法治是社会文明的标志，依法治国是时代进步的必然。胡锦涛同志强调：在整个改革开放和社会主义现代化的进程中，我们都必须坚持依法治国的基本方略。自1986年第一个五年普法规划实施以来，今年已经是“五五”普法最后一年。总结好“五五”普法工作成功经验，分析存在的不足，研究制定“六五”普法规划，推进民主法制建设，应值得认真思考。
　　一、主要成效：工作有序开展，普法效果明显
　　过去25年，全民普法让广大干部、普通群众的法律观念、法律素质和法治意识有了明显提高，为推动我国经济、政治、文化和社会各项事业的发展发挥了重要作用，普法工作取得了阶段性成效。
　　1、工作制度日臻完善。多年普法实践，已基本形成“党委领导、政府实施、人大监督、政协支持、全社会共同参与”的工作格局，各级各地相应成立了普法工作领导小组，明确了职能职责，建立了工作机构，制定了广泛宣传、检查考核、经费保障等一系列工作制度。
　　2、法治意识逐步增强。各级领导法律意识逐步增强，认识到法律是开展工作的法定保障，依法行政深入推进；广大群众头脑中有了一定的法制观念，意识到法律是维护自身合法权益的有力武器，也善于运用法律手段走上维权之路。
　　3、普法队伍不断壮大。各地均成立了以政府司法部门为主体、相关部门和人员齐抓共管、共同配合的普法宣传队伍，特别是各乡镇都设立了司法所，对法律的宣传起到了积极作用。
　　4、宣传活动深入开展。各级各部门采取印册子、挂标语、写板报、办讲座等方式开展了普法宣传活动，善于利用各种纪念日开展大规模的法律宣传，产生了较好影响，营造了浓厚氛围，起到了积极有效的普法宣传作用。
　　二、存在不足：执行欠力度，保障不到位
　　多年普法工作虽取得了明显成效，但与我国经济社会快速发展、人民群众对法制的期盼、依法治国基本方略的要求相比，普法工作还有一定差距。
　　1、制度落实不到位。在普法实际工作中，部分地区没有很好地按制定的普法制度开展工作，职能部门实施不力、全社会共同参与度不够，普法工作领导小组作用发挥不充分，相关部门普法不作为，考核评比走形式，经费保障差距大。制度没有完全落实到位。
　　2、普法力量不够强。现有普法队伍中专业人员少，事务性工作多，部分普法工作者自身对法律学得不深、理解不透，影响普法开展的质量。特别是乡村基层普法队伍力量尤显薄弱，尽管有司法所，但多数没有专门普法人员，即使普法人员也是应付的多、形式的多，具体抓普法的少。
　　3、普法工作不扎实。部分地区和部门还存在普法规划不具体，结合实际不够，普法具体内容不明确，一些单位、部门抓普法搞形式、走过场，普法效果不佳，法律普及面不宽。
　　三、原因探析：认识有偏差，人治思想重
　　分析存在问题，形成原因较多。归纳主要有两方面：
　　1、思想重视不够。客观上讲，当前各级党委政府特别是领导干部看重经济发展硬任务，把普法工作当作软任务，认为经济工作抓好了看得见、摸得着，容易出政绩；普法工作没有硬指标，在一定时期内难以直接平衡，把普法工作当作可抓可不抓、可多抓也可少抓的工作看待，把全部时间和精力放在了抓经济发展上。具体到普法工作实践中，形成的工作制度不一定真正全部落实，有普法规划但实施效果不理想，普法队伍建设没有提上重要议事日程，普法宣传和检查考核走形式、普法经费保障欠帐多就成为必然。
　　2、人治思想严重。新中国成立特别是改革开放30余年，也是社会主义民主法制建设快速发展的几十年，基本形成了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。但相对中国几千年来根深蒂固的人治思想传统，法制观念在人们潜意识还没有牢固形成。部分领导把权看重于法，人治思想严重，认为权大于一切,命令可以代替法令，为了面子工程、为了政绩而违反法律破坏环境和可持续发展、损害老百姓合法权益的现象经常见诸于报端。相当部分老百姓学法不深、理解不透，讲权利的多、尽义务的少，现实生活中发生的诸多事件，让普通百姓认为采取法律手段付出的代价太大、耗费的时间太长，最终的结果经常令人失望，信访不信法。
　　四、对策建议：强化法制观念，狠抓工作落实
