资阳市人大常委会机关以推进“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、能力建设”（简称“五个”建设）为抓手，大力加强人大机关自身建设，深入开展“基层组织建设年”活动，为人大及其常委会围绕中心服务大局，依法履职创新作为，助推资阳经济社会加快发展奠定了坚实基础。 一、着力思想建设、能力建设，提升干部综合素质 人大工作涉及政治、经济、文化、社会建设等各个方面，政治性、法律性、专业性强，是人大工作的突出特点。新形势新任务对人大工作提出了更高的要求。加强人大机关思想建设，提高干部素质能力尤为重要。对此，市人大常委会机关采取了“三抓三强”措施。一是抓理论政策学习，增强工作执行能力。机关重点组织开展了“三个方面”的学习，即：中国特色社会主义理论体系、人民代表大会制度理论，以及省第十次党代会和市第三次党代会、市委三届三次全会等重要会议精神的学习。加强“四个方面”的教育：即理想信念教育、政治纪律教育、党风党纪教育和廉政道德教育。进一步强化“五种意识”，即：党的意识、人民意识、大局意识、责任意识、法治意识，进一步增强执行党的路线方针政策和市委重大决策部署的能力。二是抓法律法规和人大业务学习，增强依法履职能力。领导带头抓法律法规和业务学习。罗勤宏主任在职工大会作重要讲话，提出“人大是什么”、“人大干什么”、“人大怎么干”，启发机关干部认真思考；结合宪法、地方组织法、监督法等规定，系统地阐述人大的性质、地位和作用，阐述人大及其常委会的职权，帮助促进人大干部熟悉人大业务，增强履职责任；就立足全局谋划人大工作提出明确要求，帮助理清思路，创新开展工作。为提升人大代表和人大干部素质，机关制定了人大代表、常委会组成人员、机关干部培训计划，将分期对200余名新任市人大代表进行履职培训。三是抓调查研究，增强服务大局能力。人大工作深度融入加快发展，人大干部必须了解和参与经济社会发展工作。针对人大干部在机关时间多，在经济发展一线时间少的现状，市人大常委会机关把加强调查研究，作为人大干部熟悉经济发展、提升素质能力的重要途径，围绕推进“两化”互动、城市发展、社会管理创新、卫生事业发展、交通建设、侨务及对台工作、教育发展、水利发展等，确定了9大重点调研课题，组织人大干部走出机关，走进基层，贴近群众，重点开展了新型工业化建设，“一城三区”建设，法、检、公、司社会管理创新，医院特色专科建设，农村公路建设，台资企业发展，高职院校及学前教育和城区水环境综合治理等情况调研，促进人大干部增强发现问题、分析问题、解决问题和服务加快发展的能力。 二、着力组织建设，专题调研人大组织体系建设 随着经济社会加快发展、民主政治进程不断推进，各级人大责任更加重大、作用更加突出、任务更加繁重。健全与法律赋予职能相匹配、与新形势新任务相适应的的人大组织体系，优化人大干部年龄、知识、专业结构，夯实人大组织基础和工作基础，是加强人大工作、强化履职保障亟待解决的问题。以开展“基层组织建设年”活动为契机，市人大常委会组织调研组专题调研了县乡人大开展“五个建设”的情况，重点对县乡两级人大组织体系建设进行了专题调研，深入掌握县乡人大机构设置、人员编制及管理、干部配备，机关党组织和乡镇人大建设，以及经费保障等情况，分析研究新形势下人大系统组织体系建设现状，广泛听取意见，认真梳理问题，依据法律政策，借鉴外地经验，就加强全市人大组织体系建设和乡镇人大建设提出10条建议意见，形成了关于《全市人大组织体系建设的调研报告》。 三、着力作风建设，务实创新开展工作 机关作风事关干部形象、机关工作绩效。市人大常委会机关围绕加强作风建设、深化创先争优，大兴“三风”建设。第一，大兴务实工作之风。着重在“三个实”上下工夫：一是工作思路求实。在准确分析把握全市经济社会发展形势，围绕推进“两个着力”，建设幸福资阳，紧密结合市委决策部署，市人大常委会提出了“1345”工作思路，精心选择了32项主任会、常委会议题和9项重点调研课题，做到工作思路求实。二是工作开展务实。