近年来,达州市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,严格按照《预算法》《监督法》等法律法规,认真落实中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,全力推动预算联网监督系统建设与应用工作取得突破性进展。目前,达州高新区、东部经开区已全面完成人大预算联网监督系统部署,达州市人大预算联网监督系统已成功实现市、县、乡三级全域贯通,监督触角延伸至全市200个乡镇(街道),在预算监督数字化、智能化建设上迈出坚实步伐,是一次推动基层全过程人民民主的生动实践。
破解难题打通监督末梢,延伸监督触角
长期以来,由于达州高新区、东部经开区没有人大机构,导致该区域预算联网监督系统建设之后,面临着“谁牵头、谁使用、谁运维、数据谁采集、用户谁授权”等一系列现实困境。同时,这些区域的预决算草案需纳入市级预决算一并审查批准,执行情况也需市人大常委会一并监督。为破解上述难题,切实推动预算联网监督系统市、县、乡三级全覆盖,达州市人大常委会高度重视,将其作为完善人大监督职能、拓展基层民主实践的重要抓手,探索建立了适应开发区特点的预算联网监督工作模式:由市人大常委会负责系统代建和统一运维,区财政部门承担数据采集、报送及系统日常展示与管理,乡镇人大主席团(街道人大工委)和代表具体使用系统开展监督。
为推动该系统在基层真正落地见效,达州市人大常委会分管领导带队赴达州高新区、东部经开区,督导预算联网监督系统建设与应用工作。听取区财政等部门和乡镇(街道)汇报,实地察看预算联网监督系统设施配备、场地落实、网络联通以及人员操作情况,随机抽查数据采集的完整性、及时性,深入了解系统运行的实际效果和审查监督功能发挥情况,切实推进人大预算审查监督向基层延伸,做到“财政资金使用到哪里,人大监督就跟进到哪里”,让基层人大监督有手段、有数据、有实效。
数智赋能强化业务培训,提升监督能力
达州市人大常委会与时俱进,积极探索将DeepSeek等人工智能技术融入预算联网监督实践,创新构建“AI+预算联网”新模式。在预算联网监督系统PC端与移动App端嵌入AI智能助手,建成集知识问答、业务问答、智能分析、审查预警、智能写作为一体的AI智能工作台,人大代表和预算审查咨询专家等可通过口语化提问,系统实现秒级响应,精准定位并呈现关联数据与资料摘要,提升信息获取效率,将专业人员从简单信息查询中解脱,更专注于深度研判,逐步实现“分析智动、问答智能、报告智创”的预算联网监督模式,推动监督工作从“人工巡检”向“智能驱动”转变,显著提升了预算监督工作的智能化水平和工作实效。
同时加强对预算联网监督业务培训,举办全市预算联网监督业务与操作专题培训,通过视频会议系统实现了全市7个县(市、区)、两个开发区及200个乡镇(街道)全覆盖,县级人大分管领导、预算审查监督机构人员、乡镇(街道)人大主席(主任)、数据报送单位负责人、人大代表及预算审查咨询专家均参加培训,进一步提升基层对该系统的运用能力。
通过“技术赋能”与“人员培训”同步发力,全面强化人大代表和人大工作者“懂系统、会操作、善运用”的能力,为基层践行全过程人民民主提供坚实支撑。
聚焦实效强化监督约束,彰显监督力度
达州预算联网监督系统的深度应用正持续转化为看得见、摸得着的监督效果,凸显实实在在的“硬实力”。
分析研判更精准。依托预算联网监督系统,达州市人大常委会对政府债务管理情况进行了深度剖析,形成了近6000字的专业分析报告,精准提示了四类潜在风险,并提出了四项具有针对性的对策建议,为领导决策提供了有力的数据支撑和参考依据。
动态纠偏更及时。例如,2024年6月末,预算联网监督系统发出预警,显示一单位项目资金1000余万元支付进度为零。经市人大常委会预算(工)委发函督促,该单位立即响应整改,根据工程实际加快支付进度,至2024年10月已全部支付完毕,有效防止了资金沉淀,保障了民生工程的顺利推进。
预算审查更刚性。在2025年预算草案审查中,市人大常委会预算(工)委结合联网监督系统分析结果,组织部分人大代表和预算审查咨询专家进行集中审查,向市财政局反馈了90余条初步审查意见,切实将资金用于保障重点领域和民生支出,提高了财政资金配置效率。