根据宪法和有关法律规定，各级人民代表大会和人大代表每届任期5年，任期结束后，各级人大常委会组成人员、人大代表都要重新选举产生，人大事业在新老交替过程中不断完善发展。由于人大工作涉及法律法规多、政策性强、工作要求高，加之人大干部、人大代表来源较为广泛，人员交流幅度大，“新人”跨行履职需要适应学习，在“新人”替换“老手”之际，常会出现工作换档不及时、代表履职不到位的“归零”现象。如何确保人大始终高效履职，是各级人大面临的十分重要而现实的问题。近年来，安岳县人大常委会以建设“四个机关”为统领，从思想建设、队伍建设、制度建设、阵地建设等方面精准发力，夯基蓄势，不断提高人大履职能力和水平，努力打造人大履职的“铁打营盘”。
加强思想建设，坚定履职信念
始终坚持政治引领、党的领导、以学铸魂，用党的创新理论指引新时代人大工作，为“铁打营盘”插上政治思想“旗帜”。一是坚持政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在人大工作中坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。系统学习理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把中央、省委、市委、县委人大工作会议精神作为开展工作的行动指南，准确把握新时代对人大工作的新要求，不断增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。二是坚持党的领导。修订完善常委会党组工作规则和议事规则，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。落实请示报告制度，重点议题、重大事项、重要工作、重要会议和活动及时向县委请示汇报，保证人大各项工作与县委同频共振、同向发力。坚持把人大工作融入全县发展大局，做到县委中心工作布置到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保党的路线、方针、政策和决策，在人大工作的具体实践中得到全面贯彻和有效执行。三是坚持以学铸魂。建立以“第一议题”和理论学习中心组学习制度为主导，人大代表履职学习、支部“三会一课”和机关干部日常学习等为配套的联动学习机制，营造全员学习党的创新理论良好氛围。深入开展打造“五个人大”建强“四个机关”主题活动，切实将学习理论与指导实践相结合、学习纪律与干净担当履职相结合，学习法规与规范行权相结合，做到以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
加强能力建设，夯实履职基础
坚持聚焦常委会组成人员、机关工作人员、乡镇（街道）人大主席（主任）、人大代表“四支队伍”，重点加强依法履职、民主实践、服务代表等核心能力建设，为“铁打营盘”夯实能力“地基”。一是增强依法履职能力。将学法、学业务等纳入县人大常委会年度“一要点四计划”，通过邀请专家讲、干部职工讲等形式，不断强化对宪法和代表法、组织法、监督法等法律法规认识和理解，切实提高依法解决问题、促进发展的能力。采取人大代表进“站”学、举办讲座专题学等方式不断拓展学习渠道，组织人大常委会和专门委员会组成人员履职培训90余人次，举办新任人大干部、代表培训班，培训人大干部、代表600余人次，全面提升人大干部、人大代表法律素养和业务素质，让行权更有底气。二是增强民主实践能力。聚焦人大履职需要，开展会前学业务、“机关大讲堂”等活动，认真学习报告审议、专项视察、执法检查等业务知识，加强对中国特色社会主义民主政治、对人民代表大会制度的学习领会和宣传阐释，不断增强对人民代表大会的理解和认同。结合开展外出调研活动，赴省内兄弟区县人大常委会，就人大自身建设、监督决定任免工作等开展学习交流，用好“他山之石”，为深入践行全过程人民民主奠定能力基础。三是增强服务代表能力。整合县乡培训资源，分层级对人大代表履职、撰写议案、建议等方面开展培训，开展常委会组成人员联系代表、公职人大代表与非公职人大代表“结队帮带”等活动，“一帮一、一帮多”促进基层人大代表更好的发挥代表作用。开展以会代训，换届以来，组织各级代表参与县人大常委会组织的调研、视察、检查活动212人次，邀请50余名人大代表列席县人大常委会会议，推荐126人次代表参加县委、县政府意见征求会议等，让代表在学习实践中增强本领。
加强制度建设，规范履职行为
坚持与时俱进持续完善、执行、创新工作制度，为“铁打营盘”扎紧规范运行“篱笆墙”。一是完善制度促规范。坚持“立、改、废”并举，对常委会、代表履职等现行规章制度进行全面系统修订，对原有制度中与中央和省市有关规定精神不相符的内容进行修改完善，对一些不合时宜的制度及时予以废止，根据新时期人大工作需要，新增部分工作制度，共完善议事规则、会议制度、就职宣誓、报告履职情况等方面规章制度28项，形成较为科学的制度体系，确保人大法定职能和主要工作有章可循、有规可依。二是执行制度促落实。扎实做好制度建设的“后半篇文章”，为机关运行赋能，将工作制度落实和实践创新等指标纳入机关考核体系，推进常委会机关工作“制度化、规范化、标准化”。为提升监督质效赋能，规范、灵活运用监督手段，采取“调研+审议”“视察+询问”“执法检查+专题询问”等组合方式开展监督，进一步增强人大监督的刚性和权威。为基层履职赋能，组织开展“比学习、赛工作能力，比业绩、赛工作水平，比特色、赛工作亮点”专项行动，为基层人大干部规范高效履职明方向、指重点，以工作质效彰显制度功效。三是创新制度增活力。积极探索监督工作、代表工作、立法联系点等重点领域制度创新，对工作中积累的经验做法进行总结固化、上升为制度规范，建立“立法联系点+”“报告联系”“固定+动态”制度，不断夯实基层立法联系点工作基础，研究出台《代表履职监督量化评价暂行办法》等，推行代表履职“8+X”工作法，做到以制度创新引领工作创新。充分发挥基层“首创”精神，指导镇街人大因地制宜健全完善会议、培训、履职、意见办理等制度，充分调动激发镇街人大和代表工作的积极性、主动性和创造性。
加强阵地建设，健全履职载体
坚持做实“家站”设施配置、规范管理和高效运行，确保代表“家站”持续稳定发挥作用，为“铁打营盘”建好长效履职“营房”。一是配置上坚持软硬并举。硬件设施上，争取资金305万，对全县180个代表家站提档升级，精心打造功能齐全、温馨舒适的活动场所，部分家站还配备信息展示平台和现代化办公设备，为代表和群众提供良好的交流环境。软件方面，注重代表“入站”培训和资源整合，明确乡镇（街道）人大主席（主任）为代表“家站”建设管理第一责任人，配备工作人员，做到日常管理、意见处理、履职登记等管理规范、运行有序。主动公开代表信息和履职情况等，方便群众“找得到人、办得好事”。二是管理上注重规范标准。印发《进一步加强和规范“人大代表之家”“代表联络站”建设的通知》，统一规范“家站”名称、落实“六有”要求、规范“2+4+N”内容展示、实施“一册六簿”资料管理，通过制度的规范和约束，确保各项工作有条不紊。指导各代表“家站”结合实际明确代表接待选民的时间、流程、记录等制度规定，确保人大代表“家站”制度上墙，簿册齐全，代表活动做到有章可循。三是运行上重在实用高效。推动国省市县乡五级代表进“家”入“站”，开展视察调研、联系服务群众等活动，打造人大工作宣传阵地、民意汇集接待窗口、代表学习工作园地，逐步实现“月进站、季回家、年述职”的工作格局，不断增强代表的履职意识、责任意识。常态化开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，充分挖掘代表资源，发挥代表特长，通过代表“家站”组织人大代表开展政策宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等特色活动，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主人大工作“新常态”。
