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四川省第十二届人民代表大会外事侨务委员会五年工作总结

时间 2019-02-01 来源 省人大外侨委办公室
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(2018年1月6日四川省第十二届人民代表大会外事侨务委员会全体会议审议通过)

  

  省十二届人大外事侨务委员会在省人大及其常委会的领导下,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻党的十九大精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委战略部署,按照省十二届人大“大力推进依法治省,为科学发展、加快发展提供有力法制保障”的要求,积极履行法定职责,各项工作取得新成效。
  一、突出地方特色,立法工作取得新进展
  委员会认真制定五年立法规划。组织有关省级部门,梳理现有法规,提出了需要常委会立法和修订法规的五年计划。在立法工作中坚持从省情出发,突出重点,在反映地方特色上下工夫,切实加强立法调研,积极完善地方法规。 
  (一)圆满完成华侨捐赠条例修订
  按照常委会立法计划,委员会积极开展《四川省华侨捐赠条例》修订工作。在条例的修订工作中,认真贯彻党的十八届四中全会精神,坚持发挥人大在立法工作中的主导作用。委员会牵头组织修订案草案的起草工作,省政府外事侨务办、省侨联等涉侨单位参与,深入开展立法调研,广泛听取意见,反复讨论协商,条例修正案顺利提请省十二届人大常委会第十七次会议审议并通过。新修订的条例充分体现了更好地保护华侨捐赠人的合法权益,充分尊重捐赠人的意愿和意见,鼓励和规范捐赠行为,促进公益事业发展的立法宗旨,提高了华人华侨及侨商团体捐赠的积极性,得到侨界人士的广泛认可。
  (二)积极开展全省华侨权益保护情况专题调研
  委员会按照《全国人大常委会华侨权益保护情况专题调研方案》的安排,在全省开展了华侨权益保护情况专题调研。及时制定《四川省人大常委会华侨权益保护情况专题调研方案》;召开华侨权益保护情况专题汇报会,听取省外事侨务办、省教育厅、省公安厅、省人社厅等部门开展华侨权益保护工作情况的汇报;组织有省外事侨务办、省侨联、侨界代表人士参加的调研组,先后赴成都、绵阳、德阳等侨务资源比较集中的市开展专题调研;安排全省21个市(州)人大常委会侨务工作部门对本地区华侨权益保护情况开展专题调研;形成《四川省华侨权益保护情况专题调研报告》,报送全国人大华侨委员会。报告对全省华侨权益保护情况进行了认真梳理归纳和研究分析, 指出了我省华侨权益保护工作存在的问题,提出了改进华侨权益保护工作、加快华侨权益保护立法进程的意见建议。
  (三)启动制定《四川省民用运输机场管理条例》前期准备工作
  民航运输机场在推动我省深化全方位开放合作和经济社会发展中发挥着重要作用。随着我省机场建设的快速发展,运输能力的大幅度提高,对我省机场的规划和建设,安全、运营和服务,机场地区的公共秩序和场容环境管理,以及机场净空和电磁环境管理提出了新的要求。为加强机场管理,促进机场建设和发展,保障安全运营,维护各方当事人的合法权益,委员会启动了制定《四川省民用运输机场管理条例》的前期准备工作。认真分析我省民航机场的特点、现状以及机场建设管理存在的突出问题,充分借鉴兄弟省(市、区)相关立法经验,研究梳理民航西南地区管理局、民航四川监管局、民航西南空管局、省机场集团有限公司等单位的建议意见,拟在进一步深入调研的基础上,适时提出立法建议,推动四川民用运输机场管理法规的立法进程。
  委员会还积极参与了省人大其他专门委员会的相关立法征求意见工作。
  二、加强监督工作,不断推进法律实施
  委员会健全监督机制,创新监督方法,拓宽监督渠道,切实增强监督实效。注重选择事关群众切身利益和外事侨务港澳台领域关注的热点问题,有针对性的进行监督检查。
