党的二十届三中全会强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，要完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展。安岳县是全省人口大县、农业大县，是全省深化县域内城乡融合发展试点县之一。近年来，安岳县围绕统筹城乡建设、产业发展、乡村振兴，探索城乡融合发展新路径，成功创建全省乡村振兴先进县。近期，市人大农业农村委会同安岳县人大常委会农工委对该县推进城乡融合发展开展专题调研，现将有关情况报告如下。
一、现状及特点
（一）县域经济实现质的跃升。2023年安岳县地区生产总值实现335.9亿元、增长5.7%，第一产业增加值90亿元、增长3.8%，地方一般公共预算收入15.01亿元、增长15.2%，税收收入10.68亿元、增长15.3%，税占比达71.15%；全县城镇居民人均可支配收入增长4.1%，农村居民人均可支配收入增长6.4%。2024年上半年，经济高质量发展运行情况居全省县域第28位。
（二）城乡要素实现量的增长。一是人才引育富有成效。全县六类人才共7.98万人，其中,企业经营管理人才0.88万人、专业技术人才2.89万人、高技能人才1.84万人、社会工作人才0.17万人、农村实用人才1.82万人。有博士研究生2人、硕士研究生434人、大学本科1.66万人、大专1.68万人。二是土地资源合理利用。全县现有耕地141万亩，人均土地0.91亩，农村承包地流转面积49.35万亩，适度规模化率35%；依托宅基地制度改革试点，盘活流转闲置宅基地及农房320宗、退出11宗，立足石刻文化、柠檬产业等资源禀赋，发展了一批以卧佛村、隆恩村为代表的农商文旅示范村。三是社会投资持续增长。2023年，全社会固定资产投资比上年增长2.5%，各项贷款余额348.99亿元、比上年增长20.6%，其中涉农贷款余额93亿元。现有保险公司19家，保费收入7.49亿元。
（三）城乡产业加快转型升级。一是一产业提质增效。出台粮食生产六条措施，推广“果还粮”“果加粮”“果上山”粮经统筹模式，2023年全县粮食产量74.4万吨、同比增长3.2%。柠檬种植面积和产量占全国70%，发展精深加工企业30家，全产业产值154亿元，柠檬出口额位居川果单品出口首位。先后被评为国家级现代农业园区、全国水产健康养殖和生态养殖示范区。二是二产业量质齐升。清洁能源、纺织鞋服、食品健康和新型材料“3+1”主导产业加快发展、集聚成势。川投资阳燃气电站成为“十四五”全省首个全面投产气电项目，2024年1-9月天然气产气量47亿方、增长3.2%，净化量34.3亿方、增长3.7%。引进一批以鸿星尔克、安踏安鑫为代表的鞋服企业113家，吸纳就业1.9万余人，2024年鞋服产量将达4000万双（套），正加快打造100亿元产业集群。三是三产业转型发展。培育规模以上柠檬加工营销企业561家，其中销售收入上亿元的1家，千万以上的10余家。连续成功举办五届世界柠檬产业发展大会，宝森柠檬旅游区成功创建国家4A级旅游景区。深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成县乡电商仓储物流配送分拣中心44个、村级站点470余个。
（四）城乡基础设施持续改善。一是推动交通外联内畅。围绕建设交通强县，推进成渝中线高铁、绵遂内铁路、铜梁至资中（安岳段）高速公路建设，全县通车里程6400余公里，评定为省级“四好农村路”示范县。二是加快水利设施补短。新建关刀桥、挂石沟中小型水库2座，实施病险水库除险加固10座，完成书房坝水库灌区续建配套与节水改造项目1个，新增灌面3.49万亩。建成全域供水管网1120千米，覆盖38个乡镇。三是扎实推进农田建设。探索先引业主后建设、业主自建以奖代补模式，2019年以来，新建改造高标准农田21.85万亩，建成机电提灌设施54处，筑牢“天府粮仓”耕基。四是不断夯实公共设施。新建改造10KV线路260公里、低压线路517公里。实施“气化安岳”建设，建成高中低压管道10699千米，行政村覆盖率99.5%。城镇和乡村5G、4G网络覆盖率分别为100%、98%。
（五）城乡公共服务优化配置。一是教育质量不断提升。实施“1+3”学校专项规划，今年高考一本上线人数1612人，本科4891人。其中，清华北大上线5人，被C9、985、211学校录取469人，创历史记录。二是推进县域医共体建设。建立医疗健康集团和公共卫生服务中心3个，建成乡镇医疗卫生次中心9个。“全专结合”家庭医生团队、“银医结合”信息化平台建设模式在全省推广。三是强化农村社会保障。全县社会养老保险、失业保险及工伤参保人数88万人，优化农村养老保险制度，按照每年缴费标准200-6000元设定15个档次，不断提升城乡居民参保率。
（六）基层治理模式探索创新。一是创新城市治理“e线”服务模式。整合35个政务服务窗口资源，搭建政策咨询、办事服务“一键呼叫”“e线”平台，提升办事质效，被四川日报、四川新闻联播等媒体报道。二是探索乡村“双三”治理模式。加强构建党组织领导下的自治、法治、德治“三治”融合模式。岳新乡创新“点题公开”和“1573”工作法在全国推广，兴隆镇金龙村“小积分推动大团结”治理模式在全省推广。
