国名全称：阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)
首都：开罗（Cairo）
国家元首：总统
人口：6145万人（1998年）
面积：100.2万平方公里
国庆日：7月23日(独立日)
现行宪法实施日：1971年9月11日
官方语言：阿拉伯语
财政年度：7月1日～6月30日
议会名称：人民议会（People's Assembly）
院制：一院制
现任议员数及任期：454名，5年
现任妇女议员数及比例：9名，1.98%
现任议会产生时间：1995年12月6日
法定投票年龄：18周岁
法定被选举年龄：30周岁
议会电话：（202）3543130
议会传真：（202）3548977
议会网址：http://www.parliament.gov.eg
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国家简况
埃及地跨亚洲、非洲，领土大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。西连利比亚，南接苏丹，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，北濒地中海。海岸线长约2700公里。居民中信奉伊斯兰教的阿拉伯人约占87%，信奉基督教科普特教派的科普特人约占11.8%，信奉希腊正教、天主教等其他基督教教派的教徒约25万，还有少数犹太教徒。伊斯兰教为国教。官方语言为阿拉伯语，中上层通用英语，法语次之。
1956年5月30日，埃及与我国建交。
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政治沿革
埃及是世界四大文明古国之一。在20世纪大部分的时间里，埃及一直是阿拉伯世界政治和文化的先驱，其显赫地位反映在国家的战略位置、地域面积、众多的人口和源远流长的现代文明史上。
古埃及在公元前3200年出现奴隶制的统一国家，当时国王称法老。公元前6世纪以后长期为外来民族所统治。公元640年，阿拉伯人入侵，推行“阿拉伯化”。1517年被土耳其人征服，成为奥斯曼帝国的行省。1882年，英军占领埃及，取消奥斯曼帝国对埃及的宗主权，并宣布埃及为英国的“保护国”。1919年，埃及民族主义起义爆发，三年之后英国被迫宣布埃及正式独立。1922年2月28日，英国宣布埃及为独立国家，但保留英国对埃及国防、外交、少数民族等问题的处置权。1952年7月23日，以纳赛尔为首的自由军官组织推翻法鲁克王朝，成立革命指导委员会，掌握国家政权，1953年6月18日宣布成立埃及共和国。1958年2月同叙利亚合并成立阿拉伯联合共和国。1961年，叙利亚发生政变，退出阿拉伯联合共和国。1971年9月1日，埃及改名为阿拉伯埃及共和国。1952年革命后，埃及曾禁止政党活动。阿拉伯社会主义联盟于1962年10月成立，为埃及惟一合法政党，纳赛尔总统任主席。1976年开始实行多党制。目前主要合法政党有11个，民族民主党为执政党。新华夫脱党为主要反对党，其他反对党有社会主义工党、乌玛党、新青年埃及党、民主联合党等。
埃及议会始建于1824年。现代埃及最早的议会组织是埃及王朝的创始人穆罕默德·阿里（1805～1952年期间统治埃及）创建的咨询委员会，那时它仅仅是咨询机构，没有立法权和对行政机关的监督权。1866年，世袭上台的统治者科第马·伊斯马尔召开了一个代表会议。议会在埃及历史上第一次给来自农村社会的精英议员们提供了一个检查和批评统治者政策的论坛。它使他们能够公开地表达对诸如税收和政府支出此类问题的关注。议会逐渐对政府机关施加了更多宪法上的限制。英国1882年对埃及的占领逆转了这种向宪法主义迈进和对君主集权进行限制的潮流。英国通过对投票人施加财产上的限制条件来控制其进入议会，并建立由任命产生的上议院来遏制议会。
1923年，埃及福莱德国王公布了埃及首部宪法。这部宪法是当时三个主要政治力量（国王、英国、由华夫脱党为主要代表的民族主义运动）协商后的产物，确立了三权分立和内阁向议会负责的原则。由于害怕民族主义运动，英国支持埃及国王追求广泛的宪法权力。1923年宪法赋予埃及国王任命总理、解散内阁、推迟立法会议、解散立法机构、任命参议院议长和五分之一参议员的权力，所有议案都必须经国王批准。1924年成立了两院制议会。