  (一)协助做好常委会听取和审议省政府关于全省侨务工作报告的工作
  为加强对全省侨务工作的监督,推动侨务工作更好发展,委员会向主任会议建议,将听取和审议省政府关于全省侨务工作报告列入常委会2014年监督工作计划。
  委员会为协助做好常委会听取和审议省政府关于全省侨务工作报告,开展了一系列前期准备工作。一是召开专题座谈会,邀请省委统战部、省外侨办、省侨联,成都、德阳市人大外侨委、市外侨办等有关部门的负责同志及侨资企业的代表参加,听取对全省侨务工作的意见和建议。二是组织力量到宜宾、阿坝等市州调研,深入了解市州人大侨务工作情况。通过调研和座谈会,使委员会组成人员对全省侨务工作的开展情况、取得的成绩、存在的问题有比较清晰的把握,从而有针对性的提出了切实可行的审议意见。
  常委会第十三次会议听取和审议了省政府关于全省侨务工作报告,肯定了省人民政府在畅通侨务引智引资渠道、积极开展涉侨文化交流和公共外交、维护侨胞正当合法权益等方面所做的工作和取得的成效。同时,要求各级政府进一步加强侨务工作,加大侨法的宣传力度,创新海外侨务宣传工作方式;树立开放式大侨务工作理念,发挥侨务资源优势,服务经济发展;依法护侨助侨,切实维护侨胞合法权益。委员会及时将常委会组成人员的审议意见送省人民政府研究办理。
  (二)落实政府组成部门书面报告工作制度
  为贯彻落实《省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》,委员会主动协调省外事侨务办,落实意见提出的“推行政府组成部门等向人大常委会或有关专委会书面报告年度工作”要求。省外事侨务办按要求向省人大常委会报送年度工作报告。
  (三)加强与省级对口联系单位联系,推动监督工作
  一是每年召开一次对口联系单位工作座谈会,以联系促监督。每次围绕一个中心议题,或总结交流经验,或探讨研究问题,进一步明确外事侨务港澳台工作性质、地位,提高工作认识,推动和加强外事侨务港澳台工作法制建设。常委会领导出席会议,并就做好人大外事侨务港澳台工作做指示。通过座谈会搭建了交流平台,为共同做好全省人大外侨工作起到了积极作用。各对口联系单位和委员会积极配合,共同推动立法工作,进一步提高立法质量;突出重点,进一步提升监督能力和水平;创新联系方式,进一步推动联系工作与时俱进。 
  二是坚持走访联系制度,监督与支持有机结合。为加强对省级联系单位的监督,委员会坚持每年走访调研部分联系单位。常委会领导率委员会赴省台办、省外事侨务办、成都海关、省博览局、省侨联、省友协、省台联、民航西南空管局等省级单位考察调研,全面了解有关部门在有效服务国家总体外交,助推四川外向型经济发展方面的具体工作情况,需要帮助解决的问题以及对立法监督工作的意见建议。加强政府组成部门主动接受人大监督的意识,并积极配合人大开展监督工作。通过走访调研,丰富人大监督内容,增强了监督者和被监督者的互动,提高了监督实效。
  (四)深入企业调研,提高监督的针对性
  委员会选择部分在川侨资台资企业进行调研,深入了解涉侨涉台法律法规执行情况,使监督工作接地气,提高监督的针对性。
  常委会领导率委员会深入中国华商金融中心、华侨凤凰集团纸业公司、华侨凤凰国际城、汇融食品厂、汇融国际、汇融悉尼湾地产项目、仁宝电脑(成都)公司、统一(成都)公司、益海嘉里等侨台资企业调研,了解《四川省华侨投资权益保护条例》和《四川省<中华人民共和国台湾同胞投资保护法>实施办法》的执行情况。积极帮助企业解决生产经营中遇到的问题和困难,维护侨台企业的合法权益,推动侨台资企业在四川经济发展中发挥更大的作用。就进一步推动新常态下侨台资企业创新发展与企业负责人交换意见。对反映出的问题认真研究,督促有关部门解决。针对在华侨凤凰纸业调研中发现的环保型企业存在税收负担较重的情况,委员会以代表建议形式向全国人代会提出建议意见;对汇融悉尼湾地产项目存在小区环境需配套治理的问题,委员会及时与新都区政府协调,督促解决;对汇融地产债权债务问题,委员会邀请法律专家专题研究,提出意见并转交有关部门认真处理,维护侨资企业的合法利益。对华侨凤凰集团反映的“华商之星”项目土地换证问题,形成了《关于华侨凤凰集团“华商之星”项目土地换证问题的建议意见》,常委会领导及时做出批示,督促有关部门依法办事,妥善处理。
