当选十三届全国人大代表五年来，吴小怡认真履职，结合调研视察、工作实际、所见所闻、所思所想，提交了近20篇建议。今年3月，吴小怡准备在十三届全国人大五次会议上提交关于支持四川乐山晶硅光伏产业发展的建议等。
在“双碳”目标引领下，以可再生能源替代化石能源成为必然；而在风、光、水等各类可再生能源中，太阳能最清洁、最安全、最可靠，是最具开发潜力的“未来能源”。晶硅光伏产业必将以其独特的资源性、功能性、经济性等优势，迎来十分广阔的发展空间。
说起晶硅光伏产业的优势，吴小怡用“降碳效果好、综合能耗小、发电成本低、市场规模大”四个方面来概括。
降碳效果好。吴小怡说，晶硅光伏产业的碳排放主要发生在晶硅生产环节，而晶硅产品本身是绿色的“新煤炭”“新石油”，其生产过程中产生的碳排放与其全生命周期的减排贡献相比微不足道，并可产生“以少换多”的杠杆效应。如果全部以水电生产多晶硅，其生产过程的碳排放则接近为“零”，减排降碳的贡献将会更大。综合能耗小。据中国有色金属协会硅业分会测算，晶硅光伏产业以原料硅砂为起点，到制成光伏发电系统，全程制造每W耗电约0.94kW·h。按照中国太阳能有效峰值时数年平均发电为1300小时计算，每瓦光伏电池30年可发电约33.9kW·h，光伏产品的能量回收期仅需0.81年。吴小怡说：“这就意味着光伏发电在之后的29.2年中，都是零能耗、零排放、净产出。也就是说，在光伏全产业链中，每一度电的投入，将会形成30度电以上的产出。”
发电成本低。光伏发电成本高低、能否不依赖国家补贴实现平价上网，是决定光伏产业生命力的关键因素。近年来，随着冷氢化、大型精馏耦合、淡盐水浓缩、金刚线切割、智能制造等先进技术的应用，光伏发电成本比本世纪初大幅下降。吴小怡以硅料为例，算了一笔账，2008年，多晶硅每吨生产成本约为130万元左右，而目前平均为5万元左右，降幅95%以上。目前，全国光伏发电平均上网电价已从2008年的4元/ kW·h降至0.37元kW·h，低于小型水电的0.4元/ kW·h、火电的0.44元/ kW·h，光伏发电无补贴平价上网可望实现全覆盖。
市场规模大。吴小怡告诉记者，全球130多个国家正式制定了零排放目标。我国也承诺到2030年，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿kW以上。据国际可再生能源机构IRENA预测，全球光伏累计装机量到2030年有望达到3650GW，到2050年有望达到1万GW，光伏发电在电力能源中的占比将从目前的3%增加到40%左右，成为第一大电力能源。
我国晶硅光伏产业多省均有布局，其中硅料端产能主要集中在四川、新疆、内蒙三地，2021年产能达47万吨以上，全球占比达70%左右。未来三年，三地产能将超过100万吨（其中四川乐山约50万吨）。在国际国内“零碳”排放大政策影响下，特别是去年以来，晶硅光伏产业的高额利润，直接导致资本大量涌入，其中不乏从未涉足过晶硅光伏的企业。据北极星太阳能光伏网不完全统计，截止2021年，全国多晶硅扩产总量已达到191.4万吨，硅片、电池片、组件端扩产总规模达到1606.39GW。中国有色金属工业协会硅业分会也预计，到2025年底，仅中国多晶硅产能将达到276万吨/年。而从需求角度看，2025年、2030年、2050年全球光伏装机需求分别为350GW、700GW和1000GW，折算成多晶硅需求量为110万吨、200万吨和250万吨。新建产能已经远超未来5年以后的市场需求。
在吴小怡看来，为防止光伏同质化、内卷化倾向，着眼优化生产力布局，国家有关部门应通过政策引导，重点支持产业基础好、产业链完善的地区。
乐山市发展晶硅光伏产业的历史悠久、资源丰富、基础扎实。作为乐山市发改委主任，吴小怡十分自豪地说：“乐山具有晶硅光伏产业基础配套比较完善、核心技术行业领先、产业发展集聚成势、资源利用绿色循环的优势。”
吴小怡认为，全球光伏10强已经有5家落户乐山。乐山市借助水电绿色能源和行业龙头企业牵引，具备资源、研发、人才等光伏产业可持续发展动力充足，具备生产力集中布局和构建完整产业体系的良好条件，实现了用清洁电力制造清洁光伏的绿色产业内循环发展，满足欧盟碳足迹跟踪的要求。
吴小怡在建议中希望将四川成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展作为光伏产业布局的重点区域，把乐山作为光伏全产业链构建的创新示范基地，打造名副其实的“中国绿色硅谷”。
晶硅光伏产业硅料端在用能上确实存在能耗较高的情况，但是晶硅光伏是具有重要战略意义的绿色“新煤炭”、“新石油”。从减少碳排放看，目前我国已形成了200GW左右的光伏系统产能，其产品每年发出的电力，相当于1亿吨原油输出的等效能量，而消费1亿吨原油大约会产生3.5亿吨碳排放，生产200GW光伏系统大约会产生1050万吨碳排放。也就是说，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发电后每年将减少33吨碳排放。吴小怡建议从国家层面总体算账，尽快对已有较好发展基础的地方晶硅光伏全产业链准入和考核的能耗指标予以单列，尤其是将水电与火电区分对待，对使用水电等清洁能源生产布局区域优先支持，在能耗核算考核上给予相应核减。
