2008年9月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
四川省人大常委会副主任 张东升
四川省人大常委会：
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月25日至29日在北京举行，会期5天。吴邦国委员长主持会议，并在会议结束时发表重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理张德江、王岐山，国务委员刘延东、孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
本次会议共有16项议程。本次常委会会议审议了国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
会议还审议了国务院关于2007年中央决算的报告，表决通过了这个报告的决议。
审议了《中华人民共和国食品安全法（草案）》、国务院关于提请审议《中华人民共和国保险法（修订草案）》的议案、国务院关于提请审议《中华人民共和国专利法修正案（草案）》的议案、全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国刑法修正案（七）（草案）》的议案、全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告、国务院关于促进农民稳定增收情况的报告。
会议表决通过了《循环经济促进法》。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》的决定、关于批准《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定》的决定、关于批准《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的决定。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议还表决通过了其他任免案。现将会议主要内容汇报如下：
关于审议国务院关于２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于２００７年中央决算的审查报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
受国务院委托，财政部部长谢旭人作了关于２００７年中央决算的报告。２００７年中央财政运行的主要情况是：财政收入较快增长；财政宏观调控进一步改善；财政支出结构不断优化；财税改革继续深化；财政管理和监督不断加强。谢旭人还报告了２００８年１月至７月财政运行的主要情况。受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。从今年审计情况来看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题。对审计发现问题的全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。对各部门、单位的审计结果和整改情况，审计署将依法予以公告。会议还听取了全国人大财政经济委员会副主任委员朱志刚作的关于２００７年中央决算的审查报告。财政经济委员会建议，本次常委会会议批准国务院提出的２００７年中央决算草案。受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任朱之鑫向会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
关于审议循环经济法（草案）
会议审议了循环经济法（草案），审议过程中更名为循环经济促进法。全国人大法律委员会副主任委员李重庵作关于循环经济法草案审议结果的报告。经过三审的循环经济促进法（草案）得以表决通过。
关于审议食品安全法（草案）、刑法修正案（七）（草案）、保险法修订（草案）、专利法修正案（草案）
会议审议了全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣作的关于食品安全法（草案）修改情况的汇报，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作的关于提请审议刑法修正案（七）（草案）的议案的说明，中国保险监督管理委员会主席吴定富作的关于提请审议保险法修订（草案）的议案的说明。国家知识产权局局长田力普作的关于提请审议专利法修正案（草案）的议案的说明。法律委员会建议本次常委会继续审议这几部法律草案。
关于审议《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》议案、《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的议案、《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定》的议案、《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的议案。
会议审议了国务院关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》议案、《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的议案、《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定》的议案、《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》的议案。受国务院委托，国家邮政局局长马军胜作了关于提请审议批准万国邮政联盟组织法第七附加议定书的议案的说明；外交部副部长何亚非就关于提请审议批准中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约的议案、中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定的议案、中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约的议案作了说明。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告；审议了相关任免案。
吴邦国委员长在会议结束时发表重要讲话
完成各项议程后，吴邦国委员长发表重要讲话。他说，本次常委会会议开了5天，安排审议了5件法律草案、5个报告和4个国际条约等16项议程。会议通过的循环经济促进法，总结国内外发展循环经济的有益经验，把鼓励减量化、再利用、资源化的政策措施以法律的形式固定下来，对促进我国循环经济的发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设必将产生积极的影响。