　　实施依法治国基本方略，必须深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，在制订“六五”普法规划时要把握三个方面重点。
　　1、强化法制观念。观念的转变必须依靠制度和学习来保证。一是抓领导干部学法，提高社会法治化管理水平。通过举办法律知识讲座和建立刚性的学法制度，长期坚持形成学法习惯，牢固树立法制观念，坚持依法行政，克服人治思想，为全社会学法守法用法起好表率带头作用。二是抓执法人员学法，提高执法水平。通过集中培训、知识讲座和严格的执法资格动态管理等方式，督促执法人员加强法律学习，克服行政手段执法思想，树立运用法律手段执法观念。三是抓全社会学法，形成浓厚的法制氛围。采取切实手段，继续坚持开展法律“六进”活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、尽义务、讲责任，进一步增强公民法律意识，权利与义务、责任相一致的意识，通过多层次、多类别的法律知识竞赛等方式调研全社会学法积极性，促进全民树立法制观念，进一步增强公民依法办事和运用法律手段维护自己合法权益的意识。
　　2、切实加强领导。各级领导要真正认识到普法工作是坚持依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的重要基础工作，把它作为“一把手”工程抓好抓实。一是加强普法工作领导小组力量。在成立普法工作领导小组时，应明确由党政主要领导负总责，党委分管政法工作的常委作为日常工作的具体责任人，各职能部门主要负责人为成员，为普法工作提供组织保障。二是认真履行领导职责。领导小组要定期召开工作会，研究推进普法工作的系列机制，解决普法工作中存在的具体问题。同时，要加强对职能部门的督促检查，促使其严格按规划认真开展，确保普法收到实效。
　　3、狠抓工作落实。一是加强队伍建设。采取多种方式建立健全激励机制，引导、鼓励现有普法队伍加强学习，提高自身素质；整合法律资源，建立以政法系统特别是律师事务所和法律服务所为主体，挑选法律功底扎实、实践经验丰富、表达能力较强的同志组成普法宣讲团， 为各级领导干部、中小学校、机关企事业以及基层组织开展法制讲座、法制辅导课、讲授法律法规知识，为普法工作提出合理化建议；充分发挥离退休同志、热心普法的志愿者作用，壮大普法队伍，增强普法力量，提高普法质量。二是创新普法宣传。在坚持节假日、纪念日采取标语、橱窗、板报等形式开展集中普法宣传的基础上，建立完善各级各类普法网站、网页，开通法制电视专栏、普法广播电台、法律服务热线，编印通俗易懂、针对性、实用性强的普法系列作品，利用信访大调解、观看警示片开展以案释法教育，创新普法宣传，提高宣传实效。三是逗硬检查考核。各级党委政府要将普法工作纳入目标管理和绩效考核内容，并提高分值比例，做到与经济发展同等看待；检查时采取多项指标与社会公开、社会评价相结合的考核方式，使考核结果真实体现普法工作开展情况，普法工作考核结果实行“一票否决”制，保证普法工作的刚性开展。人大要切实加强法律监督，通过执法检查、代表视察、听取汇报等多种方式，对事关经济社会发展、人民群众切身利益的法律法规贯彻实施情况加强监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。四是强化经费保障。要在财政预算中加大普法工作经费投入比例，特别是加大农村普法经费的投入,要随着地方财税收入增长尽快补清历年来普法工作中的经费欠帐，保证不出现普法工作经费新的缺口,确保普法工作正常开展。五是严格责任追究。对个别部门和部分领导不认真执行普法工作制度，普法工作不积极作为的，要坚决进行教育惩处，严格追究相关负责人的责任，确保普法工作严肃性。
　　普法工作任务艰巨、意义重大，形势有喜有忧。我们一定要高度重视，正确对待，在制定第六个五年普法规划时，认真研究、强力实施，努力提高全社会法制意识，大力推进民主法制建设。

（作者为华蓥市人大常委会党组书记、副主任）