  (五)“五侨”联动共同做好为侨服务工作
  委员会坚持“五侨”联动机制,每年与省外事侨务办、省政协港澳台侨外事委、省侨联、致公党四川省委共同召开四川省“五侨”部门联席会议。通报工作情况和工作安排,明确“五侨”部门合作开展的工作。“五侨”组成单位积极配合联动,进一步健全涉侨地方性法规,积极营造有利于发展的侨务法治环境。开展了《四川省华侨投资权益保护条例》执法调研和四川民族地区侨务工作调研。深入侨资企业调研,切实维护归侨侨眷、侨资企业的合法权益,提高监督的针对性,共同推动全省侨务法治建设。
  常委会领导、省政协领导组织“五侨”联席单位,开展侨资企业经营发展及环境保护工作情况调研,针对企业存在的实际困难,积极协调地方政府支持帮助企业提高环保水平和妥善做好产业调整。
  (六)不断探索监督工作新形式
  为探索监督工作的新形式,委员会与省政协港澳台侨和外事委共同组织部分省人大代表和省政协委员开展联合调研。
  一是视察成都顶益食品有限公司、新津台湾农民创业园及翔生公司、台玻集团台嘉成都玻纤公司等台资企业,召开涉台园区及台资企业负责人座谈会,听取情况反映,交流意见建议,深入分析台资企业在生产经营和转型升级中存在的困难和问题,形成了关于在川台资企业转型升级情况的报告,送省委、省政府领导参阅,助推了台资企业在适应经济发展新常态中实现更好发展。
  二是赴汇融集团、四川龙旺食品有限公司、什邡大爱感恩环保科技有限公司、德阳海峡两岸青年创业基地等侨台企业实地考察,就新常态下如何推动创新创业,与企业负责人交换意见。同时,召开在川台湾学生就读就业情况调研座谈会,听取有关部门和高校的情况反映,交流意见建议,形成了《关于在川台湾学生就读就业情况的调研报告》,送省委、省政府领导参阅,推动有关问题的解决。
  (七)积极推动民族侨务法治工作
  四川省是民族工作大省,省委高度重视民族工作,做好民族宗教工作关乎发展稳定大局。委员会会同相关部门前往甘孜、阿坝、凉山等地,开展民族地区侨务工作调研,形成了《立足民族地区实际,积极发挥职能作用,努力为地方经济社会发展服务》专题调研报告,为四川民族地区侨务法制建设工作提供了思路,在全国人大华侨委举办的部分民族地区人大侨委工作培训班上交流发言,受到与会代表的好评。
  三、积极推动对外交流,服务外事工作大局
  围绕四川对外开放的总体部署,按照省委要毫不动摇构建全面改革开放新格局,进一步强化转型发展“对内靠改革、对外靠开放”理念,在更高层次更宽领域汇聚资源要素,不断提升我省对外开放合作层次和水平的要求,委员会积极拓展对外交流渠道,推动四川人大与国外地方议会、政府、友好组织开展务实交往合作。
  (一)积极建立定期交流机制
  委员会积极推动落实建立中美省州人大议会友好交流机制。省人大常委会与美国威斯康辛州众议院共同签署了两省州人大常委会和众议院建立友好合作关系备忘录,明确在此框架下,双方将保持经常性联系,推动两省州在经贸、科技、文化、教育和旅游等领域的务实合作。这是我省人大与美国地方议会建立的首对友好合作关系,为我省与美国地方立法机关交流合作开辟了新的渠道。
  委员会与韩国全罗北道议会事务局签署友好交流合作备忘录,商定以隔年制进行相互访问,以增进两省道的信赖和友好关系,实现了四川人大专门委员会与国外地方议会相关机构建立交流机制零的突破。双方商定积极推动两省道人大议会签署友好交流协议书。
  (二)积极承接重大外事活动
