乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，在我国五级人大中，乡镇人大工作最薄弱。当前，乡镇基层工作面临许多新情况、新问题，对乡镇人大工作提出了更新更高的要求，我们要充分认识加强乡镇人大工作的重要意义，不断加强对乡镇人大工作的指导，努力促进乡镇人大工作深入开展。
一、充分认识加强乡镇人大工作的重要意义
随着社会主义市场经济的发展，科学发展观的落实，依法治国方略的实施，乡镇人大的地位和作用越来越重要。我们要充分认识乡镇人大工作的地位和作用，不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。
首先，加强乡镇人大工作是完善人民代表大会制度的需要。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的地方国家权力机关。从一定意义上讲，乡镇人大这个基础是否坚实，直接关系着国家根本政治制度的稳固；乡镇人大代表作用发挥得是否充分，直接影响着社会主义民主政治建设的进程；乡镇人大工作是否出色，直接决定着人大工作的水平。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。
其次，加强乡镇人大工作是强化基层政权建设的需要。目前随着国家政策变化，农业税全面取消，过去的硬任务没有了，有些农村工作可管可不管，乡镇政权自身建设出现了弱化的倾向，这与建设新农村、全面实现小康社会的艰巨任务极不适应。强化乡镇政权建设，首要的就是要加强乡镇人大建设，要坚持以人为本，关注民生，反映民意，维护群众合法权益；要加强对政府的监督，提高政府依法行政水平；要保障基层国家政权机关努力为人民服务。
第三，加强乡镇人大工作是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村，是党和国家按照科学发展观，总揽全局，与时俱进作出的历史选择，是从根本上解决“三农”问题，实现农村全面建设小康社会的一项重要举措。乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是由辖区选民直接选举产生的，直接面对的是广大农民群众，在推进农村基层经济、政治、文化和社会建设等方面具有不可替代的作用。我市五级人大代表中，乡镇人大代表占到70%以上，是农村经济建设和民主政治建设的骨干力量，充分发挥好他们的作用，对于发展农村经济和保持社会稳定，都具有非常重要的作用。
二、扎实推进乡镇人大工作
去年年底，我市县乡人大同步换届，乡镇人大任期由三年改为五年，这对进一步加强乡镇人大工作将起到极为重要的作用。从事乡镇人大工作的同志要不断适应新形势新任务的需要，与时俱进，开拓进取，求真务实，有所作为。
（一）依法开好乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会是本行政区域内权威最高的会议，从形式到方法，从程序到内容，法律都有明确规定。乡镇党委、人大主席团应当高度重视、精心组织。一要认真做好乡镇人民代表大会的前期准备工作。法律对乡镇人民代表大会会期虽没明确要求，但时间不易太短，以使代表认真审议重大问题，有充分的时间提出建议、批评和意见，达到反映民意、集中民智的目的。乡镇人代会的几个主要报告要提前发给代表，代表要预先审阅，并围绕报告进行调研，征求选民意见，从而改变部分乡镇人大代表开会不发言、发言不切题的情况。二要严格依法行使乡镇人民代表大会权力。地方组织法对乡镇人民代表大会规定了十三项职权，我省从实际出发，又增加了听取和审议乡镇人大主席团关于闭会期间工作的报告、听取和审议预算外资金管理使用情况的报告等内容。乡镇党委、政府应当支持、配合乡镇人民代表大会行使职权，乡镇人民政府应主动接受监督并报告工作。三要营造乡镇人民代表大会的民主氛围，提高会议实效。当前，乡镇人民代表大会代表建议的办理方式普遍为会上提建议，会后作答复，对承办部门没有太大的压力，这种方式应予改进。乡镇人大主席团应尽可能让人大代表在会前把意见和建议提出来，充分利用人民代表大会会议期间的特定氛围，协调乡镇负责人在会中及时进行答复和办理，增强办理效果。对乡镇政府职能部门负责人，乡镇人民代表大会应安排他们参加分组讨论，接受代表询问。为了保障代表充分表达意愿，在正式会议上进行的表决，特别是表决各项决议时，应采取无记名投票的方式，以充分体现人民民主，确保人民意志顺畅实现。
