全国人大常委会预算工作委员会主任 刘昆
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大最重要的理论成果、最重大的历史贡献，就是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，确立为党的行动指南，载入党章，具有开创性、划时代意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强人大预决算审查监督工作，就“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”“加快房地产税立法并适时推进改革”等方面作出一系列重大决策部署，为推进人大预决算审查监督工作指明了方向。2017 年，全国人大常委会预算工作委员（以下简称预算工委）在全国人大常委会的领导下，根据机关党组的部署，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实中央重大决策部署和改革举措，贯彻落实全国人大常委会工作要点，围绕中心、服务大局，凝心聚力、真抓实干，积极开创预算工委各项工作新局面。
旗帜鲜明讲政治，确保中央重大改革举措落实落地
习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。一年来，我们认真实践习近平总书记提出的“善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作”要求，自觉从全局高度谋划推进改革，举全委之力深入推进改革，在思路、调研、推进、落实等方面下足功夫，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实和有效执行，改革任务落地见效。
一是贯彻落实党的十九大强调的加强国有资产监督的要求。十九届中央深改小组第一次会议审议通过的《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》，以中发〔2017〕33 号文件公布实施，人民日报头版头条报道，同时还报道了预算工委负责人答记者问。意见阐述了建立报告制度的必要性，明确了性质、定位、目标和目的，确定了基本原则，规定了国务院报告和全国人大常委会审议报告的主要安排。
二是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。中央政治局常委会讨论并通过《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。意见提出审查监督的主要内容包括支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目等五个方面，提出了审查监督八个方面的具体措施。
三是认真学习领会并贯彻落实习近平总书记关于房地产市场和房地产税的重要讲话精神，做好房地产税法草案起草工作。
四是研究提出全国人大常委会预算工作委员会预算审查专家库工作制度、全国人大预算审查联系代表工作制度。
五是积极推动烟叶税、船舶吨税立法。2017 年12 月，十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了两部税法，为2020 年完成落实税收法定原则改革任务奠定坚实基础。
在落实中央改革任务工作中，预算工委注重抓好以下几个方面。
一是加强政治理论学习，把握正确的改革方向。全年共召开了18 次主任办公会议。会议的首要议题，就是学习习近平总书记重要论述和指示精神。会议的核心议程，就是认真“看齐”、严格“对标”，把中央的精神原原本本、扎扎实实贯彻落实到各项工作中。二是重大问题及时请示报告，坚持党的领导。各项工作的推进思路、重点难点问题和时间要求等，都及时请示报告全国人大常委会党组和机关党组主要领导同志，及时向中改办、经济体制和生态文明体制改革专项小组等报告。三是预算工委人数少，在抓改革落实中，领导班子始终坚持靠前指挥，亲力亲为，既谋定思路，又冲锋在前。四是反“四风”、敢担当。习近平总书记强调，继续推进改革，必须敢于啃硬骨头、涉险滩，敢于面对风险挑战。预算工委承担的各项改革工作，都是当前社会经济改革中的重大问题，是不好啃的“硬骨头”。我们切实按照习近平总书记的重要指示要求，坚持真抓实干、敢担当，在困难面前坚持迎难而上，确保把改革方案制订好，把改革措施落实好，让改革扎实出成效。
深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实党建工作主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作
习近平新时代中国特色社会主义思想高屋建瓴地指明了新时代党的建设总要求。我们认真按照党的十九大部署要求，落实党建主体责任，切实加强党的建设，以党建促工作，“两手抓”“两手硬”“两促进”。
一是认真贯彻落实中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定。领导班子带头宣讲作出示范，召开党支部党员大会组织集体学习，切实把思想和行动统一到中央精神上来。
二是紧扣学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强政治学习。将理论学习和业务学习相结合，在组织理论学习的同时，安排了6 次财税专题学习。委员会部级领导干部坚持以普通党员身份积极参加党支部和党小组的学习活动，全年共参加166 次。
三是扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作。认真制订实施方案和年度学习计划，扎实办好“三会一课”，开展好主题党日活动，共召开全体会议15 次，支委会17 次，党小组会48 次。
四是巩固深化巡视整改成果，抓好整改落实工作。对2016 年中央专项巡视反馈问题的整改情况进行了回头看，确保整改任务、措施落实到位。高度重视2016 年度民主生活会整改措施落实情况，整改责任人在主任办公会议上作整改落实情况报告，扎实整改、严肃落实。
五是落实党风廉政建设主体责任，加强党员教育管理监督。践行中央八项规定和实施细则精神，执行全国人大机关加强作风建设的七项制度，开展经常性党性党风党纪和廉洁从政教育，运用好监督执纪“四种形态”。
六是推进党建工作创新、树立特色品牌。总结提炼“一二三四”支部工作法，积极落实基层联系点制度，为每位党员制作“党员手册”，在外事团组中探索建立临时党支部。
推进人大预算联网监督工作，创新人大预算审查监督方式方法
