邓建忠代表：

　　你提出的《关于杜绝网络和开放教育变相卖文凭的建议》（第579号建议）收悉。经认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、网络教育有关情况

　　1.网络教育的政策来由。网络高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试同属国家成人类高等教育形式，是建设学习型社会、构建终身教育体系的重要教育类型。通过互联网开展教学是现代教育的发展趋势。特别是我国幅员辽阔、人口众多、教育资源相对缺乏且分布不均，开展网络高等学历教育对于提高国民素质、促进教育公平有着积极的现实意义。2000年，为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，推动现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育，教育部印发《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》（教高厅〔2000〕10号），决定支持若干所具有较强的综合实力、软硬件条件符合要求、经费和师资队伍有保障的高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作。目前，教育部共批准了67所普通高校的现代远程教育及中央广播电视大学的开放教育，所批高校均为实力较强的综合性大学。自开展网络教育试点以来，各高校已培养本、专科毕业生近千万人，对国家的经济建设起到了重要作用。

　　2.网络教育入学考试问题。根据教育部关于网络教育招生的相关规定，网络教育的入学考试严格执行“自主命题、自行组织”，招生时间安排分为春季和秋季两次。入学考试试题难度普遍参考《全国各类成人高等学校招生复习考试大纲》，采用笔试和机考两种方式配合进行。笔试考试试卷通常由主办校组织专门人员命题，机考试卷题目则从题库中随机产生。入学考试的组织严格按照教育部的规定进行，相对统一考试时间，主办院校抽派巡考老师。

　　3.网络教育教学质量问题。网络教育作为教育部批准举办的一种成人教育形式，其本身有其严格的办学要求和办学质量监管体系。各学校网络教育学院高度重视对学生学习过程的监督和管理，普遍构建了教学质量保障体系，严格执行教学计划，着力提升人才培养质量。四川大学网络教育学院的课程教学活动依照课程教学计划、月导学运行计划为主线进行组织。在导学计划的指导下，通过布置有规定时限的网上作业、开展实时和非实时的网上答疑、学期末的面授辅导，组织课程论坛和经常性的学生学习小组活动来实施教学过程管理，强化学习过程的监管。西南交通大学采取多种技术手段，规避网上作业环节流于形式问题。学生进行在线作业，采用大容量题库随机抽题、题目选项随机排列、主观题目客观化等手段，最大程度地避免学生抄袭、复制等情况；学生在进行网上活动的时候，如果长时间没有活动，则会自动被踢出系统，不再记录学习时间，在一定程度上避免了学生挂机的问题。

　　4.网络教育学习考试问题。各校高度重视网络教育的考试工作，把课程考试视为教学质量监控最重要的一环，加强考试制度建设，严肃考风考纪宣传，严格规范考场管理，重视考试考务的安全保障。电子科技大学卷面考试由网络教育学院负责统一组织，除了政治类课程、《计算机应用基础》是网上考核的方式外，其它课程一般采用笔试、闭卷考试，考试内容以教学大纲为准。考试方式采用各学习中心集中考试的方式，考试命题及考试时间由网络教育学院负责统一组织安排。网络教育学院向每个学习中心派出巡考教师对考试过程进行监督，考试结束后将考卷密封送回网络教育学院统一组织评卷、登录成绩。四川农业大学考试严格执行教育部的相关规定，分为全国统一考试(国家统考办负责)和学院自主命题统一考试两种。学院自主命题考试分为笔试和机考两种形式。笔试课程考试坚持实行“三统一”：统一命题、统一考试、统一阅卷。专升本学生毕业条件是既要通过全部校考课程,也要同时通过规定的统考课程。

　　5.网络教育生源问题。目前，全省共有成教站点522个，网络教育校外学习中心245个。网络教育学院招生对象主要面向行业、企业和社会在职从业人员。西南科技大学目前网络教育生源主要为社会在职人员，其中年龄在25岁以上的生源占70%左右，而且，该校网络教育学生中专升本层次学生占总人数的40%左右，学生有较强的实践能力、学习自觉性及自主学习的能力，能按照规定完成学业。西南财经大学网络教育主要依托财经行业，招生对象主要为财经从业人员。在招生过程中，该校严格审核报考基本条件（报考高中起点本、专科的考生必须具有高中、职高、技校、中专及以上毕业文凭，报考专科起点本科的考生必须具有国民教育系列大专或者大专以上毕业文凭）。电子科技大学网络教育有和中国移动四川分公司、四川电力系统、成都富士康公司等行业、企业合作开展在职职工学历提升的多个典型案例。

　　二、建议涉及的有关问题

　　你在建议中针对网络教育“卖文凭”的个别现象，就加强改进网络教育提出了3条工作建议，涉及到教学质量考核和检测的问题。网络教育教学质量考核和监控体系建设，是个十分复杂的系统工程，目前，教育部在网络教学质量监控方面已经采取了一系列强有力的手段。主要包括以下几个方面内容：（1）年报年检制度。教育部每年都对国内从事网络高等学历教育的试点高校进行一次详细的年报年检。教育部将根据校外学习中心检查评估、年报年检统计分析、实地抽查和年报年检等工作结果，审定年报年检结果。对于存在违规办学行为的试点高校和校外学习中心的依托单位进行严肃查处。历年来，对发现问题的试点高校均进行了严肃处理，例如，对湖南大学等几所高校分别给予的停招1年或者取消试点的处分等，以维护网络教育的办学声誉。（2）学习中心年检制度。教育部委托各省教育厅，每年对校外学习中心的设立和安全运行进行了全面的监控，各省教育厅均制定了年检制度，每年对不符合办学要求的学习中心都进行了关停和淘汰。（3）专升本统考制度。2004年，教育部办公厅印发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》(教高厅〔2004〕2号)，决定自2005起对现代远程教育试点高校网络教育学生的部分公共课实行全国统一考试。如果专升本的学生不能通过教育部组织的统考，即不能取得本科学历。（4）阳光平台与网络教育质量监管系统。教育部建立的《网络教育质量监管系统》，已经有效运行了多年。整个监管系统的质量监管功能日益完善，包含：招生监管、校外学习中心办学、对试点高校的全面质量监控等，该系统已经较为全面的涵盖了网络高等学历教育办学的全过程。关于“将网络教育和开放性教育纳入教育部质量考核”的建议，属于国家层面解决的范畴，我省教育行政部门没有权限。我们将采取适当方式向教育部反映。

　　从目前情况看，教育部门对网络教育质量监控是较为充分和完善的，并将在今后工作中不断完善，“卖文凭”的现象终将受到制度限制，并最终得到杜绝。在今后的工作中，我们将认真贯彻执行教育部有关文件精神，以科学、严谨的态度开展网络教育各项工作，推动我省网络教育健康、持续和稳定地发展。

　　再次感谢你对我省教育事业的关心和支持。

四川省教育厅

　　2014年5月16日