（二）充分发挥乡镇人大代表作用。地方组织法第十四条第三款规定：乡镇人大主席、副主席在本级人大闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法执行职务予以关心和支持。要加强对代表的学习培训，采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。要定期向代表通报政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，为代表知情议政创造条件。要按照就近就地、便于活动的原则，建立健全代表活动小组，保证代表小组每季度至少活动一次。要选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点、难点问题，组织代表开展视察、检查和调查活动，有针对性地提出意见建议。要认真督办代表建议，凡是经过努力能办到的，督促政府认真办理，并办出成效。要通过开展代表向选民述职、评选先进代表小组和优秀人大代表等活动，促使代表与选民保持联系，增强代表履职的责任感。
（三）规范乡镇人大自身建设。一要加强乡镇人大干部队伍建设。 随着社会主义民主政治的发展，乡镇人大肩负的任务越来越重，工作要求越来越高，专职工作人员“人少事多”的矛盾日益突出。党委组织部门要重视乡镇人大干部的选配，把好“入口关”，逐步选拔一些年轻有为、责任心强、富于开拓精神的干部充实到人大队伍中来；对专职主席、副主席要注意梯次结构，以保持乡镇人大工作的连续性；要适当增加乡镇人大专职秘书的数量，从组织上保证乡镇人大工作的专业性、干部的专职性。二要加强乡镇人大制度建设。乡镇人大工作除法定程序性工作外，代表闭会期间的活动、代表建议办理工作等，都要靠一定的制度来规范和约束。要建立健全乡镇人大主席岗位责任制，具体明确乡镇人大主席的任务、目标职责和要求，增强工作的系统性、预见性和计划性。要建立健全乡镇人大议事规则、代表视察调查、学习培训、联系选民、代表述职、代表建议办理等各项工作制度，明确职责，规范程序，严格操作，努力使乡镇人大工作制度化、规范化。三要积极改善乡镇人大办公条件。乡镇党委和政府要关心和支持乡镇人大的基础设施建设，改善办公条件，坚持做到办公有房子，学习有资料，活动有场所，履职有档案。另外，还要根据工作和形势发展的需要，在交通和通讯方面给予支持，以保障乡镇人大工作正常开展。
三、上级人大要加强对乡镇人大工作的指导
地方各级人大之间虽没有直接的领导与被领导的关系，但根据宪法、法律精神和人大工作的实际，上下级人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三方面关系。上级人大加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大以有力的支持。但这种指导必须讲究科学性和规范性，严格在宪法和法律的范围内进行，做到联系不干预，监督不越位，指导不包办。
一要努力营造加强乡镇人大工作的良好氛围。我国五级人大中乡镇人大最为薄弱的一个重要原因，就是人们对乡镇人大的地位和作用认识不足。这就要求我们不断加大对乡镇人大工作重要性的宣传力度，使广大干部群众对乡镇人大的地位和作用有足够的认识。要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体，加大对宪法、地方组织法中有关乡镇人大工作条款和山东省乡镇人民代表大会工作若干规定的宣传力度，使人们真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，加强乡镇人大工作是维护乡镇人大权威的法律需要。
二要积极为乡镇人大开展工作创造条件。当前，乡镇人大经费不足、人员不强、工作不顺的现象比较普遍。解决这些问题，仅依靠乡镇人大自身的力量是不够的，这非常需要上级人大给予有力的支持。一方面，上级人大的重视和支持，可以促使乡镇人大工作步入制度化、规范化、程序化的轨道，可以鼓励乡镇人大开展工作时放开手脚、大胆实践。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如人员的配备、干部的提拔、经费的保障和办公条件的改善等，上级人大要及时向同级党委政府提出建议，使其尽快落实到位。
三要大力支持乡镇人大工作创新。许多党的政策和国家的法律法规都是从基层群众创造的实践经验中归纳总结出来的。实践证明，最大的创新空间在基层。目前，在我国五级人大中，现行法律对乡镇人大职权做出的规定比较原则和抽象，从而导致乡镇人大工作不易操作、工作难度较大，但从另一角度讲，也给乡镇人大提供了创新的机遇。上级人大要鼓励支持乡镇人大在密切代表与选民联系、激励代表履职、提高代表活动质量、增强乡镇人大监督实效等方面开展工作创新，从而促进乡镇人大工作扎实深入开展。
（作者系山东省德州市人大常委会党组书记、常务副主任）