常委会高度重视“发展、稳定、民生”，围绕服务加快发展，加大了对“1+4+1”产业发展、“一城三区”建设、天府新区建设、交通、水利基础设施建设、现代服务业发展、充分开放合作等工作的服务支持力度，有力地推进了“两化”互动发展；围绕维护社会和谐稳定，深入开展创新社会管理服务调研，加强对群众普遍关心的热点、难点问题的监督，帮助理顺情绪，化解矛盾，创优发展环境，有力地促进了社会大局和谐稳定；围绕促进民生改善，组织开展了对九曲河综合治理、城区水环境治理、教育和卫生事业发展、药品食品安全监管、社会保障工程的调研视察，有力地推进了民生工程实施和社会事业发展。三是工作责任落实。为提高机关工作效能，增强干部责任意识、服务意识，市人大常委会机关修订了各委室工作职责，首次集中印发各委室工作要点，将职责落实到岗，任务明确到人，为常委会履职提供了服务保障。第二，大兴联系群众之风。在发挥人大密切联系人民群众的优势方面，着重在“三个开展”上下工夫：一是开展好议题视察调研，倾听群众意见。今年以来，我们围绕主任会、常委会审议议题，广泛听取基层单位和群众意见，视察调研求实、求深、求透，为提高审议质量提供了可靠依据，使人大工作更顺应民意、集中民智、贴近民生。二是开展好联系帮扶，直接服务发展、服务群众。市人大常委会领导联系重点项目、重点招商项目21个，联系重点工业、服务企业14户，联系乡镇7个、贫困村14个；机关干部积极参与新一轮“三村扶贫行动”，直接联系服务群众农村空巢老人、留守儿童、留守妇女、困难群众、致富能手共42户。三是开展好代表工作，发挥代表作用，密切联系群众。围绕经济社会发展、群众普遍关心的问题，组织人大代表开展视察调研，听取群众意见，反映群众呼声，帮助群众解决困难，起好服务群众、服务发展、凝心聚力、促进和谐的作用。第三，大兴创新工作之风。坚持依法履职创新作为，着重在 “四个创新”上下工夫。一是工作理念创新。在人大工作中，创新了“既立足人大，又跳出人大 看人大，着眼全市大局谋划人大工作”的思维理念；正确处理监督与支持的关系，创新了“监督与支持、监督与服务互动相融”的工作理念。二是工作方法创新。将会前调研视察、会中审议决定、会后追踪问效有机结合，增强了工作实效性。创新“三级人大代表联合视察”方式。今年5月和6月，结合常委会审议议题，分别组织数十名省、市、县（市、区）三级人大代表参加城南工业园区建设、《四川省饮用水水源保护管理条例》贯彻实施和张家岩、老鹰水库饮用水源保护情况的专题视察，扩大代表对常委会工作的参与。三是工作制度创新。完善和创新任前法律知识考试、任职承诺公布、任后集体谈话、集中颁发任命书制度。集中组织拟任命的67名干部参加任前法律知识考试，在常委会上向全市人民作拟任职承诺，并将任职承诺在资阳日报、资阳电视台公开刊播，产生了广泛影响，四川日报、华西都市报对此做了详细报道。四是工作平台创新。建立中国移动代理信息服务平台（MAS），目前已发送手机短信和彩信6500余条，及时向代表通报市人大常委会会议、主任会议、常委会重要工作和重大活动情况；为促进代表发挥主体作用，制定了代表联系群众工作办法，创新开展了代表联系群众“六个一”活动，首次印发了《代表履职登记簿》。创建宣传平台，在资阳电台、电视台开设了“人大代表在行动”专题节目，在《资阳日报》、资阳网开辟了“人大代表风采”专栏，加强代表履职先进事迹宣传。创办《资阳人大》、《人大工作通报》，扩大了人大工作的社会影响。 四、着力制度建设，进一步完善制度机制 人大工作法定性、程序性、规范性很强。为保证人大机关有序高效运转，在认真分析机关建设现状、反复征求意见基础上，依据有关法律法规，结合工作实际，健全创新“三制度一机制”，进一步完善了16项制度，新建4项制度。一是完善常委会工作制度。及时修订和完善了主任会、常委会议事规则，常委会组成人员守则等。二是创新代表工作制度。创新制定了代表工作办法、代表重点建议督办办法、代表列席常委会办法、常委会组成人员联系代表办法、代表联系群众工作办法等制度。三是健全机关管理制度。修订完善了上下班制度、请休假制度、财务车辆管理等制度。四是完善创新沟通交流机制。修订了联系“一府两院”及其工作部门办法，新建了主任碰头会、“三长”联系会和领导班子成员互为AB角等制度。这些制度为保障常委会履职行权，促进人大机关有序运转起到了重要作用。
