地方各级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，代表人民群众行使着管理地方国家事务、为民当家作主的重要职权。人大代表提出对各方面工作的意见、建议和批评，是反映群众的意愿和呼声，监督“一府两院”工作的一个重要途径。而在现实中，由于诸多因素的影响，有的人大代表不会建言、不愿建言，有的爱建言、建言也一般，有的甚至一年到头不发言，乐于当“挂名代表”、“荣誉代表”，使人大代表作用大打折扣，影响了整体队伍作用的发挥。这种现象必须引起高度重视，认真加以解决。
建言是一个人大代表最基本的要求，体现的是代表的责任心和事业心，更重要的是对人民的一种负责态度。从现阶段来看，影响代表不建言或不善建言的原因是多方面的，既有主观上的，也有客观上的，笔者认为主要有以下四个方面。
认识的偏差导致不会建言。我国宪法规定，一切权力属于人民，人民行使当家作主的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表作为权力机关的组成人员，职责神圣而光荣。现实中，有的把代表职务当作一种荣誉，作为个人、本部门、本行业谋利、图方便的一顶“红帽子”，对事关群众的事，不会说，不愿说，多一事不如少一事；有的人大代表当选后，不知道议案建议怎么写，只管怎么提问题，而不考虑解决的办法，甚至提出一些不符客观条件，无法办理的建议。有的代表与选民联系脱节，导致社会上只知道代表党政企事业单位职务，而不知晓其代表职务；有的只知大会期间提建议，而忽视了闭会期间提建议，出现几天热全年冷的现象。
全局意识淡薄导致不善建言。人大代表在国家政治生活中的重要地位决定了其建言是有选择的。从现实来看，每年代表提出的建议70%以上离不开要钱要项目。诚然，人大代表提出此类建议的用意和迫切愿望不容置否，但使承办单位陷入两难境地，全部办财力有限，没有条件，不办人大代表不满意。这其中既有全局把握不准，又有代表素质不高不善建言的因素。有的对群众反映的问题，不做调查，不加分析，拣到蓝子就是菜，乐于当传声筒。有的人大代表平时学习不够，缺乏对法律政策的把握和理解，对区域内全面情况了解不够，所提议案建议离不开小环境和局部利益，全局观念不强，针对性不高，给办理工作带来难度。
议案建议办理落实不力导致不愿建言。按照代表法的有关规定，各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究处理并负责答复。但在实际过程中，政府及有关部门在办理人大代表建议中，有的对办理工作不重视，认为人大代表是在挑毛病，影响了部门工作，久拖不办或只见面不落实；有的人大代表对某一方面提出建议，连续几年得不到解决，没有下文；有的人大代表提出建议后，办的怎么样，有什么进展不知晓。提出的建议得不到落实，影响了人大代表提建议的积极性，致使部分人大代表产生提也是白提的心理，对“一府两院”及政府相关部门产生不信任感，不愿建言。
体制的局限导致代表不想建言。在现行条件下，代表履职好不好，没有一个很好的约束评价机制。有的人大代表认为，只要不违法，人大代表这个光环可以永远戴下去，拿我没办法；有的乐意当举手代表、挂名代表，在任一届，建议提的多与少，为民办事多与少，没有具体的硬性规定，你说你的，我干我的，存在干多干少、履不履职一个样的心理。有的专注于本职工作，而忘记了代表身份，一年到头难得与选区选民见上一次面，对群众反映的问题和实际困难很少管或不闻不问；同时，人大代表大多是兼职的，仅有的人头活动经费不够坐几趟车、吃一顿饭，特别是农村代表，在开展调查、执行代表职务中，没有专项的工作经费，开展工作还要自己掏钱贴本，认为不划算，费力不讨好不想建言。
人大代表建言体现的是民意，反映的是民声。建言质量的高与低，直接影响着问题解决的好与坏。要建言，我们必须树立一般不建言、建言不一般的理念，把握建言的全局性、可行性和操作性，增强建言的份量，更好地为民当家作主。
