2009年11月24日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
四川省人大常委会办公厅

四川省人大常委会：
　　省十一届人大二次会议期间，省人大代表对我省各方面工作提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）共807件，截止10月底，所有建议已全部办理完毕并答复代表。这些建议，属于政府工作方面的741件，由大会秘书处交省政府组织办理，其办理情况由省政府办公厅向省人大常委会报告。其余66件，由大会秘书处转交省委有关部门办理的33件，省人大专门委员会和常委会办事工作机构办理的18件，省法院办理的11件，省检察院办理的4件。现将这66件代表建议的办理情况报告如下：
　　一、建议所提问题已经解决和基本解决的有28件，占总数的  42.4%。
　　苏蓉代表提出的《关于加强农村基础党风廉政建设预防惩治村官腐败的建议》（第269号），省监察厅进行了认真办理。
　　近年来，我省坚持以科学发展观为指导，大力推进农村惩治和预防腐败体系建设，推动农村党风廉政建设工作扎实开展，取得了较好成效。省监察厅在工作中采取了一系列措施：一是通过集中教育、培训等形式，加强农村基层党员干部政策法规教育和正反典型教育，引导农村党员干部学法、知法、守法。二是组织开展了争创“勤廉双优”基层组织和争当“勤廉双优”基层干部试点工作。三是加强乡（镇）机关行政效能建设，严格执行首问责任制、限时办结制、过错责任追究制，组织开展群众评议基层站所活动，促进政风行风好转。四是加强农村廉政文化建设，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
　　省监察厅将按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中央纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》的要求，以加强农村党员干部作风建设为基础，以规范权力运行为核心，以强化监督检查为重点，以维护农民利益为根本，扎实推进农村惩治与预防腐败体系建设：一是加强农村党员干部作风建设。二是加强对中央和省委农村改革发展政策措施落实情况的监督检查。三是坚决纠正损害群众利益和突出问题。四是推进农村党风廉政建设长效机制建设。
　　钱书模代表提出的《关于充分利用震后资源，大力开展人文社科教育的建议》（第609号），省委宣传部认为该建议立足实际，富有远见卓识。
　　在抗击自然灾害的过程中，有关部门十分重视发掘在这场斗争中彰显出的思想、观念、精神层面的闪光因素，大力宣传在抗震救灾过程中涌现出的先进事迹和模范人物，充分发挥抗震救灾精神的激励和感召作用，用精神的力量激发干部群众战胜灾难、推进“两个加快”的信心和斗志。
　　省委宣传部将采取多种举措、利用多种形式，从思想层面、理念层面、精神层面对抗震救灾和灾后恢复重建进行深层次的宣传，以起到教育人、鼓舞人、激励人的强大效应：一是组织好理论宣传，深入宣传抗震救灾精神，宣传灾后恢复重建的巨大成效，宣传四川广大干部群众的精神风貌；二是新闻方面集中力量打好宣传战役，利用报刊、台、站集中搞好各种专题宣传报道；三是群众宣传和精神文明创建方面，开展组织观看灾情片、群众纪念仪式、灾区变化参观等群众性纪念活动；四是在文艺创作上，集中力量推出一批反映抗震救灾和灾后重建的精品力作等。
　　翟峰代表提出的《关于省高院应尽快建立联系代表网络系统的建议》（第41号），省高院认为此项建议非常好。为此，专门建立了“网上办理人大代表建议政协提案系统”。依托这套系统，人大代表可以通过国际互联网了解法院的工作情况，开展建议的提交，查看建议的办理、意见反馈等情况。省高院还将办理软件的操作指南寄发给代表。目前，有的代表已经在使用这套系统，省法院希望更多代表通过这一系统对法院工作进行监督，提出批评建议。
　　二、建议所提出问题正在着手解决或列入规划逐步加以解决的26件，占总数的39.4%。
　　徐杰代表提出的《关于加强民族地区基层政法基础建设的建议》（第744号），省委政法委十分重视，认真作了研究办理。
