习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”乡镇人大作为最基层的国家权力机关，既是我国根本政治制度的基础，也是人大工作的“神经末梢”，是全过程人民民主发展中最具体、最现实的组成部分之一。新时代，乡镇人大面临的形势任务发生很大变化，如何学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，如何加强乡镇人大自身建设，实现乡镇人大工作与时俱进，是激活人大“神经末梢”，推动基层民主政治发展的必然要求。
一、基本情况与工作成效
弥牟镇，位于成都市青白江区西北部，幅员面积29.4平方公里，辖7个村（社区），82个村（居）民小组，常住人口约3.3万余人。辖区共有市十八届人大代表2名，区十九届人大代表16名，镇二十届人大代表65名。成都市青白江区弥牟镇人大主席团坚持旗帜鲜明讲政治，把全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，紧紧围绕全镇中心工作与民生关切，以“三三三”工作法，全面推进人大工作务实创新、真抓实干、力求实效。
（一）以人大主席团为中枢，“三抓实”构造服务提升引擎。一是抓实规范建设，打造履职尽责“微平台”。对照“九有”标准，深入推进代表履职阵地建设，在原有7个村（社区）人大代表联络站的基础上，创新打造八阵巷人大代表联络站、狮子村1组人大代表联络站等点位，进一步缩减代表联系选民距离，倡导代表轮值进站开展接访，组织人大代表到村、企业和选民互动交流，认真听取群众意见建议，做到“代表参与全覆盖、履职区域全覆盖”。二是抓实意见办理，构建跟踪督办“新模式”。把认真督办代表意见建议作为人大监督和推动政府工作、保障代表权利的重要途径，明确意见建议办理责任领导、责任部门，加强指导跟踪督办，要求各承办部门需将办理情况和答复报告主席团和提议代表，提高各承办部门紧张感和重视度。2023年以来高效办结涉及安置小区修缮、车辆乱停乱放、公共服务配套等意见建议11条，做到件件有回音，事事有着落。三是抓实社情民意，共筑服务群众“同心圆”。以村（社区）为单位组织开展人大代表履职能力培训7次，组织人大代表回选区开展述职活动，让代表晒出“成绩单”的同时收集群众呼声，让选民代表来测评。进一步发挥主席团承上启下作用，搭建主席团联系党委政府、联系人大代表桥梁，向群众传达党委政府的方针政策及发展方向，现场解答群众困惑，争取广大群众的认可和支持，进一步增强代表依法履职能力和水平。
（二）以代表联络站为枢纽，“三联动”精准破题对症下药。一是加快“建”的步伐，联动基层站网。完善人大代表接访制度，用活人大代表联络阵地，组织代表开展“双联”活动，变“闭门选题”为“开门纳谏”，持续开展“我为群众办实事—人大代表在行动”，2023年以来，先后安排区镇代表驻站接待人民群众15次，走访企业8家，覆盖群众500余人，现场协调解决企业和群众反映的问题3个，受理意见建议67条，打造人民群众敢讲实话、愿说心声，人大代表能听真言、可察实情的工作空间。二是做足“谋”的功课，联动党员干部。完善《驻站活动安排表》及《接访群众细则》，邀请不是代表的村两委干部参与到联络站驻站活动中，开展群众诉求和滞后工作的专题询问2次，将典型问题和重点事项纳入镇党委研究事项，定期听取工作推进情况汇报4次，对涉及面广、影响较大的问题，采取“视察+调研”形式，搭建起代表干部共商发展、政策解释、化解矛盾、监督干部履职的桥梁和纽带。三是注重“带”的实效，联动群众代表。围绕养老保障、就业创业、居住升级等民生关注的“长远事”，全覆盖走访65名镇人大代表，收集代表提出意见建议21条，凝聚群众智慧，汇聚共识力量，有效推动人居环境整治、乡村振兴、矛盾纠纷化解、民生实事项目落实等工作。《“五问”情系于民彰显人大履职》《筑牢“三结合”助力“民生事”》等经验做法分别被全国人大、《四川民主与法制》和区委《每日要情》采用。
（三）以人大代表履职为切口，“三融入”推进民生实事票决工作。一是坚持高标准谋划，融入中心工作。聚焦弥牟镇曙光片区国土空间总体规划编制项目、老旧小区改造项目等8个民生实事项目，围绕党委工作重点、政府工作难点、群众反映热点等方面，组织代表深入村（社区）、部门和项目一线，广泛征求与民生实事项目相关的意见建议，召开民生实事项目工作推进会1次，推动2022年安置小区正常维修续建项目、残疾人自强健身示范点升级建设项目等重点民生实事办理完成，确保民生工程项目发挥长效作用。二是坚持高质量建设，融入人民群众。将监督民生实事项目实施情况与代表履职活动相结合，每季度组织开展重点项目集中视察活动，动态掌握项目进度和问题，组织区、镇两级人大代表开展智慧农业管理中心、“翼翔狮子”田园民宿工作推进情况专题调研1次，听取相关工作报告1次，立足群众所思所忧所盼，强力推进群众操心事、烦心事、揪心事的解决，为党委政府决策部署提供有力参考。三是坚持高起点布局，融入基层治理。结合党建引领社区“微网实格”治理工作，以“网格+代表”模式，将人大、治理、服务等各类网格整合成“一张网”，发挥人大代表“把脉”“问诊”作用，结合平时与选民拉家常所听所见的民生实事，形成意见建议，2023年以来跟踪和监督民生实事项目落实情况2次，提出意见建议7条，实现人大队伍建在网格上，工作力量沉在网格中，建成上下贯通、左右衔接、集成联动的组织体系，切实提高代表在基层治理中的参与度。