吴邦国指出，食品安全事关老百姓的身体健康和生命安全，是群众普遍关心的问题。制定食品安全法是全国人大代表最为关注、代表议案最为集中的立法项目之一，也是这两届全国人大常委会重点抓的立法项目。去年12月的十届全国人大常委会第三十一次会议，初次审议了食品安全法草案。根据委员长会议的决定，今年4月又将食品安全法草案向社会全文公布征求意见，共收到各方面意见1.1万多件，有关专门委员会还召开了座谈会、论证会，并根据常委会会议初审的意见和各方面的建议，对草案作了认真修改，提请本次会议再次审议。
这次会议的一项重要内容是审议国务院提出的2007年中央决算报告、审计工作报告，审查批准2007年中央决算。吴邦国说，全国人大常委会组成人员和列席会议的同志对去年中央财政和审计工作是充分肯定的，认为2007年中央预算执行情况是好的，对去年审计工作报告指出问题的整改也是认真的。中央财政收入继续大幅增加，财政支出得到有效控制，财政赤字和国债余额都控制在全国人大批准的范围内，中央预算超收收入安排使用情况也依法向全国人大及其常委会作了报告。为更好地推进工作，希望国务院及其有关部门进一步加强财政工作，严格预算管理。一是深化财税体制改革，鉴于当前部分县乡财政困难，财权与事权不相适应的情况，建议在调查研究的基础上，逐步建立较为完善的县乡财政最低支出保障机制。二是规范财政转移支付，建议在清理专项转移支付的基础上，建立一般性转移支付稳定增长机制。三是调整财政支出结构，当前要切实保障抗灾救灾等重点支出。四是加强预算管理监督，建立包括各项政府收支在内的完整的政府预算体系。对审计工作报告指出的问题，建议责成有关部门和地方，认真从体制机制上分析原因，严格追究责任，切实进行整改，并请国务院在今年年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。
对于经济社会发展，吴邦国说，今年以来，我国经济社会发展经受了近几年最为严峻的挑战和重大考验，但经济社会发展的基本面没有改变。面对国际市场石油、粮食等初级产品价格攀升和美国次贷危机等带来的国际经济环境重大变化和汶川特大地震等国内严重自然灾害的冲击，党中央审时度势，及时召开省区市和中央部门主要负责同志会议进行全面部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，同时要求深入细致地做好北京奥运会各项筹办工作，切实维护社会稳定。经过全国上下的共同努力，我们有效应对了历史罕见的严重自然灾害，国民经济保持平稳较快运行，继续朝着宏观调控预期方向发展；震后重建稳步推进，对口支援全面展开；北京奥运会获得圆满成功，成为举世公认的一届有特色、高水平的奥运会；其他各项工作都取得了新进展，成绩来之不易。国务院和地方各级政府为此做了大量工作，应予充分肯定。在看到成绩的同时，要保持清醒头脑，增强忧患意识，正视前进中的问题，充分认识做好下半年经济社会发展工作的复杂性和艰巨性，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，坚持发展是硬道理的战略思想，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，着力化解不稳定不和谐因素，着力推进经济发展方式的“三个”转变，促进经济社会又好又快发展。同时，要切实加强灾后恢复重建工作，确保受灾群众安全过冬。
为了促进农民增收工作，这次常委会会议专门安排听取和审议了国务院的有关专项工作报告。吴邦国指出，党的十六大以来，中央加大“三农”工作力度，采取一系列重大政策措施，扭转了农民收入长期徘徊的局面，保持了连续快速增长的好势头。2004年到2007年，农民人均纯收入连续4年增量超过300元、增幅超过6％，今年上半年又实际增长了10.3％，这是很大的成绩。审议中，大家充分肯定国务院和地方各级政府为此所做的努力，同时指出，要高度重视农民收入水平不高、城乡居民收入差距仍在拉大、农业比较效益还在下降等问题，进一步加大“三农”投入，逐步理顺粮食等农产品价格，不断改善强农惠农金融、科技服务，大力支持农民多渠道转移就业，使农民收入能够持续稳定增长。
在谈到未成年人保护法的实施情况时，吴邦国指出，检查未成年人保护法的实施情况，是今年全国人大常委会监督工作的一个重点，也是本届全国人大常委会开展的第一次执法检查。常委会及有关专门委员会对此高度重视，事先作了充分准备，制定了工作计划、明确了检查重点。6月上旬到7月上旬，李建国、蒋树声两位副委员长亲自带队到辽宁等5个省、自治区开展执法检查，并委托黑龙江等6个省区市进行自查。执法检查中注意把监督法律实施与督促政策落实结合起来、把对面上情况的了解和对重点问题的研究结合起来，掌握了大量第一手材料，弄清了存在的主要问题及其原因，提出了解决问题的建议和意见，增强了执法检查的针对性和实效性。
在谈到监督工作时，吴邦国强调，本届全国人大常委会的监督工作将坚持十届以来行之有效的工作思路、机制和方法，并在实践中不断加以完善。常委会今年的监督工作计划的安排和调整，在充分体现这一精神的基础上，还有以下两个方面的特点：第一，围绕党和国家工作大局，及时调整工作计划，以全力支持国务院的工作。今年全国人大常委会监督工作计划是4月份的委员长会议通过的。5月12日发生汶川特大地震灾害后，为全力支持国务院的工作，我们及时调整了工作安排。一是5月22日专门召开委员长会议，听取国务院关于抗震救灾工作情况的汇报，同意调整今年中央预算，从中央预算调节基金中拿出大部分建立灾后恢复重建基金，并决定将听取国务院关于抗震救灾和灾后恢复重建工作报告、2008年中央预算调整方案列入6月份常委会会议议程。二是根据国务院的请求，调整今年的监督工作计划，将按惯例应在6月份会议审议的2007年中央决算报告、审计工作报告，审查批准2007年中央决算的议程，调整到8月份的会议审议。三是将安排在8月份会议审议的加强金融调控情况的报告，调整到以后的常委会会议审议。第二，坚持以人为本。我们在研究制定今年监督工作计划时，明确把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。今年计划安排的未成年人保护法、义务教育法和劳动合同法的执法检查，听取和审议促进农民稳定增收的报告等，直接关系到7亿多农村人口、3亿多未成年人、1.7亿中小学生和3亿多职工，涉及的问题也都是人民群众最关切的问题。做好这几项监督工作将惠及我国人口的大部分，对于保障和改善民生、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。
最后，吴邦国指出，今年全国人大常委会在头几个月着重抓了五年立法规划和年度工作计划的编制，以及常委会自身建设和代表培训等工作，今年大部分的立法、监督工作都要在后几个月完成。请常委会办公厅牵头，与各专门委员会、工作委员会认真研究下一阶段的工作。要确保重点、突出亮点，明确任务、落实责任。向全国人民代表大会和各族人民交上一份满意的答卷。