今年3月，新修改的代表法进一步修改完善了代表资格终止的七种情形，在立法层面为人大代表的有序退出提供了法律依据。其中“辞职或者责令辞职被接受的”这一情形，标志着代表退出机制从被动等待走向了主动监督，从模糊地带走向了清晰规范。
南充市顺庆区七届人大常委会积极探索建立完善“代表退出”机制，细化代表履职“负面清单”，明确代表退出“四种情形”，正是对激活这一法律条款的基层实践。
“挂名代表”面临“提前下课”
“过去，个别代表除了一年一度的人代会，几乎‘隐身’，审议不发言、活动不参加、建议零提交。”区人大常委会代表工委主任刘于果坦言，虽然代表法对代表履职有原则性要求，但对于长期处于“挂名”或“休眠”状态的代表，缺乏具体、可操作的监督处理和退出流程。“能进不能出”的困境，一定程度上影响了代表队伍的整体活力和履职实效。
代表身份意味着责任与担当。为破解个别代表“履职疲软”问题，区七届人大常委会决定将代表履职监督管理的“螺丝”拧紧，依据代表法等法律法规，结合本地实际，在明确代表履职“负面清单”基础上，配套出台了《南充市顺庆区第七届人民代表大会代表退出办法（试行）》，这是顺庆人大代表工作在强化代表监督、畅通出口关头上的一次实质性突破。通过刚性约束机制，传递出一个清晰的信号：代表资格是沉甸甸的政治责任，而非任期制的政治光环，必须时刻保持履职在线、责任在肩。
“负面清单”亮出“履职红线”
针对代表不作为、履职效果不佳的情况，区七届人大常委会在届初就制定了代表履职“负面清单”，将代表履职的“软要求”转化为“硬约束”，明确列出可能触发退出程序的具体情形，例如：“一年内无特殊原因累计两次不参加闭会期间区人大常委会、代表小组统一组织的代表活动的”“一届任期内，连续两年未领衔或联名提出代表议案，或者未提出代表建议、批评和意见，且经督促后仍无改进的”“经原选区选民测评，不满意率达30%及以上，反映代表履职情况不佳，选民意见较大的……”
“与过去不同的是，‘负面清单’就像一面镜子，让代表们经常对照检查，清楚知道哪些行为是底线、红线。”已连任七届的区人大代表程玉华如此评价。
“四种情形”畅通“退出通道”
“能进能出”的通道被打通，代表的“责任感”才能真正被唤醒。区七届人大代表退出试行办法的出台，更加系统性地明确了代表自愿辞职、建议辞职、责令辞职和依法罢免的四种退出情形，构成了一个层层递进、宽严并济的退出通道——自愿辞职：适用于代表因个人原因、工作变动等主动提出辞去代表职务的情形。建议辞职：当代表出现“负面清单”中所列情形，但尚未达到责令辞职或罢免程度时，通过谈话提醒和教育引导，建议其主动辞去代表职务，这是一种温和的“劝退”机制。责令辞职：对于履职存在明显问题，经核实并提醒、建议后仍无改进的，按程序依法责令其辞去代表职务，这是更具强制性的监督手段。依法罢免：对于严重违法违纪、严重失职的代表，或不适宜继续担任代表职务的，则启动原选区选民或原选举单位依法罢免的程序。
“建议辞职和责令辞职，填补了过去‘被动等待其辞职’与‘启动复杂罢免程序’之间的管理空白，对代表的履职监督更具针对性和操作性。尤其是建议辞职，对劝退不称职代表提供了制度出口，彻底打破了‘一旦当选，稳坐五年’的旧有观念。”区人大常委会相关负责人认为。
“退出机制”倒逼“本位回归”
制度的生命力在于执行。区七届人大常委会以来，已有6名履职表现不佳的“挂名代表”“问题代表”自愿辞职或被建议辞职、责令辞职，有力证明了该机制并非“纸上谈兵”，而是已经长出“牙齿”，形成了有效震慑，实现了从“制度设计”到“治理效能”的成功转化，有力推动了全区各级人大代表角色定位从静态“荣誉身份”向动态“责任岗位”的根本性转变。李家镇人大主席胥明敏观察到一个明显的变化：“现在代表们主动下基层联系选民的多了，提建议前深入调研的多了，审议时敢讲话、讲实话的也多了。”
代表退出机制的建立完善，其意义远不只是畅通出口，更深层次的价值在于倒逼代表珍惜职务、积极履职。下一步，顺庆区人大常委会将重点聚焦履职评价标准精细化、如何更好保障代表权益等方面，推动这项创新实践行稳致远。
