发展方面的具体工作情况,需要帮助解决的问题以及对立法监督工作的意见建议。通过走访调研,丰富人大监督内容,增强政府部门主动接受人大监督的意识,并积极配合人大开展监督工作,提高了监督实效。
  委员会积极派员参加省投资促进局“构建区域发展新格局”全省范围大督查、中国侨联副主席邵旭军来川进行涉侨优惠政策调研、“致泸合作”二十周年总结暨新一轮“十百千”工程启动活动,提出有针对性的建议意见,达到了深入了解联系单位工作情况,密切配合协作,提高监督工作和联系工作针对性的目的。
  六、圆满完成交办的专项工作
  (一)落实常委会领导联系基层工作
  委员会协助常委会领导深入荥经县乡村、企业,走访贫困户,召开现场座谈会,向基层干部群众宣讲习近平总书记来川视察重要讲话精神。督导雅安市脱贫攻坚、中央和省环保督察反馈问题整改、重大项目推进等工作情况。
  (二)服务省级挂牌督办事项办理
  委员会协助常委会领导多次赴甘孜州康定市,对省级挂牌督办的甘孜州医疗废物集中处置设施滞后问题整改进展情况开展检查。在督察中严格按照环境保护相关法律法规及评审专家提出的审查意见,督促当地政府坚持依法规范运行项目,确保医疗废弃物在收集、贮存、运输、处置等过程中操作规范,防止疾病传播、提高医疗护理质量,全力降低环境风险隐患,筑牢长江上游生态屏障。
  (三)承办省领导联系指导构建“5+1”现代产业体系服务工作
  委员会协助常委会领导落实省委重要要求,联系指导加快培育清洁能源产业专题工作,协调召集发改委(省能源局)、经信厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、统计局以及部分大学、设计院和在川石油石化部门等16个单位,共同研究分析全省清洁能源产业发展现状、存在问题,提出加快清洁能源产业培育工作措施,形成了《四川省清洁能源产业培育方案(2018-2022)》,推动“能源化工”万亿级支柱产业发展。
  七、全力以赴参加脱贫攻坚
  委员会全力以赴参加常委会开展的《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,以法治思维、法治方式助推脱贫攻坚工作。先后赴广元市青川县、达州市达川区、开江县、大竹县等贫困县开展执法检查,通过明察暗访、进村入户、查阅档案资料、召开村民座谈会,广泛与贫困群众、村社干部、回乡企业主进行访谈,深入查找问题、找出不足和短板,提出补短板、添举措的内容和对策建议,助推贫困县有效推进脱贫攻坚工作,坚决如期打赢脱贫攻坚战。
  委员会深入盐源县巫木河村开展与贫困户结对帮扶活动,深入了解困难群众生产生活状况,帮助制定精准扶贫规划,采取措施帮助他们加快脱贫步伐,按期脱贫摘帽。
  八、加强自身建设,不断提高履职能力
  委员会高度重视自身建设,切实提高履职能力和水平,不断夯实工作基础。以建设“四讲四有”人大机关活动为契机,强化委员会的政治建设、组织建设、制度建设、履职能力建设。
  (一)强化理论学习
  专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记在中央外事工作会议上的重要讲话和省委十一届三次、四次全会精神。赴杭州五四宪法资料馆、嘉兴南湖革命纪念馆、遵义会议纪念馆、井冈山干部学院等开展或参加现场学习培训。引导委员会组成人员用党的创新理论武器头脑,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
  (二)强化组织建设
  委员会党员干部带头参加“三会一课”,开好组织生活会、民主生活会。党支部赴汶川县映秀镇开展“学讲话、谈感悟、见行动”主题党日活动,赴汉源县九襄镇联合开展“践行新思想 学习新经验 争取新作为”主题党日活动。积极投身全省“大学习大讨论大调研”活动。深入开展“四讲四有”人大机关建设活动。
  (三)强化制度建设
  深刻领会把握习近平外交思想的精神实质和科学内涵,自觉以习近平外交思想武装头脑、推进外事侨务工作,按照中央外事工作会议、第十次全国归侨侨眷代表大会和省委十一届三次全会的精神,修改完善《四川省人大外事侨务委员会工作规则》、《四川省人大外事侨务委员会对口联系单位联系办法》,突出全面加强党的领导,进一步完善工作制度、请示报告制度、议事规则。
  委员会始终坚持集体行使法定职权和集体领导下的分工负责制,定期召开主任委员会议和委员会全体会议,审议、研究外事侨务、港澳台事务方面的立法、监督、对外交往、课题调研等重大事项。
  一年来,委员会主动赴全国人大外事委、华侨委汇报我省人大外事侨务工作开展情况,争取工作指导。积极派员参加全国人大外事委、华侨委举办的培训会议,提高了做好人大外事侨务工作的能力,明确了做好工作的着力点。 
  一年来,委员会加强与市州人大外侨工作部门的联系指导。召开全省市州人大外事工作学习会,开展国际形势讲座,举办四川省市州人大外侨工作培训班,举行市州人大外侨工作交流座谈会,进一步增强外侨工作使命感、责任感,提升工作能力,推动人大外侨工作创新发展。
  一年来,委员会加强与组成人员联系,在常委会领导带领下赴委员单位走访调研,了解委员工作情况,为委员积极依法履职创造条件。
  一年来,委员会认真做好辽宁、广西等兄弟省区人大外侨工作部门来川交流有关立法、监督及外事侨务工作经验的相关工作。
  一年来,委员会持续深入改进作风,深入落实中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则,严格遵守廉洁自律的各项规定,严格遵守外事工作纪律,圆满完成了省人大及其常委会交付的各项工作任务。
  