“推进预算联网监督工作”是2017年全国人大常委会的一项重点工作。张德江委员长等常委会领导对这项工作多次作出重要批示。委员会18 次主任办公会中11 次会议涉及预算联网监督工作。会上，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，学习常委会领导指示批示和讲话精神，深化对预算联网监督工作重要性的认识，统筹谋划各项工作。
一是制定《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，以常委会办公厅名义印发，财政部予以转发。
二是联合财经委和财政部在广州召开推进地方人大预算联网监督工作座谈会，张平副委员长到会并作重要讲话。2017 年年底，全国省级人大都与本级财政部门实现联网查询，实现了指导意见确定的年度工作目标。
三是稳步推进中央本级预算联网监督工作。成立预算联网监督应用联合工作组，中央本级预算联网监督系统已投入试运行，将在十三届全国人大一次会议期间向代表提供数据查询服务。
认真落实中央重大决策部署，贯彻实施预算法，扎实推动工作
积极履行宪法和预算法等法律赋予的责任，认真落实中央重大决策部署，扎实推动人大预算工委工作。2017年全国人代会上，预算报告的赞成率超过90%，为2004 年以来最高，充分体现了我们工作的力度和成效。
一是围绕党中央重大决策部署和中央经济工作会议精神，认真完成2017年预算审查服务工作。加强对科技部、民政部、工信部部门预算、重点项目资金、政府投资基金的审查。认真落实《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，邀请近30位全国人大代表参加预算编制情况通报会和财经委对预算初步审查会等相关会议。《预算分析报告》《审查结果报告》围绕进一步实施好积极财政政策、深化财税体制改革、严肃预算执行、防范和化解政府债务风险等方面提出意见和建议。人代会期间，到19 个团（组）听取预算方面的审议意见，编发5 期简报。为代表提供了《政府预算解读（2017）》，以新闻图片与动漫人物融合贯通的方式“解读”政府预算，制作微信简版和动漫版本，打造好“掌上的解读”。
二是完成2016 年中央决算审查服务工作。《决算审查结果报告》围绕政府预决算要着重报告支出的政策目标和内容，反映支出的绩效情况，防范地方政府债务风险等财税改革和政策措施落实情况等方面，提出意见和建议。
三是做好审议预算执行情况报告的服务工作。加强对中央部门预算执行和中央对地方转移支付预算执行的监督。按月编制预算执行情况数据表，分析预算收支执行特点。加强对政府债务情况的跟踪监督。
四是做好审议审计查出问题整改情况报告的有关工作。对审计工作报告中反映的部分地方政府债务增长较快，部分中央基建投资安排不规范，扶贫资金统筹和监管未完全到位等问题的整改情况开展跟踪调研，调研报告印发常委会会议。
五是开展财政和税收收入预测工作。增强服务的主动性。做好“十三五”时期财政医疗卫生支出预测。
做实做细做好财税立法具体工作
习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。财税法治建设是其中重要一环。我们以钉钉子精神推动落实税收法定原则，做实做细做好企业所得税法修正案草案、烟叶税法草案、船舶吨税法草案的联系与协助审议工作，做好耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、契税法、税收征收管理法修改等2018 年拟提请审议的税法草案的提前介入等相关具体工作。
一是坚持问题导向，深入开展研究。就烟叶税法等四个税收立法项目的重点难点问题广泛征求意见和建议。认真组织财税立法方面的研究，2017 年编发的简报、参阅件等材料50 余份。
二是坚持深入调研。赴湖南烟叶产区调研烟农种植和烟草企业收购烟叶情况，赴上海调研船舶吨税、农用地转用和耕地占用税征收管理情况，赴河北调研车辆购置税、资源税、契税、税收征收管理法修改有关问题。
三是坚持参谋助手定位，认真做好协助财经委和常委会审议税法草案的各项具体工作。督促国务院有关部门细化税法起草和提请审议的时间进度安排，确保按时将税法草案提请全国人大常委会审议。
落实全国人大常委会监督工作计划，做好常委会听取国务院专项工作报告和常委会专题调研等具体工作
习近平总书记指出，“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”我们认真学习毛泽东同志《寻乌调查》中蕴含的调查研究思想与方法，深入社区、乡镇、企业和有关机构，倾听当地全国人大代表、市人大代表、基层干部和普通群众的意见和建议，原原本本地反映真实情况，深入分析原因，认真提出意见，推动问题解决。
一是做好十二届全国人大常委会第三十一次会议听取和审议国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告的有关工作。专题调研报告提交常委会会议。报告提出准确把握我国教育发展的新阶段新特点，确保财政教育投入稳定增长，优化投入结构，加强资金管理和监督等意见和建议。张德江委员长在常委会第三十一次会议闭幕会上的讲话中指出，“这是本届常委会第4 次对特定领域财政资金的使用情况开展监督，使人大预算监督更有深度、更具力度。”
二是开展预算法实施情况专题调研。严隽琪、张平副委员长分别带队深入调研。专题调研报告提交常委会第三十一次会议。报告提出提升对贯彻实施预算法重要意义的认识，健全完善预算法配套法律法规体系，加强政府预算管理和人大预算审查监督等意见和建议。
三是开展非税收入规范管理专题调研。专题调研报告提交常委会第三十一次会议。报告提出规范政府收入行为，推进非税收入制度化，强化非税收入治理，推进“法治非税”等意见和建议。
四是督促国务院有关部门落实《全国人大常委会对深化财政转移支付制度改革情况报告的审议意见》。
五是做好建立健全中国特色社会主义人大预算审查监督制度课题研究工作。总结党的十八大以来人大加强预算审查监督取得的重大进展，提出新时代建立健全中国特色社会主义人大预算审查监督制度的基本思路。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是十三届全国人大履职的第一年。预算工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，在全国人大常委会党组、机关党组的领导下，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，依法履职尽责，落实全面从严治党，埋头苦干实干，做好参谋助手，不断取得新成绩。
（来源：《中国人大》 2018年02月20日 第4期）
