没有规矩，不成方圆。广安市三届人大常委会高度重视制度建设，坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，谋事之初，先定制度，行事之际，恪守规范，近年来先后制定完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则、办理人大代表建议、批评和意见的规定、常委会机关管理等方面工作制度30余项，有力地推动了常委会各项工作有序、协调、效能开展。

认识：不断提升

　　有人认为，人大工作是一项法律性、程序性、规范性很强的工作，必须在法律规定的范围内履职行权，没有上级明确规定，地方人大不宜创新。有人还担心，地方人大强化制度建设，会有意无意地“伤着”“一府两院”，给工作开展带来一定的麻烦。
　　更多人认为，随着社会的发展进步，新情况、新问题不断涌现，原有的一些工作制度存在这样或那样的不足，制定、完善相关工作制度是必需的。同时，基层开展制度探索创新，先行先试，也可以为制定国家层面的法律法规提供参考。因此，只要在法律的框架内，只要法律没有禁止，为了推动人大工作，为了人民的福祉，都可以进行尝试。
　　为此，广安市人大常委会强调建立和坚持制度的重要性，加强对制度建设意义的宣传，提高常委会组成人员和机关工作人员对制度建设重要性的认识。通过讨论，大家统一了思想认识，将2009年确定为“制度建设年”，集中修订完善了一批制度，全力推动人大常委会科学化、制度化、规范化建设。
 

制定：力求科学

　　为提高制定修正制度的质量和水平，广安市人大常委会集思广益，吸纳众智，凸显了开放、包容、严谨、务实的精神风貌。
　　——向上借鉴。“闭门造车是不行的。要打开眼界，多方了解全国人大、省人大及兄弟市州人大制度建设成果，学习他们行之有效的成功经验。”市人大常委会党组书记、副主任刘凤成说。如修正的常委会议事规则，充分借鉴全国人大的有关做法，将常委会会议议程经常委会组成人员表决改变为由主任会议讨论决定，以便组成人员有更多的精力投入到审议中来。
　　——向下学习。城环资委副主任委员朱朝忠建议：“基层点子多、办法活，方法虽简单，但是很管用，值得学习。”为此，市人大常委会组织调研组，深入五区市县，认真调查了解基层人大实践中的成功做法，有选择地吸收到制度修正中来。如审议专项工作报告办法就借鉴了华蓥市人大常委会的一些做法，即常委会组成人员在口头发言审议同时，“也可提交书面审议意见”，让他们通过书面形式反映一些会场不便直说或者一时难以表达清楚的意见和建议，以利于提高常委会审议质量。
　　——反复修改。“好文章是改出来的，好制度也是改出来的，只有反复推敲，精雕细琢，才能出精品。”市人大常委会党组成员、秘书长唐明光对制度修正工作人员提出要求。相关委室在起草好制度之后，先在委室内部充分讨论，字斟句酌，反复修改，然后将征求意见稿印发常委会组成人员、“一府两院”、各区市县人大常委会、部分人大代表征求意见。待反馈意见汇总后，再召开各委室负责人会议，梳理分析，吸收精华，修改后呈送主任会议研究。
　　——集体决定。有常委会组成人员指出，“制度修正，不可能做到十全十美，应该求大同、存小异，不过分强调个人观点是否被采纳，关键要利大于弊，关键要推动工作。”如听取和审议专项工作报告办法规定，“再次报告仍未通过的，市人大常委会视其情况依法启动质询、特定问题调查、撤职案等监督方式”。有同志认为太过强硬，但大多数组成人员认为很有必要，办法最后高票通过，体现了集体的意愿与呼声。