　　近年来，中央和省委、省政府高度重视我省民族地区政法基础设施建设，将其作为加强民族地区维稳力量、建立维稳工作长效机制的重要举措：一是加大经费保障力度。先后建立县级的公安机关经费保障机制和法院、检察院司法机关公用经费保障标准，对民族地区县按照高于内地县的标准给予了倾斜。二是加快推进“两所一庭”基础设施建设。我省藏区“两所一庭”建设项目全部纳入了国家规划，提高了建设资金补助标准。并将全省藏区“两所一庭”和重点寺庙警务室建设任务，纳入政府工作目标考核，实行专项督查督办。三是大力实施“三州”政法解困工程。中央和省级从预算内安排民族地区政法基础设施建设资金达56224万元，有效改善了基层政法机关办公条件和执法环境。四是采取多种形式充实基层政法力量，努力解决民族地区基层警力不足的问题。
　　今后，省委政法委将进一步加强沟通协调和组织规划；加强专项督查和调研指导；进一步加强民族地区常态维稳力量建设等工作。
　　省委农办对李作孝代表提出的《关于进一步加强培养造就新型农民的建议》（第129号）很重视，作了认真研究，目前正在采取积极措施，加以改善和解决：
　　一是加强农村人才工作。在今年全省人才工作会议上，明确要求继续落实《四川省社会主义新农村建设人才规划》，并制定了具体措施。广泛开展农民实用技术培训、农村领军人才培训。深入开展“乡村人才开发示范行动”。继续做好“农业专家大院”、科技特派员、“三支一扶”等工作，回引务工人才回乡创业、支持返乡农民就地创业。二是加强农民工技能培训。今年省委1号文件提出，支持中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民工就业。实施百万农民工技能大培训，增大培训投入，整合培训资金，调整培训方式，发展订单培训、定向培训、委托培训，加强劳务品牌培训，特别要重视对返乡农民工的短期技能培训。针对灾后重建，将进一步实施人才支持项目的建设。包括以县、乡镇为重点，为灾区工程建设、房屋修建培训一批急需紧缺的技能人才。
　　邓安容等代表提出的《关于抓住四川灾后重建契机缓解高校毕业生就业困境的建议》（第135号），省委组织部认为该建议抓住了当前的热点问题，所提建议具有较强的针对性，对于缓解当前高校毕业生“就业难”问题具有较强参考作用。
　　省委、省政府历来把做好高校毕业生就业工作，作为关系全局的重大任务。今年受国际经济危机和地震灾害影响，我省高校毕业生就业形势尤为严峻。省委、省政府多次召开会议进行专题研究，下发了《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，制定了一系列政策措施。今年，将重点抓好以下五个方面工作：一是加大项目推动。新招募1.2万名“大学生村官”、4300余名“特岗计划”教师、1000名“三支一扶”大学生以及上千名“西部志愿者”，到基层特别是到灾区就业。充分发掘机关事业单位的吸纳能力，省级机关和事业单位将公招（选聘）近千名工作人员。目前，组织部正会同省人事厅策划实施地震重灾区急需紧缺专业人才引进计划。二是加强就业信息平台建设，进一步拓展公共就业服务功能。今年，省财政安排“家庭经济困难和就业帮扶困难毕业生就业专项资金”300万元，直接资助全省1.5万名特困家庭毕业生就业。三是促进自主创业。投入5000万元实施“千名高校毕业生创业计划”，促进4500名高校毕业生创业。四是实行就业见习。建立240个见习基地，有计划地组织8000余名高校毕业生参加就业见习。五是缓解就业压力。支持未就业专科毕业生继续升学读本科，鼓励本科毕业生继续攻读“双学位”，鼓励高校重大科研项目吸纳应届未就业毕业生参与科研及辅助工作，降低进入社会的毕业生总数压力。
　　三、建议所提问题需在今后选择适当时机加以解决或向上级有关部门反映的有12件，占总数的18.2%。
　　冯天珍等代表提出的《关于农村土地撂荒问题及对策的建议》（第547号）省委农办及时向省委、省政府进行了汇报，并根据建议就如何做好撂荒耕地复耕工作，提出了解决的意见。