  委员会积极配合全国人外事委承办了中欧议会定期交流机制第39次会议。省委书记、省人大常委会主任王东明会见欧洲议会代表团一行,并表示,希望欧洲议会充分尊重中国市场经济地位的客观事实,支持川欧加强经贸投资领域合作,推动更多欧盟国家的地区和城市与我省建立各层次友好合作关系。省人大常委会副主任曾省权作为中方代表团成员出席会议,并介绍了四川对欧经贸合作情况。这是全国人大常委会近10年来首次在京外开展机制交流活动,丰富了交流形式,提高了交流实效,推动交流机制向纵深发展,促进四川与欧洲国家间务实合作。
  委员会积极配合全国人大办公厅较好完成了比利时联邦众议长布拉克一行访问四川的接待任务。省委书记、省人大常委会主任王东明会见布拉克一行,推动双方进一步加强经贸投资特别是战略性新兴产业、高端成长型产业等领域合作,拓展教育、科技、文化、旅游合作,进一步密切政府间交往,加强立法机构间交流,推动双方各领域合作不断迈上新台阶。
  委员会积极配合全国人大外事委承办了中加议会定期交流机制第21次会议。省人大常委会党组书记、副主任陈光志在成都会见了出席会议的加拿大加中议会协会代表团,希望进一步加强立法机构之间的交流。省人大常委会副主任彭渝作为中方代表团成员出席会议,成功主持了中加经贸与人文合作座谈会,双方在经贸、教育、人文等方面进行深入交流。
  委员会积极配合全国人大办公厅完成了北欧和波罗的海国家(芬兰、瑞典、挪威、冰岛、拉脱维亚、立陶宛)议长联合访问四川的接待任务。省委书记、省人大常委会主任王东明会见代表团一行,推动加强经贸、教育、科技、旅游、交通基础设施互联互通等领域合作,加强立法机构间交流交往。省人大常委会党组副书记、副主任黄彦蓉成功主持了西部六省区市人大与代表团的工作会谈会,增进了双方的了解和互信,深化了双方立法、民族事业、绿色发展、经贸、旅游、文化、科技、教育等方面的交流与合作。
  委员会积极承办省人大常委会党组书记、副主任陈光志会见智利国会众议长埃斯皮诺萨一行的接待任务。在双方全面战略伙伴关系的良好基础上,进一步促进四川和智利在经贸、政治、科技等领域的交流与合作。
  (三)精心接待议会来访
  省人大常委会党组书记、副主任陈光志会见中捷克州州长耶尔马诺娃并出席“探索捷克共和国论坛”,为双方企业加强了解,积极对接提供良好契机,推动四川与捷克的友好交流和商贸合作。省人大常委会副主任彭渝会见南非驻华大使多拉娜?姆西曼并出席“南非在成都”活动,共同推动开通成都——约翰内斯堡直航,扩大两地旅游、文化、经贸等领域交流合作,实现互利共赢发展。省人大常委会副主任刘道平会见缅甸前议长、本届联邦议会法律与特别事项评估委员会主席瑞曼一行,积极推动建立友好省际或友城关系,加强旅游合作。五年来,委员会先后接待了阿根廷、澳大利亚、加拿大、捷克、德国、意大利、法国、日本、韩国、匈牙利、新西兰、罗马尼亚、新加坡、西班牙、泰国、美国等国家地方议会、政府、友好组织89批次的外国朋友。在会见活动中,委员会积极宣传人民代表大会制度,介绍四川依法治省情况,积极促进经济、科技、教育、文化、旅游方面的交流合作,服务四川经济社会发展
  (四)外事出访成效显著
  委员会认真做好常委会领导和常委会组成人员出访工作,推动与出访国的双方友好合作,开展立法工作交流,进行经贸考察,洽谈合作项目,出访取得了一系列丰硕成果。成功邀请约翰内斯堡议会议长凯里?巴佩拉来川出席第十五届西博会,推动了我省与约翰内斯堡建立长期友好合作关系;推动葡萄牙在成都设立领事馆;与罗兹省就进一步发挥“蓉欧快铁”的纽带作用,减化通关手续达成共识;与坦桑尼亚签署两省建立友好合作关系协议,实现我省在东非地区友城零突破;与澳大利亚联邦维多利亚州政府签署了《关于建立友好合作关系备忘录》,实现了与大洋洲国家结为友好关系的突破;与澳大利亚华人金融专家协会正式签订了《引进海外高层次人才工作站协议》,招才引智活动,取得积极效果。
  (五)加强同驻蓉领事机构的互动
