■省社科院

　　四川作为地处我国西部内陆的传统农业大省，城乡二元结构特征明显，统筹城乡经济社会发展的难度相对较大。立足四川实际，我们认为，统筹城乡发展的首要任务是全面推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡的新的体制机制，全方位破除城乡二元制度，缩小城乡发展差距，为此，应从以下八个重点领域和关键环节率先突破：

　　创新农村土地制度。积极完善土地征收制度，探索建立以农民土地承包权、宅基地使用权换取发展权和保障权的有效机制；逐步改革集体建设用地制度，建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化土地市场，促进集体建设用地的出让、出租、转让、转租、抵押和整理置换等；创新农用地流转制度，积极试点和推广业主租赁、股份合作等土地流转模式。

　　协调发展城乡产业。在城乡区域形成和布局具有梯次结构的多层次产业体系：深入实施工业强省战略，培育和打造一批在国内外具有竞争力的大企业、大集团，促进主导产业的集群式发展；强化农产品加工型龙头企业的带动作用，推进农业产业化经营；加大农业基本建设投入，提高农业机械装备水平，健全现代农业产业体系；构建现代农业社会化服务体系，采取财政投入引导、社会投资主导的方式，发展农村现代物流业。

　　改革农村金融体制。在继续深化农行和农村信用社体制改革的基础上，创造条件加快成立一批适应“三农”特征的金融机构和组织，如村镇银行、农民资金互助社、小额贷款组织等，增强农村金融市场供给能力；在符合现有政策法规和风险防范要求的前提下，大力推广信用担保，拓展贷款抵（质）押品范畴，推行土地承包权、农作物、设施等抵（质）押方式，提高农民的贷款能力。

　　建立城乡一体化公共财政体制。加快我省由扩权强县试点向省直管县制度转换的进程，着重推进县乡财政体制改革，推动财政资金更多地向公共服务领域和“三农”倾斜；进一步完善财政资金转移支付办法，建立稳定、透明、持续和有效的财政转移支付制度。

　　完善城乡一体的社会保障体系。建立城乡统筹的最低生活保障、灾害救济、社会优抚、医疗、养老保障体制，缩小城乡低保享受标准差距；扩大社会保障体系在城乡的覆盖范围，探索建立城乡居民社会保障在区域间、城乡间的转换机制，消除妨碍社保账户流动的行政区划壁垒。

　　构建城乡平等的就业制度。建立城乡统一的劳动力市场，让农民实现无门槛进入，真正实现公开、公平、公正和双向选择性就业；建立劳动力信息网，实行信息共享、跨区服务，降低农村劳动力进城务工成本；建立城乡一体的教育培训和创业激励机制，让城乡劳动力均等享受政府鼓励创业的优惠政策。

　　统筹城乡社会事业发展。强化政府对农村义务教育的保障职能，建立城乡均衡的教育体系；以政策支持为基本手段，建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，增强农民在非农产业的就业能力；进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，建立城乡一体的公共卫生体系和医疗卫生保障体系。

　　深化行政管理体制改革。构建城乡一体的行政管理体制，将城市和农村共同涉及的经济管理、基础设施和公共服务职能进行整合，加快探索“大部制”改革步伐，实行城乡统一管理；建立城乡统筹的规划体制，以城乡融合和衔接为原则编制城乡发展规划、产业发展规划；建立城乡统一的户籍管理制度，消除依附于户籍之上的二元差别和利益关系；进一步加强城乡基层民主政治建设，健全基层自治组织，增强乡村自治能力。