1956年通过的新宪法，将总统制政府改变为议会制政府，由总统负责任命和罢免政府各部部长。新宪法要求建立一个政党，并且授权该党批准拥有350名议员的国民议会的候选人人选。根据1956年宪法，埃及于1957年成立国民议会。1962年5月，议会通过了纳赛尔总统提出的宣言，规定国民议会中至少一半的议员是工人或农民。1964年颁布新宪法，该法规定总统不能由直接选举产生，必须由国民议会提名并经过全民投票决定，同时还规定议员由普选产生，总统有权任命不超过10名的议员。
1971年9月11日经公民投票通过的永久性宪法直到今天仍然生效（尽管后来有几个修正案），共有6章193条。该宪法赋予总统发布行政命令、解散议会的权力，国民议会改名为人民议会。1980年5月22日，经公民投票对宪法进行了修改和补充，把原来“只允许阿拉伯社会主义联盟合法存在”的规定改为“政治制度建立在多党制基础上”，把原来“总统可以连选连任一次”的规定改为“总统可以多次连选连任”，并增加了“建立协商会议”的条文。
协商会议是萨达特总统于1979年提议建立的，于1980年11月1日正式成立。根据1971年宪法规定，协商会议是与人民议会并立存在的咨询机构，无立法权和监督权，只对重大问题提出意见或建议。其主要职能是：维护七月革命和五月革命的原则；加强民族团结和社会安宁；对修改宪法和经济、社会发展计划等重要问题发表意见；讨论总统征询意见中涉及国家政策的问题，并就此提出建议等。另外，协商会议还负责推荐最高新闻委员会成员和官方各报社、通讯社主编。
协商会议设主席、副主席，其主席兼任最高新闻委员会主席和政党委员会主席。下设宪法、立法、财政经济、生产和劳动力、服务、对外关系、阿拉伯事务和国家安全等委员会，除主席、副主席外，协商会议每个委员都要参加一个委员会的工作。
《协商会议法》规定协商会议共有委员210名（后来有所扩大），三分之二由各阶层、机构和派别通过选举产生（其中一半应是工人或农民），三分之一由总统任命，每届任期六年，每三年改选一半委员，委员可连选连任，亦可再次任命，但不得担任人民议会议员。本届协商会议成立于1998年6月，共有成员264名，主席穆斯塔法·卡迈勒·希勒米（MoustafaKamalHelmi），1989年首次当选，1992年6月、1995年6月、1998年6月分别连选连任。
埃及现任总统穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克（Mohammed Hosni Mubarak），1981年10月13日当选，1987年10月12日、1993年10月5日、1999年9月26日三次连任。
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议会地位
宪法规定，人民议会是最高立法机构。总统是国家元首、武装部队最高统帅，由人民议会提名。政府对总统负责，接受人民议会的质询。
【人民议会与政府的关系】总统由人民议会提名，公民投票选出，任期六年。1971年通过的现行宪法和它的数次修正案，将权力集中于总统。这样，尽管从政治上看立法机构十分重要，但在宪法上受到了限制。比如，总统可以解散议会（须经公民投票批准，总统在没有发布命令中止议会并在30天内进行全民投票的情况下不能解散议会）。在特殊情况下，经人民议会议员三分之二的多数通过，人民议会可以授权总统在特定时期颁布法令，但这些法令须在下届议会加以批准。
政府对总统负责，议会对政府工作进行监督，可对政府提出质询，部长们必须回答议员的质询。人民议会可以撤销对任何政府部长和总理的信任，10名议员就可提出对总理或部长的不信任案。议会如果对总理不信任，可以向总统提出报告，如果总统不予同意而议会仍然坚持，则提交公民投票，视公民投票结果，或者解散议会，或者政府辞职。
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议会产生
人民议会议员绝大多数由直接选举产生，任期五年。根据宪法规定，每届人民议会在其任期结束前60天内举行新一届议会的选举。
