在今年陆续召开的地方两会上，政府财政预算“四本账”首次接受代表委员的考问。如何更好地编制执行全口径预算，既是今年供给侧结构性调整的关键，也是检验全面深化财税体制改革的重要关口。
1月25日，天津市十六届人大四次会议专题审查预算报告，充分听取代表对预算草案及报告的意见建议，进一步完善预算审查工作，增强大会审查预算实效。由区县代表团推选出16名经济领域的市人大代表，在接近4个小时的专题审查座谈中，围绕进一步做好今年的财政工作，深化财税改革，加强预算管理，保障民计民生，加快建设美丽天津等方面提出意见和建议。
增加“四本账”初审环节
在审议预算报告时，每位代表委员们文件包里多了一本《天津市2015年预算执行情况和2016年预算（草案）解读明细本》，其中详细列出了一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算收支明细，代表委员们感叹：这16开131页的“政府账本”细到了支流末梢。
按照新预算法的有关规定，在去年首次开展全口径预算审查的基础上，天津今年又增加了预算初审。代表们纷纷表示，组织经济领域代表开展预算初审，让看得懂的人参加使审查更充分、更有效。比如，根据初审意见，“四本预算”的2015年预算执行情况和2016年预算安排合并为一张表，更加便于全体代表分析和比较。
天津市人大财经委员会去年底召开全体会议，对2015年预算执行情况和2016年预算草案等进行了初步审查，提出了意见建议。包括进一步提高积极财政政策的针对性和有效性，进一步加强专项资金管理，进一步增强社会保险基金预算制度的可持续性和公平性，进一步提高国有资本经营预算的完整性和细化度，进一步加强地方政府性债务管理等。市政府高度重视审查意见办理，责成市财政局会同市有关部门进行了修改完善。市财经委初审意见和财政局意见处理情况报告作为大会文件印发全体代表，这两份文件和预算解读等，一同成为今年代表委员手中的必读书。
管好“四本账”建言献策
通过对预算草案的深入解读，代表们在肯定预算编制执行更加科学合理的同时，也结合在工作中掌握的情况，对预算草案及报告提出了许多意见建议。
代表们十分关注财政在共享发展方面的投入，希望政府能集中财力强功能、补短板、惠民生，在人民群众普遍关注的重点领域实现突破，让群众在改革中增强信心和获得感。
“建成高质量小康社会，首先要实现高质量民生”“不让一户受穷，不让一人掉队”是政府的郑重承诺，“提升群众生活质量和水平”“完善公共服务体系”“推进安全天津建设”是百姓能够切身感受到的实在举措。代表在审议中表示，天津连续多年实施20项民心工程，财政支出75%以上用于民生领域，群众生活质量明显提高。到2020年，天津要新增就业240万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，基本养老保险参保人数达到712万人，基本医疗保险参保人数达1109万人，义务教育巩固率超过99%……财政投入真金白银，为民办实事，惠民重实效是最大的关口。
创新是引领发展的第一动力，代表们围绕创新发展各抒己见。陆文龙代表说，未来五年，财政将每年安排50亿元科技研发资金，带动全社会研发经费支出比重达到3.5%，科技型中小企业数量也将由2015年的7.2万家达到10万家，小巨人企业数量将由3400家达到5000家，国家高新技术企业数量将达到5000家。大家对财政的做法表示赞赏，纷纷表示，把财政扶持的基点放在创新上，依靠创新驱动塑造引领型发展，是未来经济发展的重点方向。国有资本经营预算要逐步增加科学技术支出比重，特别是加大战略性产业发展支出力度，推动以科技创新为核心的全面创新，培育新产业、新业态、新技术，形成创新引领的经济体系和发展模式。
执行“四本账”夯实基础
2015年，天津一般公共预算收入2667亿元，其中非税收入1089亿元，占一般公共预算收入的40%。“过分依赖非税收入拉动地方财政收入增长的模式不利于形成稳定的财政收入来源，应合理降低非税收入比重，不断夯实预算执行的基础。”李端敏、孙卫东代表对此也提出了改善举措：加快产业结构调整步伐，加强地方财源建设，探索创新税收制度和政策体系，提升国有资本经营效益，提高税收收入比重；将非税收支逐步纳入预算管理，编制综合预算，真正形成可由财政统筹安排的综合财力；规范非税收入的配套措施改革，杜绝不合理收费，取消调整行政事业性收费。
良好的生态环境是长远发展的最大本钱，也是全面建成高质量小康社会的应有之义。天津在五年发展规划中把PM2.5浓度比2015年下降25%作为硬任务、硬指标，体现了政府持续加大环境治理力度的决心和信心。代表们表示，生态是最公平的福利，环境是衡量群众幸福度的重要指标。2016年预算报告再次强调加大空气污染防治、水环境保护、环境美化绿化支持力度，体现了“绿色发展”的理念。在环境支出中，财政部门要强化预算执行监督检查，将绿色支出效益纳入部门绩效考核，以问题为导向，适应供给侧改革需要，调整各项环保补贴政策，依法查处骗补问题，提高预算执行效率。
激发国有企业活力是代表们关注的热点。孙卫东代表建议，应持续加大国企体制改革力度，依照市场化要求，实行公司化管理，推进国有企业股份制改造，着力增强国有企业活力和竞争力。“探索参与式预算审查，进一步提高预算的透明度和科学性。”李永丽代表建议，要加大宣传培训力度，让代表和市民都看懂预算、参与预算执行。
天津市财政局局长姚来英说，今年是政府预算“四本账”首次全部应考，各位代表提出的40条意见建议，具有很强的可操作性，市财政局将在汇总大会提出的意见建议后，逐一梳理、逐一调整完善，与有关部门协同及时解决。（《中国财经报》 2016年2月2日03版）