二、存在问题与困难
尽管我镇人大工作在履职阵地建设、服务保障代表、助推相关工作等方面收获了一些成效，但监督工作的精准性、实效性尚需继续增强；行使重大事项决定权的具体办法有待进一步完善；人大代表意见、建议办理质量还有较大提升空间。
一是履职阵地建设横向联动充分，但向下拓展还需深入。我镇人大代表履职阵地建设，以人大主席团为中枢，代表联络站为枢纽，实现了与基层站网、党员干部、群众代表的充分联动。但“1家7站”的履职阵地，平均覆盖近4km²的空间，仍显能力不足。尤其是在老弱群众比例更大，空间更加广阔的乡村，固定的代表联络站更加难以实现对辖区群众的全覆盖。
二是基层代表能够紧密联系群众，但履职能力还需提升。我镇人大代表80%来自于社区、乡村等基层一线，在日常的生活、工作中均能够自然、深入的融入群众之中。但由于代表文化水平、见闻见识等参差不齐，在为民履职意识、能力等方面还有不小的提升空间。另外，代表履职培训的设置上，存在着一定的语言不够通俗、形式过于单一等问题，造成培训效果欠佳，也影响了代表履职能力的提升。
三是镇人大主席团工作不断优化，但工作保障还有欠缺。和其他众多乡镇人大主席团一样，我镇人大主席团的人员配备也趋于兼任。人大主席、副主席等同时承担了我镇其他工作，人大主席团领导及工作人员大多是兼职人大干事，也同时肩负着党政其他重要工作，甚至身兼数职，对从事人大工作，保证人大主责主业高质量有一定影响。
三、对策与建议
习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上所作的报告，其中关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的深刻阐述，为做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。在新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，我镇人大工作需坚持党的领导，立足代表主体地位，从“五加强、五提升”入手，持续激活全过程人民民主“神经末梢”作用。
一是加强一线阵地建设，提升代表履职覆盖。深入贯彻落实习近平总书记关于“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”等重要论述，进一步向下拓展代表联络站功能，结合各村（社区）文化特色、民心民情，示范建设多样主题的人大代表联络站，逐步形成“站长牵头+定期交流”制度机制，进一步服务保障代表走进田间、邻里，充分发挥“家、站”阵地平台作用，推动形成“1+7+N”的代表履职阵地格局。
二是加强针对性培训，提升代表履职能力。制定全面的代表培训规划，包括基本法律法规、人大工作相关知识、决策分析等内容。根据代表履职意识、能力提升的实际问题和需求，搭建多种形式的“菜单式”代表培训构成，可包括线上网络培训、现场研讨会、实地考察调研等方式，提高培训的适应性。鼓励代表通过阅读专业书籍、查阅资料、履职实践探索等自主学习方式，不断学习和提高自身素质和能力。
三是加强“五问”为民，提升代表履职实效。服务保障代表在实践中坚持“五问”为民，有力推动人大代表高质量、高效能、高标准履职，有效提高人大代表发现问题、分析问题、跟踪问题、解决问题的能力。切实把群众想干的事变成镇党委政府要干的事，把镇党委政府在干的事变成群众积极支持的事，把镇党委政府干成的事变成惠及群众的事。
四是加强工作联动机制，提升代表履职保障。建立基层人大代表与政府部门、社会组织之间的沟通和协调机制，深入建设“智慧人大”，开展线上履职新模式，围绕乡村振兴、城市更新、产业发展等重点工作，充分促进信息共享和资源整合，避免重复工作，通过定期召开联席会议等方式，形成合力效应，提高工作效率。充分发挥互联网和信息技术的作用，通过建立网络平台和微信群等方式，为基层人大代表提供便捷的信息获取、交流和共享平台，增强基层人大代表之间的联系和互动。
五是加强示范宣传，提升代表履职激励。定期发布代表履职报告，公开代表履职情况，促进代表发现问题和改进工作。定期组织代表就某些重要议题或问题进行案例分析和研讨，分享经验和智慧，促进代表履职能力提升。通过新闻媒体、电视广播、网络等各种方式、各种渠道，宣传优秀代表的履职实践和先进经验，鼓励其他代表学习和借鉴。建立表彰机制，对优秀代表和人大工作方法予以肯定和表彰，以此激励其他代表尽职尽责。