二、主要问题
（一）以城带乡能力较弱。一是城镇化水平不高。近三年，安岳县城镇化率分别为31.52%、32.06%、33.35%，分别低于全省16.28、16.34、16.14个百分点，城镇吸纳农业转移人口能力不足。二是城乡收入水平偏低。近三年来，全县城镇人均可支配收入与全国相比分别占85.08%、85.37%、80.16%；均低于全省平均水平的3-8个百分点。全县农村人均可支配收入与全国全省相比呈逐年下降趋势。三是城乡收入差距大。近三年，全县城乡收入比分别为1.93、1.89、1.98，绝对收入差距逐步拉大。城乡发展不平衡、农村发展不充分较为明显。
（二）要素单向流动明显。一是乡村人口大量流失。安岳县常年外出务工人口在50万人左右，乡村空心化、人口老龄化较为突出。乡村人才引进难留住难，外出人才不愿回。二是乡村发展用地困难。城乡土地流动存在制度壁垒，闲置宅基地只能在集体经济组织内部转让，农村产业发展和项目建设用地瓶颈突出。三是资本下乡动力不足。乡村建设和乡村发展投入单一、缺口大，金融支持“三农”发展的激励机制不完善，农业经营主体依然面临融资难问题，社会资本投资农业农村领域放缓。
（三）城乡产业融合不够。一是产业结构不优。农业传统种养业仍占主导地位，2023年一产业增加值占比26.8%，高于全省16.7个百分点。龙头企业规模小，深加工不足，产品附加值低，市场竞争力不强。二是产业协同不够。近年来 ，虽然发展了一批“卫星工厂”，但体量小、层次低，尚不能满足城乡居民就近就业需求，存在各自为政、无序竞争问题。
（四）公共服务基础薄弱。一是农村基础设施短板明显。全县至今仍有14个乡镇未通三级公路，还有一些断头路、瓶颈路；农村小微水利建设滞后，农田灌溉“最后一公里”不畅，农业“靠天吃饭”未根本改变。二是城乡公共资源配置不均衡。城乡教育师资和学位分配不均，城区学位缺口大，而农村空置多；农村医疗条件差、医生医技弱；农村养老机构床位闲置率高，城乡优质资源配置城优村劣。
（五）基层治理效能不高。一是乡镇存在小马拉大车。乡镇职能界定不清晰，权责不对等，管理事务多、专业人才缺，尤其在规划建设、安全环保等方面人才严重不足。二是村级治理保障能力弱。村级日常事务繁杂，工作负担重，填表报数多；集体经济发展较为滞后，60%村（社区）收入在5万元以下，基层治理经济基础薄弱。
三、对策建议
（一）健全完善城乡融合发展制度体系。一是优化“人”的政策。健全农业转移人口市民化机制，持续深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城市人才下乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。建立城乡人才交流机制，探索岗编适度分离等方式，推进城市教科文卫体等专业人才定期服务乡村。二是强化“地”的保障。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化农业社会化服务，发展多种形式适度规模经营。优化村庄用地布局，在符合国土空间规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置农房，建立完善闲置宅基地依法自愿有偿退出制度。有序推进集体经营性建设用地入市。三是拓宽“钱”的渠道。健全乡村建设财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，加强乡村信用体系建设。深化“放管服”改革，营造良好营商环境，引导各类经营主体为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。
（二）优化完善城乡发展空间布局。一是坚持城乡一体化规划。因地制宜加快推进村级片区及村庄规划编制，聚焦片区资源分布、产业基础等要素，促进县乡村功能衔接互补和布局一体化，构建县域内城乡融合发展新格局。二是坚持乡村特色化建设。聚焦中心镇、中心村，立足资源禀赋和产业基础，突出乡村特色和文化底蕴，学习“千万工程”经验，有力有序推进宜居宜业和美乡村建设。三是坚持产村融合化发展。优化调整县域产业结构，培育壮大“一县一特”，突出“一村一品”，提升全产业链发展质效，因地制宜推进农商文旅体融合发展，培育一批产业强镇、特色小镇。
（三）健全推进城乡融合发展工作机制。一是强化组织领导。充分发挥党建引领作用，为城乡融合发展提供坚强保障。统筹推进产业发展、乡村建设、基层治理，整合资源、汇聚合力，有力有序推进宜居宜业和美乡村建设。二是强化责任落实。建立城乡融合发展工作推进机制，围绕人口、土地、财政、金融等要素，制定细化配套政策措施，推动城乡要素双向流动和高效集聚，为县域经济高质量发展提供支撑。三是强化督促考核。建立城乡融合发展任务清单，纳入乡村振兴实绩考核，充分激发各级各部门抓融合助振兴的动力合力，推动各项工作举措落到实处。