  委员会积极协调常委会领导出席了美国、法国、德国、韩国、泰国等驻蓉领馆举办的国庆招待会,以及世界越柬寮华人团体大会、新西兰成都签证申请中心开幕式、德国北威州投资促进署驻四川代表处开幕式等活动并致辞。安排了美国、德国、韩国、泰国、法国、新加坡、巴基斯坦、斯里兰卡、澳大利亚驻成都领事机构的总领事或领馆代表旁听了省十二届人大历次会议的开幕式。进一步加强了四川人大与驻蓉领事机构的互动交流,增进了双方的友谊,将双方的交流合作推向了更高的水平。
  四、围绕中心,扎实开展课题调研
  委员会紧紧围绕省委全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”奋斗目标,结合本身职能,找准切入点,深入开展调查研究。
  一是围绕多点多级战略下四川城市国际化发展的主题,提出加快推进我省城市国际化发展对策,形成了《多点多极战略下四川城市国际化发展研究》调研报告,为破解我省区域发展不平衡的难题提供决策参考。
  二是为了切实抓住国家实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略为四川带来的重要战略机遇,推动经济结构调整和转型升级,拓展内陆型经济开放的深度和广度,实现跨越式发展,开展了《四川在丝绸之路经济带战略中的对外开放策略研究》,就充分利用好四川的战略优势提出了政策建议,得到了省委、省政府的重视。
  三是委员会与四川省社科院、四川大学宏观经济研究院成功举办了“一带一路”战略下充分用好“两种资源、两个市场”研讨会,邀请国内知名高校的专家学者,以及部分市州人大和政府管理部门的实际工作者参加,从理论层面和实践层面上交流研究成果,形成了《丝绸之路经济带战略中四川充分用好“两种资源、两个市场”若干重点问题研究》调研报告和《“十三五”时期四川加快“一带一路”建设的建议》,为省委、省政府决策提供了参考。
  四是面临中国(四川)自由贸易试验区建设的推进,如何实现“一带一路”战略和自贸区建设对接,通过自贸区建设提升我省对外开放水平,加快走出去步伐,助力“一带一路”建设,打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区,形成了《“一带一路”倡议下四川推进自贸试验区建设的建议意见》的调研报告。
  五、积极参加脱贫攻坚,推动决胜全面小康
  委员会认真贯彻落实省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定。全力协助常委会开展扶贫执法检查。2016年、2017年连续两年积极参加常委会组织开展的《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,具体承办了检查组赴宜宾、泸州、乐山、甘孜、阿坝所辖12个贫困县开展执法检查的组织工作。委员会组成人员深入基层、深入农村、深入群众,全面、真实、客观的了解基层贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署以及条例的实施情况,深刻分析存在的问题和困难,有针对性的提出改进工作的建议,助推贫困县运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚工作,坚决如期打赢脱贫攻坚战。
  委员会积极落实常委会领导赴贫困县开展专题督导工作,联系指导高县落润乡振武村精准扶贫工作。积极落实常委会领导赴联系指导点自贡市、富顺县开展调研督导工作。组织党员赴盐源县平川镇青天铺村、巫木河村开展结对帮扶活动,走访贫困户,深入了解困难群众生产生活状况,帮助制定精准扶贫规划,采取措施协助他们加快脱贫步伐。
  六、加强自身建设,提高履职水平
  委员会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻党的十九大精神,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委全会和省委人大工作会议精神,自觉坚持把党的领导,人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于履行职责的全过程。
