自2018年9月以来,资阳市雁江区按照“试点探索、推广扩面、全面覆盖”的步骤,稳步推进区镇民生实事项目人大代表票决制工作,历经2019、2020、2021三年的区级试点探索和2022年的扩面推进,于2023年实现乡镇全覆盖,人民代表大会的制度优势在最基层得到了进一步的彰显。但在实施过程中,仍然存在镇级民生实事票决制项目资金来源渠道单一、项目投资强度较弱等问题,为切实解决好这些问题,区人大开展了调研,提出了镇级民生实事项目资金来源多元化的新思路。
一、调研分析情况
为解决好镇级民生实事票决制项目资金来源渠道单一问题,区人大对全区各镇2023年度民生实事项目资金来源进行了收集、梳理、统计和分析,并深入中和、迎接、南津、保和、伍隍、雁江、宝台7个镇进行了实地核实和座谈交流,积极运用统计分析原理,对全区镇级民生项目的总体投资渠道、各镇项目的资金来源渠道、各项目的资金整合情况和各项目投资强度进行了分析。总体来说:2023年度,全区镇级民生实事项目的资金来源主要为上级补助,占到总金额的81.66%;全区有4个镇的民生实事项目的资金来源非常单一,全部为区级财政补助资金;全区只有27个镇级民生实事项目整合了两个及以上资金来源,占比非常小,只为26.7%;全区各镇级民生项目的投资强度比较弱,20万以内投资强度的项目接近占总项目数的70%。具体分析情况如下:
从全区镇级民生实事项目的资金来源来看:2023年全区镇级民生实事项目共计94个,总计投入资金4279.564万元。全区镇级民生实事项目资金来源主要为上级补助、区级财政补助、镇级财政补助和群众众筹,但镇级民生实事项目的资金主要来源为上级资金补助,其占比为总资金的81.66%,区级补助、镇级补助以及群众自筹的资金占比为非常小(如图表1所示)。

从各镇资金来源渠道来看:祥符、小院、堪嘉和丹山4个镇的17个民生实事项目的资金来源均为区级财政补助资金,无其他任何资金来源,项目中最大的投资金额为23.8万元、最小为0.5万元,项目中投资金额在10万元(含)的项目就有12个,投资金额在5万元以内(含)就达到8个,这反映出这些镇对民生实事工作的重视程度还不够,依然按照区上给多少钱,我就办多少事,主动性、创造性的推进民生实事比较弱。松涛、丰裕等9个镇的上级补助资金占比超过本镇民生项目总金额的50%(如图标2所示);临江镇、石岭等9个镇在镇级民生项目投入了镇级财政资金(如图3所示),反映出全区大部分的镇都高度重视民生实事,在自身财政保障压力巨大的情况下依然向民生实事倾斜资金;全区只有东峰、迎接、丰裕、伍隍4个镇发动了镇上群众向镇级民生项目中投入了资金(如图4所示),这也反映出全区各镇群众参与镇级民生实事项目的积极性不高。



从各项目资金整合程度来看:全区94个项目中,只有25个项目的资金是整合了两个及以上的资金来源,只有南津镇的水利设施建设项目整合了3个资金来源(上级资金、区级财政补助资金和镇级财政补助资金),有2个和3个资金整合渠道的民生项目数量分别占全区项目总数的百分比为26.60%、0.10%,这充分反映出全区镇级民生实事项目的资金来源渠道非常单一。
从各项目资金投入强度来看:全区94个项目,在项目上的投资强度分布非常不均匀,接近70%的项目投资金额未超过20万,接近50%的项目投资金额未超过10万元,甚至有的项目投资强度在0.5万元以内,这反映出全区整个镇级的民生实事项目整体投资强度都比较低(如图5所示)。但是如丰裕、松涛、南津、保和和雁江5镇在民生项目积极与中省项目进行了整合,其项目投资金额就非常的巨大,丰裕镇仅“通社道路建设”这一个民生项目的上级投入就达1300万元。

