“民有所呼、我有所应，大气污染防治过去这五年，是全国人大常委会和环资委非常重要的一部分工作。”在全国人大3月12日就“人大监督工作”相关问题举行的记者会上，全国人大环资委副主任委员袁驷说。
“全国人大常委会和环资委高度重视大气污染防治，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，紧紧抓住京津冀等重点区域大气污染问题，主动作为、积极作为，连续五年通过专题调研、执法检查和跟踪督查等多种方式持续不断地深入开展监督工作，推动法律贯彻实施和修改完善。”袁驷说。
看好政府“钱袋子”，做好预算审查是人大监督工作的重要内容。“应该说这五年来人大预算决算审查监督的机制在不断地创新，审查监督的‘牙齿’应该是越来越硬，审查监督实效也是明显提升。”全国人大常委会预算工委副主任刘修文在记者会上说。
“备案审查和执法检查是人大监督最重要的手段，前者是对行政法规、地方法规、司法解释等在出台前进行合法性审查，后者是对法律生效后实施过程中存在的问题进行检查，以进一步推动相关法律立、改、废。”中国人民大学法学院教授朱景文告诉21世纪经济报道记者。
对预算全口径审查和全过程监管
党的十八届三中全会提出，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。
刘修文在记者会上介绍，2014年全国人大常委会修改了预算法，其中修改了54条，新增了28条。2015年建立了审计查出问题整改情况向全国人大报告的新机制，并且连续三年听取国务院关于审计查出问题整改情况的报告。2016年建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。
2017年大力推进预算联网监督工作。截至2017年底，全国31个省级人大当年实现了预算联网查询，全国人大预算联网监督系统（一期）也开始上线试运行。初步实现了对预算执行全过程、实时在线的监督。
刘修文介绍，三个月之前，党中央提出了基础性制度设计，建立国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。
近日，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，该意见提出，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，包括五个方面主要内容：支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务。
“这将某种程度上改变政府的工作机制，政府如何动用‘钱袋子’受到更多约束，意味着政府工作更加现代化、法治化。政府在决定如何花钱的时候，将自己放在一个与人大‘商谈’的角色上，有助于弥合社会冲突、形成共识。”中国政法大学中欧法学院讲师赵天书告诉21世纪经济报道记者。
解决人大代表看不懂预算草案的问题格外重要。对此，刘修文建议，督促国务院及其有关部门进一步细化预算草案编制，进一步改革完善预算编制制度，使预算决算编制更加细化透明，建立各级预算的编制执行相互制约、相互协调机制。
“政府将预算决算提交人大审查监督的深层意义在于，其代表着政府将预算决算向社会公布，即便有一些人大代表看不懂预算报告，但社会上看得懂的大有人在。”赵天书告诉21世纪经济报道。
（《21世纪经济报道》2018—03—13）（文章略有删减）