　　一是提高认识，增强紧迫感和责任感。近年来，随着人口数量增加和城镇化进程的不断加快，我省农村人口人均拥有常用耕地不足1亩，稳定增加粮食产量的任务艰巨，必须把恢复撂荒耕地生产作为当前农村经济发展的一项重要工作任务来抓，为稳定提高全年粮食种植面积奠定坚定的基础。二是加大力度，依法强化管理。要按照《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规的规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包经营权，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。三是强化措施，鼓励和引导恢复生产。积极采取有效措施，引导和鼓励农民自愿将土地流转给农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等规模经营主体。四是加强领导，确保工作落到实处。要深入开展土地撂荒问题的调查研究，全面掌握撂荒耕地现状，深入分析造成耕地撂荒的原因，积极采取有针对性的对策措施。实行分类指导，及时解决恢复撂荒地生产中的实际困难和问题，制止耕地撂荒行为，恢复撂荒地生产。
　　杨春禧代表提出的《关于完善见义勇为医疗救助及伤残死亡抚恤保障制度的建议》（第701号），省综治委作了认真研究。向代表介绍了目前见义勇为保护和奖励工作基本情况，并提出在今后的工作中要采取的工作措施：一是广泛宣传发动，努力营造和谐的社会氛围。坚持经常性宣传，抓住开展公民思想道德教育、法制宣传教育、法律进社区、送法下乡等有利机时，大力宣传见义勇为条例和精神。二是突出重点，大力弘扬和表彰见义勇为行为。对见义勇为先进集体、个人进行表彰奖励，对见义勇为事迹特别突出的，及时表彰奖励。三是切实解决具体困难和问题。对见义勇为牺牲、伤残人员特别是生活困难家庭，大力开展慰问、救助和帮扶活动。四是探索救助长效保障机制。积极协调有关部门，从见义勇为人员的伤亡抚恤、后续治疗、困难补助等方面不断完善服务和保障措施，切实为见义勇为人员解除后顾之忧，探索见义勇为工作新机制，避免英雄流血又流泪。
　　2008年，省综治办牵头开展了见义勇为条例实施细则调研，草拟了《四川省保护和奖励见义勇为条例实施细则》，目前，细则正在修订中，对杨春禧代表的建议将在制定实施细则中充分加以吸取借鉴。
　　四、办理代表建议的做法
　　省十一届人大二次会议是“5.12”汶川大地震后一次重要会议。会议期间，代表们积极为大灾之后四川经济的恢复、发展提出建议，比去年的742件增加了66件。闭会期间截止（11月10日）共收到建议31件，有关单位正在办理中。代表建议内容涉及全省经济、政治、文化和社会生活等各个方面，办好这些建议对加快四川的发展将起到很大的促进作用。为了提高办理实效，使代表建议件件有答复，事事有着落。我们主要做了以下工作：一是精心做好各项准备工作。人代会前，抽调省政府办公厅、省法院、省检察院等相关部门的同志，组成大会代表建议小组，明确分工，对会议期间的建议高效、有序地进行收集、登记、分类、复印。2月初与政府办公厅共同召开交办会，将所有建议在会上分发相关单位，并对办理工作提出了要求。为规范代表建议的办理工作，专门制作办理答复代表建议的标准格式并分发给各办理单位。二是及时同办理部门进行交流，并检查和督办。与省政府办公厅联合召开建议办理座谈会，通报办理情况，对没有办结建议的单位进行清理、催办和督办，对代表反馈意见表示不满意的4件建议督促承办单位进行再次办理、答复，代表表示满意。到办理建议较多的成都市政府办公厅听取了代表建议办理情况，对建议办理工作进行了及时的检查和督办。召集建议中热点、难点问题较集中的省发改委、教育厅、公安厅、交通厅、卫生厅等厅局汇报了建议办理情况，参会单位总结了今年建议办理工作情况，找出了存在的问题，提出了改进办理工作的意见和建议。与省政府办公厅及部分代表重点对省文化厅建议办理工作进行检查。三是组织本届初任代表学习培训。因受“5.12”汶川特大地震影响，本应在去年开展的本届初任代表培训延至今年进行。8至9月，我们分别在自贡、南充、成都分三期对380名初任代表进行培训。对代表进行了《宪法》、《代表法》、《监督法》等相关法律法规的学习辅导，使代表更加明确依法履职行权的责任和义务，就代表如何提高议案、建议质量以及应注意的问题进行了讲解。
　　五、办理建议中存在的问题
　　一是有的单位在收到建议后，没有及时分发或因具体承办人工作变动没有及时办理，影响了办理时效；二是有的单位与代表沟通不够，在办理过程中没有征求代表的意见；三是个别单位对办理建议不够重视，答复虽语气客气，但内容较空洞，未解决实质性问题；四是答复内容不规范，虽然我们规范了答复格式，但是仍有一些单位未按照要求行文。
　　明年，我们将认真总结今年的办理工作，进一步加强与代表的联系和服务，及时与代表进行沟通，加强办理工作的指导，对建议进行定期催办，重点督办，适时召开办理工作交流会，提高建议办理工作实效。