人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，推动全过程人民民主在基层实践落地、创新发展，是地方各级人大的重大职责和重要使命。峨眉山市人大常委会牢牢把握全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的重要特征，紧紧围绕“践行全过程人民民主，推动世界重要旅游目的地建设”总体目标，按照“两地三平台”功能定位（民主制度的宣传阵地、代表提能的培训基地、民呼我为的履职平台、人大协商的议事平台、人大作为的展示平台），将实践中心建在景区、服务景区、助力景区，助推打造享誉全球的世界重要旅游目的地，不断探索全过程人民民主的峨眉实践。
聚力“最真实” 以平台升级畅通民意渠道
全过程人民民主不仅要有实现的路径，而且还要以人民群众看得见、感受得到的方式实现。我们建成实践中心，建设人大代表之家，目的是要推动民主有效运转，让群众知道如何实现民主，在群众所思所盼问题得到及时解决中感受到什么是“最真实”的全过程人民民主。全覆盖畅通反映渠道。推动实践中心所在地五级代表28人常态化驻家履职，畅通“双联系”渠道，打通数字人大与心连心未诉先办平台，实现数据互联互通，构建“线上+线下”“固定+流动”立体化联系网络，通过代表定期走访、线上平台即时反馈、流动接访点巡回服务等方式，实现群众诉求“零障碍”收集，让群众感受到代表就在身边。全过程健全处理机制。切实落实“四六四”群众意见分级分类处理机制，对收集的意见建议实行台账式登记、清单式交办、销号式管理，建立“即时反馈——定期研判——动态跟踪”闭环流程，仙山村两河口滑坡治理、万年村到仙山村幸福美丽乡村路等一批群众急难愁盼的问题得到妥善解决，实现群众关切事事有回音、件件有着落，让群众感受到民主就在身边。全方位参与中心工作。始终坚持党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。开展“我为群众办实事——人大代表在行动”等实践活动，推动代表下沉选区走访调研、建言献策，将群众“急难愁盼”转化为党委政府决策部署，让群众参与民主的感受更强烈。在游客中心、报国寺和绥山镇农旅融合片区人大代表之家建立实践中心联系点，动态了解游客、群众、宗教、民宿发展等方面的意见建议，推动景区发展。2025年依托实践中心辐射带动全市代表进家入站参加活动1311人次，走访企业247家，群众21809人次，收集问题建议987条，推动解决实际困难和矛盾纠纷1256件。
聚力“最管用” 以协商之力推动治理之效
实践中心的建成拓展了群众参与基层民主政治渠道，我们充分发挥全过程人民民主“最管用”的优势，凝聚区域范围内一切可凝聚力量，推动景区多方主体从“单打独斗”到“协同作战”，共同解决景区治理难题。探索“五五制”人大协商新模式。峨眉山景区的基层治理涉及的主体多样、利益诉求多元，发展统筹、项目推进、工作协调难度大。为此我们探索“国省市县乡”五级代表联动，“党委政府、景区单位、经营主体、宗教团体、当地群众”五方主体协同的协商架构，实现多元主体共商共治。确立六步协商议事新规则。主题精准、程序合理、过程公开、结果认可、流程闭环，才能达到协商议事效果，我们探索建立了“收集议题-确定议题-制定方案——会前调研——开展协商——事后监督”六步协商议事规则，推动协商议事有序规范。开展联合协商新实践。过程民主是全过程人民民主的核心要素，我们在做好人大协商基础上，统筹好政协协商、基层协商等资源，推动多种协商资源协同配合，提升协商效能。目前，协商确定的纯阳殿修缮、报国寺扩建和雪芽村宜居宜业和美乡村建设等项目顺利实施，以实实在在的协商成果助力了文物保护、助推了项目建设、促进了乡村振兴。
聚力“最广泛” 以中心引领带动整体提升
全过程人民民主是最广泛的民主，我们坚持以实践中心为引领，推动重点工作部署在中心、试点示范在中心、培训研讨在中心、宣传交流在中心，推动全过程人民民主实践在全市每一个乡镇（街道）、每一个片区广泛深入开展起来，以点上的突破带动面上的整体提升。构建示范引领体系。构建“1+13+30+N”（1个实践中心+13个乡镇街道人大+30个片区人大代表之家+N个特色代表之家和实践中心联系点）的人大工作矩阵，针对乡镇一级对票决制、直选代表述职等工作不愿干、不会干、干得不够规范等情况，通过实践中心示范开展民生实事票决经验交流、代表述职等活动，带动全市代表之家规范化运行，推动民主实践全域覆盖。构建培训提能体系。整合行业专家、业务能手等优质资源，建立“实践中心大讲堂+片区人大代表之家再培训”的培训模式，聚焦人大工作重点和社会焦点开展专题培训，提升代表履职能力。构建特色宣传体系。依托代表之家体系，以N个特色代表之家的个性化定位打造差异化宣传矩阵，围绕文旅融合、社会治理等主题开展特色宣传，让民主实践可感可触。比如，我们在桂花桥特色农业大公园打造乡村振兴代表之家、在绥山镇民宿集群打造农文旅融合代表之家等，以点带面推动区域产业发展。
聚力“强保障” 以机制健全促进常态长效
实践中心的实体化运行，需要强有力的队伍保障、经费保障和制度保障。强化队伍建设。实践中心是全市的示范引擎，我们建立人大常委会与属地双重管理机制，抽调6名精干力量组建管理团队，其中1名为人大常委会分管领导，确保中心运行有力有效。强化经费保障。将实践中心建设运行经费及片区代表之家建设活动经费纳入财政预算，实践中心累计投入建设资金13万元，每年为每个人大代表之家预算活动费5000元，确保平台建设和活动经费得到有效保障。强化制度建设。制定实践中心运行管理制度、人大协商制度和人大培训制度等制度。运行管理制度明确日常运行管理小组每两个月召开一次会议，专题研究实践中心工作。根据年度工作安排，制定人大协商、人大培训和人大研讨交流等活动安排表，确保活动常态化开展。
