代表工作是人大工作的基础，是发挥国家权力机关职能作用的源泉。近年来，各级人大及其常委会认真贯彻党的十七大精神，以宪法、法律为依据，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，紧紧围绕地域改革发展稳定的大局，把代表工作作为常委会的一项基础性经常性全局性的工作来抓,通过不断探索和实践，努力为代表更好地行使权利、履行义务、发挥作用创造良好条件，促进了代表工作的顺利开展。

　　纵观代表素质和履职方面的情况，目前仍存在一些应引起我们的思考和重视问题与不足，突出表现在三个方面：一是工作与履职的矛盾。人大代表大都是兼职，在各行各业的工作岗位上是“一个萝卜一个坑”，工作都比较繁忙，他们主观上明确代表的权力与义务，也想在代表作用发挥上有所成效，但一忙起来就没有落实到行动上，呈现出工作与履职的时间矛盾冲突；二是学习与实践的矛盾。代表都参加过“上岗”的学习培训，但部分代表在调研活动等履职方面所涉及的文化科学知识和法律法规常识常常显得不够用，看到了问题的存在，但分析问题和解决问题的办法不多，提写的调研报告或代表建议、批评、意见质量不够高；三是代表建议“提”与“办”二元关系的矛盾。代表在闭会期间结合自己工作实际提出建议、批评和意见，是履职的具体体现，但现实中发现两个层面的问题，一方面是代表的建议质量不高，针对性和操作性不强，有的建议超出目前的承办能力；另一方面是办理过程中由于个别部门和个别领导重视不够、主动性不够，方式方法简单，办理不够认真具体或者久拖不决，造成部分代表认为自己管理国家事务的主人翁地位和民主意识没有得到很好尊重，挫伤了代表的履职积极性。

　　人大代表执行职务，是发挥代表作用的重要条件，代表法和各省地人大出台的代表法实施细则均对代表执行职务的保障作出了明确规定。闭会期间的活动是人大代表代表人民行使管理国家事务权力的重要渠道，是代表执行职务履行职责的一个重要方面，对发挥代表作用具有重要意义。各级人大常委会要积极探索，努力实践，积极保障代表执行职务，为发挥代表作用提供全方位的、强有力的支持。总结经验，继往开来，在今后代表工作中，应该重点抓好以下几点：。

　　一是提高代表素质。适应时代发展要求，继续强化代表学习，各级人大要坚持组织代表集中学习，同时要为代表平时自学提供学习资料。通过集中学习和自学，使代表进一步了解和掌握相关的法律法规知识、工作程序和工作要求，丰富代表对履职的理解和认识，着力增强“四大意识”：增强代表意识；人民代表是人民选出来的，要做到兼职不失职，工作中的一言一行要代表人民，不能代表个人或个人的私利。增强责任意识；人民代表是荣誉，更是责任，要认真履行好为人民当家作主的责任，当好责任代表，不当荣誉代表。增强群众意识；切实把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大代表工作的出发点和归宿，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，当好人民群众的代言人。增强创新意识；打破固有的思维模式，与时俱进、解放思想、求真务实、敢于探索、勇于实践，以争创一流的履职理念和奋发有为的精神状态，充分发挥人大代表的作用，把人民代表大会制度的优势通过自身的作用更加充分地发挥出来。

　　二是注重联系指导。这些年来，各级人大常委会普遍实施了常委会组成人员分工联系代表联络小组和走访代表制度，以及定期接待代表和处理来信来访制度，取得了良好的效果，今后要进一步完善和坚持下去。对片区代表小组活动要加强联系与指导，引导代表加强与选民的联系，听民声、聚民意、代民言，发挥代表的监督职能，切实发挥代表作用。要注重代表小组活动的开展，代表小组活动是最贴近群众的基础组织和代表履职的有效途径，要围绕中心，突出重点，开展形式多样的活动，通过活动履行代表职责，发挥代表作用，努力使代表不失职、不缺位，不断增强履职的实效。要重视开展代表述职活动，一方面让选民对代表的履职情况进行民主评议，监督代表的工作；另一方面让代表增强“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感和使命感，更加积极努力工作，让人民满意。

　　三是为代表活动创造条件。针对代表工作和履职的矛盾问题，在职代表所在的单位要为代表的活动提供时间保证和必要条件，而个体私营企业和农村的代表则要统筹安排好自己工作和履职的时间，做到两手抓两不误，切实履行代表职责。要完善代表建议、批评和意见的办理制度，政府和有关部门要重视代表建议的办理，办理过程中要讲究方式方法，多与代表联系，征求代表意见，尊重代表的民主权力，共同搞好办理工作，努力提高办理质量，让代表满意。要重视代表活动的经费保障，目前县级以上人大常委会基本保证了本级人大代表的活动经费，各乡镇人大主席团要积极争取同级党委、政府的支持，由乡镇财政列出专项代表经费，保证代表活动的正常开展。要加强代表工作的宣传力度，为代表履职活动创造良好氛围。

　　四是扩大代表的知情渠道。发挥人大代表参政议政的作用，重要的一条就是要让代表知情知政，了解“一府两院”的工作情况，识大体、知大局，提高把握全局的工作能力。要不断加强舆论宣传阵地建设，及时将常委会的审议内容和作出的决定、决议通报每一名代表，“一府两院”的重大工作部署要向代表通报，重大决策事前应征求人大代表的意见，为代表知政、参政、议政和督政创造条件。同时，继续实行常委会对外开放制度，每次会议要有针对性地邀请部分人大代表列席会议，参与审议“一府两院”的有关工作报告，让代表了解和掌握本地政治、经济、文化发展等方面的情况，充分听取代表对经济社会发展影响较大的工作、对群众关注的重大事项提出的意见和建议，促进人大及其常委会努力实现民主决策、科学定事。（山东省安丘市人大常委会　辛玉平）