【选举制度】埃及1976年实行多党制后，于1983年通过新选举法。根据这一选举法，埃及长期实行的有选区、多候选人、简单多数的选举制度改变为比例代表制度。在选举人民议会议员时，一个政党只能提出一份党派候选人名单，而且这份名单上的候选人所获得的选票总数必须占全国选票总数的8%。否则，名单上的任何候选人即使在其所在选区获得绝对多数票也不能当选为议员。由于选举是按“党派候选人名单法”进行的，无党派的独立候选人就完全被排除在议会选举之外，只能从由总统任命的少数几个席位中获得一两个席位。
1986年11月，埃及最高宪法法院裁定1983年选举法违宪，因为它不准许独立候选人参加选举，违背了“公民一律平等的原则”。人民议会通过了修改后的选举法，规定独立候选人可以竞选议员席位。但三年以后，最高宪法法院裁定修改后的选举法也是违宪的。在1990年人民议会的选举中，政党登记制度被取消。
1995年底，人民议会在新一届换届选举中采用政党比例名单制与个人选举制相结合的选举制度。具体的选举办法采取直接、绝对多数的两轮选举制度，并有以下特殊规定：
1.在一个选区的第一轮选举中，如果获胜的两位候选人都不是工人或者农民，则只有得票最多的一位能当选，得票较少的一位不能当选。一个星期后，将在该选区身份最高的工人和农民之间举行第二轮新的简单多数投票，选举出另外一位议员。
2.在一个选区的第一轮选举中，如果所有的候选人都没能获得绝对多数票，则将在一个星期后，在第一轮选举中四个得票最多的候选人（其中必须至少有一半是工人或农民）之间进行第二轮的简单多数选举，获得最多选票的两位当选为议员（其中必须有一位是工人或农民）。
在两次大选中，如果出现了议席空缺，则要视情况举行补缺选举或再任命新的议员。
【选民资格】选民必须是年满18周岁的埃及公民或加入埃及国籍五年以上的外来移民。不符合资格者：因犯罪而入狱者、公务员、在公共部门雇佣工作中因不诚实而被解雇者、精神失常者、不能清偿债务的破产者。
【选区划分】全国划分为222个选区，每个选区产生两名代表。
【候选人资格】根据法律，议员候选人必须是30岁以上、懂阿拉伯语、埃及人后代、已服过兵役（除非兵役被免除）、在所在选区已参加登记的埃及公民（或加入埃及国籍10年以上的外来移民）。候选人要经过安全部门的审查，以证实他们是否具备候选人资格。在政府或公共部门任职或工作者、在外国公司任职者、其他委员会的成员、市长不能成为议员候选人。
【议员构成】根据宪法规定，每届人民议会经选举至少应产生350名议员，其中至少有半数的议员必须是工人或农民,总统有权另行任命10名议员。
由于上一届人民议会任期已满，1995年11月29日、12月6日举行了新一届人民议会的两轮选举，共有16个政党、4000名候选人（包括一些独立候选人）积极参加了选举。在通过直接和秘密无记名投票选举产生的444名议员中，工人170人，农民62人，其他各界人士222人。除这444名议员外，总统还另外任命了10名议员。在全部的454名议员中，各政党所占议席构成如下：执政党民族民主党409席，新华夫脱党6席，民族进步统一集团党5席，纳赛尔主义党、自由者党、工党各1席，独立人士31席。
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议会职权
人民议会的主要职权是：审议通过法律；提名总统候选人；主持制定和修改宪法；决定国家总政策；批准经济和社会发展计划及国家预算、决算；对政府工作进行监督。非经议会批准，政府不得增加国库开支，不得增、减法定租税。
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议会组织结构
议长 艾哈迈德·法特希·苏鲁尔
秘书长 萨米·马赫拉尼
【议长】人民议会设议长一人和副议长二人（副议长中必须有一人是工人），议长、副议长由新一届议会选出后，每年还需经议会重新选举确认。议长可以连选连任，在埃及议会体制中担任着非常重要的角色。议长负责召集、主持会议，宣布休会，主持辩论，决定讨论的主题，给议员分配时间，对议案付诸表决并宣布表决结果，也可以召集特别委员会会议。议会委员会与行政部门或其他团体之间的沟通主要通过议长或其指示进行。
现任议长艾哈迈德·法特希·苏鲁尔（Ahmed Fathi Sorour）博士，1990年12月13日当选为议长，1995年12月13日连任。他曾于1994年当选为任期三年的各国议会联盟主席。