二、对策建议
资金问题是民生实事项目的核心问题,要彻底解决镇级民生实事项目资金来源单一和各项目投资强度较弱等问题,根本在于构建起资金来源多元化新路径。从全区各镇2023年已完成的民生实事来看,有的镇在解决民生项目资金来源方面进行了探索和实践,比如临江镇镇政府财政对民生项目进行了大量补助、东峰镇发动群众筹集资金开展民生项目建设,丰裕镇很好的把民生实事项目与本地的重大项目进行了整合,这些民生实事项目实施后覆盖的群众就很广、群众的反馈也非常好。因此,在总结这些有益探索的基础上,我们坚持多渠道争取资金和多元化整合项目相结合理念,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的基本原则,提出“本级财政挤一点、向省市部门争取一点、企业知名人士赞助一点、集体经济补一点、直接受益的群众筹一点、项目整合一点”的“六个一点”镇级民生实事项目资金来源多元化新路径。
(一)本级财政挤一点。习近平总书记在安徽调研时强调:“要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手,增强民生工作针对性、实效性、可持续性。”镇政府是具体实施镇级民生项目的主体,更应该把本级民生项目放在重要位置,作为提升本辖区群众幸福感、获得感的最优事项,镇政府必须发挥好保基本、兜底线的作用,自觉从政府的自有资金和上级拨付的准许用于其他方面的项目工作经费中挤出一点财政资金投入到本辖区的民生实事项目中来,解决好本辖区群众最急需、最关心的问题。
(二)向省市部门争取一点。镇级政府无独立的财政收入,其资金来源都是上级财政的转移支付,推进镇级民生实事工作必须摒弃等待上级安排项目、等待上级给予资金补助的思想,应该树立主动争取资金的意识,认真学习领悟国家、省、市的会议精神,精准把握上级的政策动向,主动向包联区级领导汇报,加大与民政、残联、卫健等具有兜底保障政策的部门对接,让更多的政策性资金汇聚到本辖区的镇级民生实事项目上来,增强民生实事项目的投资强度。
(三)企业知名人士赞助一点。常言道:“最厚情谊是乡情,最美声音是乡音”,在外成功人士都是有着深厚的家乡情结,各镇更应该把握好这一笔宝贵资源,主动收集好信息,加强交流平台建设,强化在外成功人士的联络服务工作,利用春节探亲、清明祭祖等契机,定期举办团拜会、老乡交流会等,邀请本镇在外成功人士了解家乡发展变化,积极对在外成功人士的房屋修缮多一点帮助、对其留乡亲属多一些关心关怀,也恳请他们为家乡经济建设、民生项目等方面建言献策、出资出力。同时,加强先进事迹的宣传,增添在外成功人士建设家乡的荣誉感、自豪感。
(四)集体经济补一点。镇级民生实事项目建设,不仅是镇政府帮群众办实事办好的重要载体,更是各村、各社为提升辖区内群众幸福指数的最有效的途径。争取镇级民生实事项目资金,不仅要向上、向外,还要向下。在脱贫攻坚期间,各镇发展形成了许多的村集体经济组织,帮助本村、本社群众增加了收入。各镇开展民生实事项目,要结合项目内容和实施范围,让项目落地的村集体经济在不影响村民分红的基础上,从集体支配中拿出部分资金支持项目建设,让本村本社群众的幸福能够看得到、摸得着。
(五)直接受益的群众筹一点。习近平总书记指出:“人民是历史的创造者,人民是真正的英雄。”要实事好民生实事项目,需要我们充分激发人民群众的积极性主动性创造性,获得群众的支持和理解,把人民的智慧和力量凝聚到项目建设上来。各镇的民生实事项目,都是在“民声”的基础上转化而来,对项目落地的村(社),一定要花大力气向群众做思想工作,按照“有钱出钱、有力出力”的原则,动员群众积极参与到民生项目上来,为民生项目建设添砖加瓦。就比如,村村通道路两边草木的清理等民生实事项目,就可以因地制宜的发动群众来全程参与,让所有人都能够走上一条干净的道路。
(六)项目整合一点。从调研可以得出,镇级民生项目资金的主要来源还是上级的资金支持,这不仅仅是上级给一定的补助资金,而是把上级确定的一些重大项目与本地确定的民生实事有机融合,实现项目的充分整合,这是让我们民生项目能够成为惠及更多群众的关键。各镇要全面梳理本地区在乡村振兴、道路建设等方面争取到的重大项目,并主动争取上级重大项目落户本地,找准切入点和结合点,让上级的重大项目与本地民生实事项目有机融合,使我们的民生实事项目成为惠及面广、受益面大、社会效益显著的好项目。
三、下步工作建议
虽然对镇级民生实事票决制项目资金来源渠道单一、项目投资强度较弱等问题提出了针对性的解决对策,但在调研过程中收集的其他问题也必须正视和解决,为稳步推进2024年度民生实事项目和2025年度的民生实事项目谋划打下坚实基础。
(一)必须强化解决问题力度。围绕各镇反映的镇级民生项目上级补助资金不到位问题,区人大将全面摸清各镇民生项目推进的实际情况,科学合理的提出区级财政补助资金拨付建议,积极协调区政府,先期拨付拨付一部分补助资金,用于各镇民生项目建设,增强各镇和项目建设方的信心,后期再根据项目完工情况和财政资金保障能力,有计划逐步拨付剩余的区级财政补助资金。
(二)必须强化资源整合力度。坚持将把资金作为民生实事最为核心的支撑,大力推广“六个一点”镇级民生实事项目资金来源多元化新路径,切实提高在资源整合上的“强度”。积极指导各镇在候选项目确定、项目个数、投资规模等方面认真分析研判,达到既资金投入有保障,又充分发挥群众主观能动性的“双赢”局面,真正做到“手中有粮、心中不慌”。
(三)必须强化监督指导力度。将聚力精准监督、有效监督,既重过程,也重结果,把镇级民生实事项目纳入区人大常委会年度监督工作计划,指导各镇开展票决制项目监督工作。综合运用听取报告、集体视察等多重监督方式,对民生实事项目立项、实施和完成情况进行全方位、高频次监督,持续不断传导压力,推动项目落地落实。