  委员会以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风,积极参加党的群众路线教育实践活动,组织开展好“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,认真践行“三严三实”,进一步加强党性修养,自觉讲党性、重品行,树立党员新形象,以实际行动作表率,自觉担当担责,积极主动作为。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的基本要求,认真观看辽宁拉票贿选案警示片,湖南衡阳破坏选举案警示录和四川南充拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报。认真总结反思,落实全面从严治党各项部署,严守政治纪律,严守政治规矩,切实按照中央对党员干部的要求律己、行事、做人,切实把党要管党、从严治党的各项要求落到实处。
  委员会抓住制度建设这个根本,把制度建设提上重要议事日程,制定了《四川省人民代表大会外事侨务委员会工作规则》,建立了委员会会议制度,主任委员办公会议制度,明确了工作职责,坚持集体行使法定职权和集体领导下的分工负责制,规范了外事侨务港澳台方面的立法、监督、对外交往、课题调研等工作职责和程序。五年来委员会自觉坚持主任委员办公会议和委员会全体会议制度,组成人员自觉遵守委员会工作规则,认真履行法定义务,自觉履行宪法和法律赋予的职责,依法履职,集体行权,严格遵守廉洁自律规定,严格遵守外事工作纪律,圆满完成了省人民代表大会及其常委会交付的各项工作任务。
  委员会加强与市(州)人大联系,依法进行工作指导,不断改进联系指导市(州)人大外侨工作形式。每年召开全省市州人大外侨工作会议,实时举办全省市州人大外事工作业务培训班,通过领导讲话、专家授课、座谈交流、分组讨论等形式,开阔了视野,深化了对外事侨务港澳台工作的认识,增强了人大外侨工作共识,提高了做好工作的理论水平,强化了做好实际工作的能力,有效推动全省外侨工作的开展。
  委员会认真做好贵州、山东、广西等兄弟省(区)人大外侨工作部门来川交流有关立法、监督及外事侨务旅游工作经验的相关工作。
  五年来,委员会持续深入改进作风,主动落实中央八项规定和省委省政府十项规定,严格遵守廉洁自律的各项规定,严格遵守外事工作纪律,圆满完成了省人大及其常委会交付的各项工作。
  回顾十二届人大外事侨务委员会工作,我们深切体会到:不断提高认识转变观念,是做好人大外侨工作的前提;加强外侨立法工作和监督工作是人大外侨工作的重点;深入开展调查研究,是做好外侨立法和监督工作的基础;搞好自身建设是做好人大外侨工作的保证。
  当前,中国特色社会主义进入新时代,全面建成小康社会进入决胜阶段。党的十九大的胜利召开,为我们描绘了蓝图,指明了前进的方向。我们坚信,新一届省人大外事侨务委员会一定会在党的十九大精神指引下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在省人大常委会的坚强领导下,紧紧围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,进一步做好全省人大外事侨务港澳台工作。积极完善地方性法规,不断强化监督工作;积极协助常委会听取和审议省政府关于全省外事工作情况报告,推动我省形成全面开放新局面;积极开展涉侨涉台地方性法规执行情况的监督检查,切实维护侨胞台胞的合法权益;积极开展与国外地方议会的务实交流合作,丰富交流形式,拓展对外开放渠道。我们坚信,新一届省人大外事侨务委员会一定能在推动治蜀兴川再上新台阶,决胜全面建成小康社会,加快建设美丽繁荣和谐四川的新征程中积极作为,不懈奋斗,再立新功。

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