“个别区县年初预算到位率低。”“有的市级部门编制2017年部门支出预算较粗放、细化不够，未编列到项到款。” “有的市级部门编制2017年部门支出预算较粗放、细化不够，未编列到项到款……” 6月29日，眉山市第四届人大常委会第六次会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况的报告，常委会委员明确指出问题并提出建议。市人大常委会党组书记、主任刘十庆强调，审议意见要具体、量化，整改可操作、测评易判断，要督促政府为人民管好“钱袋子”。
精准选题 切合实际
2016年底至2017年初，正是眉山市第四届人大常委会换届之际，也是新设立的市人大财经委、常委会预算工委提出初步的监督计划之时。由于机构新设，人员新到，大家对人大财经预算工作业务很陌生，选定2017年的监督议题也很困难。在这样的情况下，作为市人大常委会分管财经委和预算工委的常委会副主任宋仕祥，根据自身财政工作经历，组织大家学习人大财经业务知识和相关法律法规，以便精准选题。通过学习，大家形成共识，认为牵牛要牛鼻子，要抓住关键，有必要开展一次预算法执法检查。因为从时间上看，预算法于2015年1月1日修订实施，已有两年多，宜于检查；从形势上看，由于强调依法办事和廉政纪律，预算法要求得到全面有效的贯彻实施；在法律内容上，预算法规定了政府及其相关部门对预算的编制、执行、调整、公开等诸多内容，也赋予了人大及其常委会对预算决算的审查权和监督权，在学懂学精预算法的基础上，保证预算法的实施，对于人大财经委预算工作业务的开展，无疑是有很大帮助的。
市人大常委会同意市人大财经委、常委会预算工委的议题选择，将预算法执法检查列入今年的监督计划。
深入检查 发现亮点
从5月11日开始，刘十庆主任、宋仕祥副主任率队开展为期一周的执法检查。执法检查组成员不仅深入乡村现场查看项目，听取政府关于贯彻实施预算法的情况报告，还精心设计了一套预算法贯彻实施情况统计表，便于全面掌握了解情况。
检查发现，市本级在编制预算时，积极探索转变财政支持产业发展方式，按三大产业整合财政资金。区县政府按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各计其功、形成合力”的原则，统筹整合项目资金，打造高质量项目。彭山区整合了妇幼保健院、疾控中心、中医院整体迁建项目，集中修建医疗中心；仁寿县将连续五年投入财政资金，组建规模达2.5亿元的农业产业投资引导基金，撬动金融资本、引导社会资本投向特色农业产业，打造高标准的现代农业产业园区；丹棱县2016年整合各类涉农资金4.05亿元，被评为全省涉农资金整合先进县。在上述项目点现场，刘十庆、宋仕祥越看越兴奋，越听越激动，对各县的成效和经验给予充分肯定，并指示财经委、预算工委要认真总结仁寿县发挥财政资金的撬动和放大效应，支持现代农业发展的经验。
在汇报座谈会上，刘十庆要求：“预算编制工作，人大财经委和常委会预算工委要及时参与进去，便于审查和监督；要发挥人大代表监督预算编制和执行的主体作用，每个代表团选定一至二名懂经济的代表参与该项工作。要发挥财政资金的最大效益，投入项目要干一件像一件，干一件成一件。”每到一个区县和市级部门，预算到位率、债务风险防控、报表资料送达时间、预算公开、税收占比等问题始终为执法检查组成员所关注，都要仔细查看询问，并提出建议。
撰写报告 精益求精
在执法检查结束后的一个月时间里，作为承办单位的市人大财经委、常委会预算工委一班人认真总结各区县和市级部门提供的材料和报表，梳理执法检查组成员提出的建议意见，为撰写执法检查报告奠定了良好基础。宋仕祥副主任亲自主导报告的起草和修改，执法检查报告五易其稿，最终形成了内容详实、具体全面的报告。报告肯定了贯彻实施预算法取得的成绩，对存在的“认识深度不够，履法意识不强”“预算编制的精准度不高，预算执行严密性不够”“财政收入增长放缓，收支平衡难度加大”等问题予以明确指出，并提出了进一步提高年初预算到位率；进一步提高预算编制的精准度；要尽早完成预算编制的基础工作；要按法定时限将文本送达人大常委会；进一步提高预算公开内容的完整性等具体建议。
会议归纳整理的六条需要具体整改的审议意见，连同执法检查报告一并交市人民政府办理，并拟在2018年4月的常委会会议上对办理落实情况进行满意度测评。