内容：求实创新

　　在制定修正相关制度工作中，市人大常委会以追求实效为目标，以不断创新为动力，废止过时的，修正错误的，补充适用的，完善缺失的，为人大常委会高效有序运转夯实基础。
　　一是规范议事决策程序。如新修订的研究处理审议意见规定，将“经常委会会议表决形成的对‘一府两院’工作提出的重要意见”明确为审议意见，有效杜绝了个人成见，体现了常委会集体行权的特点。如听取和审议“一府两院”工作报告办法中，新增加了专委会委员列席常委会会议的内容，特别是增加与审议议题密切相关的专委会委员列席。此举扩大了常委会参会人员范围，增加了专业人员数量，提高了审议针对性。
　　二是规范代表履职行权。原市人大常委会关于加强同市人大代表联系的办法规定：“市人大代表持证视察时，应先将视察的单位、内容、时间告市人大常委会，市人大常委会可派员前往做好协调服务工作”。根据全国人大的有关要求，不再提倡代表个人执证视察，为此删去相关条款，与上级精神保持一致。为严肃会议纪律，常委会组成人员守则修正时规定，“未经批准一年内两次不出席常委会会议的，应当辞去常委会组成人员职务”，以刚性要求加强对常委会组成人员的管理约束。
　　三是规范机关管理制度。明确职责，严格程序，对办文、办会、信访、财务、后勤等机关制度进一步健全和细化，提高服务质量和水平。如常委会或常委会党组文件送签程序明确为：工作人员起草——委室负责人审核内容——常委会办公室秘书科核格式和文字——分管文秘的办公室副主任——常委会办公室主任——常委会秘书长——常委会分管领导——常委会党组书记签发——承办委室校核——常委会办公室秘书科审核清样后印发。建立机关内部交流制度，定期开展各专委会办公室主任之间、各专委会办公室主任与各办事机构科长之间、办事机构各科科长之间相互交流，增添机关工作活力。
　　四是在废止与创新中前行。根据有关规定，废止了评选人民满意的好法官、人民满意的好检察官办法。创新代表建议办理制度，率先将代表建议办理纳入政府部门目标考核，激发了代表履职积极性，提高了建议办理质量。深入研究《监督法》及四川省监督法实施办法精神实质，于2010年新制订了《工作评议暂行办法》，就评议对象、评议内容、评议程序、成果运用、责任追究等进行了明确。当年通过对3个部门的评议实践，取得了评出激情、评出干劲、评出方向的效果。

执行：体现给力

　　再好的制度，必须在严格执行的基础上才有意义。为此，市人大常委会狠抓制度落实，维护制度权威，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
　　在第20次常委会会议上，一名副市长因公到成都出差，原定在常委会的汇报拟改为政府秘书长来做。主任会议认为，书面材料已经印制，为体现常委会的法定严肃性，改由秘书长汇报不妥，没有同意请假。最后该副市长连夜赶回，在常委会上进行了专项工作汇报。
　　切实抓好决议决定、审议意见、议案建议办理的督查督办，务求收到实效。如将审议意见以文件形式印发“一府两院”研究处理，并要求于每年年终在常委会上对办理情况再次集中汇报。华蓥山采煤沉陷区地质灾害，影响16.2万群众生产生活，从各区市县人大关注到2008年正式列为市人大议案，先后连续6年跟踪监督，使沉陷区治理取得了实质性成效。2010年，针对群众反映较为集中的水污染问题，把饮用水源保护作为“一号议案”，2次调研，3次视察，督促市政府认真办理，加强对重点污染源的治理，保障了人民群众饮水安全。
　　根据监督法规定，常委会执法检查报告、审议意见、监督议题等，要向社会公布，但个别媒体常以版面、时间等原因进行推诿。2009年，出台关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见，人大宣传步入制度化轨道，没有一件应该公开的文稿没有公开。2011年，在公开“十二五”规划时，尽管所需版面较大，报社在挤压其他稿件之后，仍然进行了全文刊载。
　　为扩大代表知情权，市人大常委会在机关工作人员十分紧张的情况下，除筹备开好“一府两院”半年情况通报会外，还按时向39名常委会组成人员、400名人大代表免费定期寄送《中国人大》、《民主法制建设》、《人民权力报》、常委会公报、《广安人大》杂志、《广安人大工作》信息等刊物。
　　用制度规范职责，按制度行使职权，广安市人大常委会正不懈努力，沿着制度规范的轨道，努力朝崭新明天阔步前进……