“预算反映政府活动的范围、方向和政策，这个预算报告很好地呼应了政府工作报告，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了党的十九大精神，体现了稳中求进的工作总基调和新发展理念，体现了党中央、国务院的重大决策部署，体现了财税体制改革的新要求。”全国人大代表、浙江省财政厅长徐宇宁接受记者采访时说。
徐宇宁说，预算报告突出亮点表现在三个“更加”。
一是更加突出重点。适应审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展的要求，在预算报告中充分反映了贯彻落实党中央大政方针和国务院决策部署，对重大改革、重大支出政策等作了更为详细的说明，更加清楚地反映了“花了多少钱、干了什么事、取得了什么效果”。比如，全面推开营改增试点，五年累计减税超过2万亿元，取消、免征、停征或减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3845亿元；2017年拨付专项奖补资金222亿元，支持钢铁、煤炭行业超额完成化解过剩产能任务，扎实推进供给侧结构性改革；统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，全国约1.43亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助，1377万家庭经济困难寄宿生获得生活补助，1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带等，每项政策都细化、量化、具体化。
二是更加细化透明。主要表现在四个方面：第一，进一步完善预算草案中相关表格，增加相关说明和注解内容，对数据口径、增减变动等作出说明。第二，地方转移支付预算中更全面反映项目的设立依据、分配办法、支出标准以及绩效目标等内容。2018年转移支付预算落实到地区的比例达到82.7%，比上年提高0.8个百分点。第三，在预算草案中增加代表委员特别关注的国有土地使用权出让收入、国有资本经营预算安排等情况的说明。第四，继续增加部门预算报送范围和内容。2018年继续扩大报送审议的中央部门项目数量，并对部分重点项目立项的必要性、可行性、支出范围和绩效目标等情况作了充分反映。在部门预算中增加“政府性基金支出预算表”，详细反映部门基金支出情况。
“应该说，今年的预算报告和预算草案内容更加丰富、细化，形式更加公开、透明，既方便人大代表审议，也方便社会各界监督。”徐宇宁说。
三是更加注重绩效。党的十九大报告提出“全面实施绩效管理”的目标，预算报告将绩效管理放在更加重要的位置，不仅作为预算编制的一条重要原则，而且结合财政改革提出具体要求。今年的预算报告明确要制定全面实施绩效管理的指导性文件。第一，逐步将绩效管理涵盖所有财政资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。第二，加强重大政策和项目成本效益分析，优化财政资源配置和部门支出结构。第三，强化预算绩效目标管理，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。第四，扩大绩效评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化绩效责任硬约束，削减低效无效资金。第五，加大绩效信息公开力度，推进绩效目标、绩效评价结果向人大报送并向社会公开。第六，研究建立地方财政综合绩效评价体系，推动地方财政绩效管理水平整体提升。
“这些措施具体、实在，操作性很强，必将在全国引领推动绩效管理改革，全面提升财政资金的使用绩效。”徐宇宁说。
（《中国财经报》 2018-03-08）（文章略有删减）