增强建言的本领。要建不一般的言，人大代表必须具备基本素质和掌握基本技能，练好基本功。一方面要加强思想政治素质和业务素质。人大代表是选民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和使命感，应站在人民的立场上，为人民说话，做人民的代言人。各级要不断提高代表文化素质和政治理论水平，增强代表研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。要针对代表个体自身履职能力，缺什么，补什么，有目的地组织代表开展学习培训，重点学习有关法律法规和人大地位、作用、性质及代表如何履职等方面知识，增强人大代表提建议的水平和执行代表职务的能力。另一方面，必须掌握基本技能。俗话说，缸中有粮，心里不慌。要建不一般的言，必须练好基本功，做到 “腿勤”、“耳勤”、“脑勤”、“手勤”。要经常深入实际，加强与选民的联系沟通，听民意，察民情，反映民声，了解群众所想、所盼、所怨，掌握实情，积极建言。要眼观六方，耳听八方，掌握国情、省情、市情、县情、镇情，多参与各种会议和调查活动，听取各方面的意见，了解熟悉情况，增长见识，提高分析问题的能力，增强建言的判断鉴别能力。要乐于思考，勤于思考，善于思考，凡事弄个明白，有自己的见解，不偏听偏信，重实际，求实效，提出有见地有份量的建议。要熟练掌握建议的写法，多收集群众意见，多提建议，增强建言的主动性和可行性，做到言之有理，言之有据。我们只有正确对待，深入实际，了解实情，不发无准备之言，不提无根据之议，才能做到提不一般的建议，言人未曾之言。
搭建建言的平台。一是保证代表知情权。人大代表由于工作性质、工作环境的不同，知情知政渠道相对不平衡，尤其是基层代表，对党的大政方针和本地区重大事项情况掌握不准，导致建言建不准。因此，各级要搭建好信息畅通平台，定时向代表通报本区域内经济社会发展情况和人大监督工作情况，适时邀请代表列席常委会会议和开展的视察调查活动，督促“一府两院”按时寄送有关资料，定期向代表通报重大工作情况，让代表吃透上情，了解下情，掌握实情，为建言奠定基础。二是保证代表监督权。要根据各地实际，列出年度人大监督工作计划，积极组织代表开展活动，为代表提供建言的基础。人大代表要坚持抓大事、议大事，善于监督，敢于监督，乐于建言，立足当地改革发展的大局，围绕社会发展中的主要矛盾和“瓶颈”问题，深入调研，集中民智，创造性地提出建议和办法，增强建言的可行性和实效性；三是保证代表表达权。提建议是代表履行职务、行使表达权的重要途径。对代表提出的建议，“一府两院”及相关部门要高度重视，认真办理，不打白条。对能够解决的要及时解决，对暂时不能解决的要积极创造条件解决，对确实不能解决的要做好解释工作，坚持杜绝办理过程中的假满意现象，让代表言之有味。对代表闭会期间提出的建议也要高度重视认真加以解决，以办理的成果来调动代表建言的热情，增强代表建言的信心。
营造建言的氛围。一是宣传造势。要进一步加大代表法和人民代表大会制度的宣传，在社会上营造一种尊重代表、关心代表、支持代表的良好社会氛围，使人大代表在政治上有荣誉、社会上有地位、工作上有保障，激发人大代表建言的动力，更好地发挥作用。同时，对履职好的人大代表大力进行宣传，努力增强人大代表的社会荣誉感和使命感。二是提供服务。要努力为代表执行职务提供服务，及时下拔和保障必要的代表活动经费，保证代表活动正常开展。要落实好人大常委会组成人员联系人大代表制度，关心代表工作生活中的困难，尽力为代表排忧解难。要保证代表言论保责的权力，保护代表的权益不受侵犯，对阻挠和影响代表执行职务的行为必须严格依法追究责任。三是表彰激励。要建立好议案、好建议评选制度，对年度好议案、好建议进行集中评选予以表彰，对建言履职好的人大代表要给予物质和精神上的奖励，以此调动代表建言的积极性，让代表当的有为有位。
健全建言的机制。要落实好人大代表联系选民制度，加强与选区选民联系，尤其是跨区域、因工作需要选出的代表，要积极为他们创造条件，在开展活动、走访选民中提供方便，不做虚功做实功。要建立约束机制，大力推广人大代表向选民述职制，切实增强代表的责任意识和使命意识，更好地为群众代好言，为民多办实事、多办好事。要建立倒逼机制，既要严把人大代表选举入口关，又要畅通出口关，对履职不好，选民反响较大的人大代表，研究具体措施，疏通出口，让人大代表既能进也能出，增强各级人大代表履职建言的责任感和使命感。（戴世发 付直波）