2019年工作要点

  

  2019年,省人大外事侨务委员会要在省人大及其常委会的领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉践行“两个维护”、不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”,紧紧围绕省委十一届三次、四次全会的重大决策部署,结合委员会职能定位,积极依法履职行权,努力做好立法、监督、外事侨务、调研等各项工作。
  一、立法工作
  开展四川省民用航空条例和四川省优化营商环境条例的立法调研工作。
  开展四川省华侨投资权益保护条例修改调研工作。
  完成全国人大外事委员会、华侨委员会交办的涉外涉侨法律法规制定或修订征求意见工作。
  参与省人大其他专门委员会制定或修订地方性法规中有关涉及外、侨和港澳台方面的立法工作。
  二、监督工作
  开展归侨侨眷权益保护法和四川省华侨投资权益保护条例执法调研。
  选择部分在川侨资、台资企业进行调研,重点了解涉侨涉台法规执行情况,提高监督的针对性,加大监督力度。
  加强与侨界人大代表的联系。召开侨界人大代表培训座谈会。设立省人大外侨工作联系点,并积极开展联系工作。
  组织开展四川民族地区侨务工作调研。
  积极开展“五侨”联动工作,加强与省侨办、省政协港澳台侨外事委、致公党四川省委和省侨联的沟通协作,共同维护归侨侨眷的合法权益,推进我省侨务工作。
  坚持走访联系制度,定期召开座谈会,做到监督与支持有机结合。
  加强同人大代表的联系,认真办理人大代表提出的议案建议,加强服务工作,不断提升服务质量。
  三、对外交往工作
  服务“四向拓展,全面开放”战略,推动形成我省立体全面开放新态势。
  拓展与国外地方议会、友好组织、海外侨领的交流渠道,探索交流机制建设,积极开展务实合作。
  整合资源、搭建平台,加强经贸科技、文化旅游等方面的交流与合作,助推具有四川特色的产业走出国门。
  做好国外议会、友好组织、海外侨领等来川访问的安排接待工作。协助做好全国人大外事委员会、华侨委员会和全国人大办公厅外事局安排来川访问团组的接待工作。
  做好外国驻蓉领事机构官员旁听省第十三届人大第二次会议开幕式的联络协调工作,加强与外国驻蓉领事机构的联系。邀请外国驻蓉领事机构官员来省人大机关参观座谈。
  积极与在蓉外国留学生建立联系,邀请部分留学生到省人大机关参观座谈。
  四、课题调研
  开展“突出南向”背景下我省与南亚合作创新路径课题研究,形成调研报告。
  五、联系工作
  进一步加强与全国人大外事委员会、全国人大华侨委员会、全国人大常委会办公厅外事局的工作联系,主动争取全国人大的工作指导。
  加强与市州人大外侨工作联系,为市州外侨工作服务。
  做好兄弟省区市人大外侨委来川考察调研有关工作。
  六、自身建设
  加强理论学习。坚持委员会学习制度,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,以及省委十一届三次、四次全会精神,学习宪法和法律知识,坚定理想信念、政治立场,严守政治纪律和政治规矩。
  加强调查研究。结合外事侨务工作实际,深入基层、深入群众,听取民意、集中民智,改进作风。
  切实依法履职。自觉遵守宪法和法律,遵守常委会工作制度,坚持委员会议事制度,遵守外事纪律,遵守中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则,廉洁自律,严守法纪,努力提高依法履职能力。

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