【议长办公室】议会的最高领导机构是议长办公室，由议长和两名副议长组成，负责主持议会及各委员会的工作。
【委员会】议会设立18个常设委员会，分别是：宪法和立法委员会，主席穆罕默德·穆萨大法官；计划和预算委员会，主席穆罕默德·陶莱白·阿维达（1999年1月11日逝世）；经济事务委员会，主席穆斯塔法·赛义德博士；外事委员会，主席穆罕默德·阿卜杜·拉赫博士；阿拉伯事务委员会，主席穆罕默德·塔勒伯特·阿威达博士；国防和国家安全委员会，主席法特希·古兹曼·迈尔高斯工程师；建议和申诉委员会，主席阿卜杜勒·艾哈德·贾迈尔·丁博士；劳动力委员会，主席阿卜杜勒·阿齐兹·穆斯塔法；工业和能源委员会，主席阿明·穆巴拉克工程师；农业和灌溉委员会，主席伊萨姆·拉迪工程师；教育和科研委员会，主席艾哈迈德·福阿德·阿卜杜勒·阿齐兹；宗教和社会事务委员会，主席艾哈迈德·奥马尔·哈希姆博士；文化、新闻和旅游委员会，主席萨拉赫·塔鲁梯；卫生、环境事务委员会，主席谢里夫·奥马尔；交通和运输委员会，主席萨阿德·哈瓦利格博士；住房、公共设施和建设委员会，主席穆罕默德·马哈茂德·哈桑工程师；地方管理和民间组织委员会，主席阿卜杜勒·法塔赫·达里；青年委员会，主席阿卜杜·拉希姆·古勒。
在这18个常设委员会中，每一个委员会都有与其相对应的政府行政部门。各委员会负责审查与其相应的政府行政部门所提出的议案的合宪性、议案对公共福利的效应和对预算的影响。每一委员会从其成员中选举一名主席、两名副主席和一名秘书。
【总务委员会】议会总务委员会由议长、副议长、18个委员会的主席以及各党派代表组成。
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议会工作程序
【立法程序】总统、政府行政部门和议会议员都可以提出法律议案。但在实际操作中，所有的主要议案都由行政部门提出，并由行政部门呈交给人民议会议长，议长再将议案转到相对应的委员会做报告和评估。在委员会这一阶段，必须对议案提出修正意见，每一项条款都要付诸表决。委员会要向议会全体会议提交报告，并提出进一步的修改意见。在全体会议审议中，一般情况下，只要简单多数就能通过议案，但在特殊情况下，宪法和惯例要求三分之二多数票才能通过议案。经议会通过的法案须报总统审查批准，然后由总统在官方的报纸上公布。总统对议会通过的法案拥有否决权，他可以在30天内将议会通过的法案退转回议会去。如果总统的否决又被议会议员三分之二的多数票推翻，则该法案无须总统签署即成为法律。
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议会会议制度
人民议会的会期每年持续七个月，从11月的第二个星期四到次年的6月底，实行夏季休会制度。但在紧急情况下，也可召开特别会议。开会、闭会均由总统宣布。
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议员制度
议会议员享有议会豁免权，如果没有议会的批准，不受起诉（当他涉及犯罪行为时除外）。在议会全体议员三分之二多数票通过的情况下，可以取消某一议员的资格。议员每月享有75埃及镑的酬劳，在行使立法职责时享有免费航空和铁路旅行、免费医疗、报销相关费用等待遇。
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议会助理机构
人民议会设有四个秘书处，分别是委员会事务秘书处、会议事务秘书处、对外关系和财政秘书处、行政事务秘书处。
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其他
【人民议会大厦】人民议会大厦建于1924年君主统治时期。它有一个圆形大厅，厅的顶上是一个富丽堂皇的高耸的圆顶。主厅有两层楼，每一层都有阳台。大厦的入口在南面，入口底下是大理石的阶梯，阶梯一直通到环绕主厅的回廊。大厅有许多附属建筑，其中最为出名的是法老厅。在议会大厦附近，还有一幢十层的建筑，它是萨达特建造的，是议会图书馆和计算机中心。
【人民议会同中央审计署的关系】中央审计署是同人民议会相联系的独立机构，它同人民议会合作，共同监督政府和重要人物的财产、国家计划执行和违反财政政策的情况。
