重点增加对革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的转移支付
中央、省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节
从严控制专项转移支付，清理整合专项转移支付，取消部分竞争性领域专项转移支付
省政府印发《四川省人民政府关于改革完善省对下转移支付制度的意见》，明确建立完善的转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。同时要求省级在安排专项转移支付时，不得要求市县政府承担配套资金。
新《预算法》实施后，减少专项转移支付，增加一般性转移支付，成为改革趋势。《意见》结合我省实际，针对转移支付制度进行改革。
对于一般性转移支付，《意见》要求，完善一般性转移支付增长机制，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅，重点增加对革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的转移支付。中央、省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
对于专项转移支付，《意见》要求，从严控制专项转移支付，清理整合专项转移支付，取消部分竞争性领域专项转移支付；严格控制新设专项转移支付，做到同一个专项转移支付，分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。
为何要减少专项转移支付，增加一般性转移支付？省财政厅相关负责人表示，专项转移支付涉及领域较宽，部分项目设置不够规范、资金投向不够集中、分配使用不够科学，转移支付信息不够公开透明，绩效评价制度有待完善。提高一般性转移支付比例，有助于提升转移支付均等化功能，增强地方政府财政能力，提高资金使用绩效。
“转移支付制度改革的过程较漫长，对此，我省创新实施定向财力管理模式。”上述负责人表示，部分转移支付实行定向财力管理模式，上级部门不参与具体项目决策，只明确大的使用方向，赋予市县项目决策权和资金管理权，充分调动市县积极性，增强市县财政统筹能力。
（《四川日报》 2015年07月12日 02版）
