财政资金是否依法依规使用、重点专项资金是否被挪用、重大项目预算执行是否规范、相关部门工作人员是否严守财经纪律……听取和审议国务院年度审计工作报告，是全国人大常委会监督工作的重要内容，也是每年监督工作的常规动作。
本届以来，全国人大常委会十分注重发挥审计监督作用，积极探索和创新审计监督工作机制。除听取和审议国务院年度审计工作报告外，还新增听取和审议国务院年度审计查出问题整改情况的报告。这一新变化，不仅有效改变了“屡审屡犯”“审而不改”的尴尬局面，还大力推动了审计查出问题的整改工作，进一步增强了人大监督工作的针对性和实效性。
指名道姓，刮起了“审计风暴”
经过人大持续有力的监督和各个单位的共同努力，如今的审计监督越来越客观务实，所反映的问题越来越具体，发力越来越精准。尤其是党的十八大以来，每年提交全国人大常委会会议审议的审计工作报告更加求真务实，对审计查出问题不回避、不遮掩，对一些违法违规行为和情况直接“指名道姓”，刮起了“审计风暴”。
2014 年6 月24 日，提交十二届全国人大常委会第九次会议审议的《国务院关于2013 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，一些部门及所属单位未严格落实中央八项规定精神和“约法三章”要求，有的违反财经制度规定。例如，科技部、中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心违规组织“双跨”（跨地区、跨部门）出国考察或营利性团组7 个；林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45 亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000 万元棚户区改造相关资金用于购置土地；文化部本级和中国水利水电科学研究院、发展改革委能源研究所等2 个所属单位挪用或套取财政资金等1.04 亿元，其中3433 万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。
2015 年6 月28 日，提交十二届全国人大常委会第十五次会议审议的《国务院关于2014 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》除了曝光审计出的违规单位之外，更史无前例地对违纪当事人进行公开“点名”。例如，云南省第一医院原院长王天朝违规要求进口医疗设备供应商在中标后，将采购合同“委托”其亲属参股企业代理牟取暴利，并接受药品供应商出资购买的房产等财物；湖南省发展改革委原总经济师杨世芳等人利用审核中央投资补助的便利，通过亲属控制的3 家中介承揽有关申报和评审等服务牟利，仅3个项目就涉嫌骗取中央投资补助1300多万元；南方电网原副总经理肖鹏的亲属涉嫌利用多家电力供应商的内幕信息炒股，连续8 年无一亏损、年均收益率近50% ；中央电视台财经频道原总监郭振玺等人涉嫌利用组织有关评选活动的影响，以广告代理或接受赞助的名义牟取私利。
此后，“指名道姓”在审计报告中司空见惯，成为一种常态。直面问题，由“指名道姓”替代“有的、一些、少数”等模糊对象，这正体现了审计监督的铁面本色。社会各方对此作出了积极评价，认为公开点名通报必会让一些地方和部门的领导干部增加压力，促使他们改进工作，更加对人民负责。
“从风暴中来，到制度中去”
然而，审计监督绝不应止于“指名道姓”。因为它只是审计监督的起点，是“发现问题—解决问题—启动问责”这样一个完整的监督流程中的一个环节。在充分肯定“指名道姓”带来积极效果的同时，各方面更希望审计监督能“从风暴中来，到制度中去”，完成从“运动战”到常态化的转变，形成一种长效机制，实现人大监督效益的最大化。
就此，本届全国人大常委会对健全审计监督工作机制、完善审计监督工作方式方法进行了新的探索。在2015 年6月听取、审议国务院年度审计工作报告后，全国人大常委会还对审计查出的问题提出整改意见，并研究提出《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。
在党中央的支持、人大努力推动和各方面强烈期盼下，于2015 年8 月18 日召开的中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。这次会议指出，改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制，目的是健全全国人大常委会监督工作制度，推进审计整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性，更好发挥全国人大常委会的重要作用。全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，同开展专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，改进报告方式，加强督促办理，增强监督实效。
上述意见的出台，意味着审计查出突出问题整改情况的报告方式，由以往的书面印发常委会会议，改为由国务院委托审计署审计长向常委会作口头报告。
紧盯整改，首次进行专题询问
根据制度要求，2015 年12 月22 日，全国人大常委会首次听取了审计长对2014 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况作出的口头报告。12 月24 日，常委会会议分组审议了这份报告。
2015 年12 月26 日，常委会举行联组会议，继续审议这一报告并首次对国务院审计整改情况进行专题询问。张德江委员长参加审议和询问。张平副委员长主持会议。受国务院委托，审计署等7个部门负责人到会应询。
在两个多小时的联组审议和专题询问中，委员们提问直面问题，重点突出，不停追问；各部门负责人回答问题，实事求是，坚决表态“一定努力改进”！双方坦诚交流、高效互动，收到良好效果。
全国人大常委会组成人员及列席会议同志普遍认为，听取、审议国务院关于2014 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并结合审议进行专题询问，这在人大监督工作方面还是第一次，是全国人大常委会贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加强和改进人大预算决算审查监督的有力举措。大家充分肯定整改工作成效，认为国务院高度重视、措施得力，审计部门依法履职、督促落实，各被审计部门单位落实责任、认真整改。同时强调，国务院及有关方面要认真贯彻执行预算法、审计法的规定，贯彻落实《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件的要求，深入整改审计查出的问题，积极完善财政预算管理体制机制，切实把财政资金管好用好。各级人大常委会要把督促审计查出突出问题整改工作与审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，建立听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制，不断加强和改进人大监督工作。
随后，每年专门听取和审议国务院年度审计查出问题整改情况的报告，便成为了全国人大常委会加强审计监督、增强监督实效的一项重要工作和制度性安排。
2017 年12 月23 日，受国务院委托，审计署审计长胡泽君向全国人大常委会作国务院关于2016 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。这是自2015 年起，全国人大常委会连续第三次听取和审议审计查出问题整改情况的报告。
总体成效突出，
彰显“在监督中支持”的理念
对财政收支进行审计，不是最终目的，推动审计查出问题得到整改才是审计的意义所在。那么，近年来审计查出问题整改的总体成效如何？
据国务院关于2014 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，截至2015 年10 月底，通过整改促进增收节支5794.94 亿元；根据审计建议，制定完善规章制度5935 项。审计发现的895 起违法违纪问题线索移送有关部门查处后，已有5598 人被依法依纪处理。据国务院关于2015 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，截至2016 年10 月底，整改问题金额共计1605 亿元，整改率为84.5%，处理处分3229 人次；通过整改，促进增收节支和挽回损失等共计976 亿元，制订完善制度2116 项，有力地促进了国家重大政策措施贯彻落实，推动了依法行政和反腐倡廉建设，推进了深化改革和规范管理。据国务院关于2016 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，截至2017 年10 月底，有关地方、部门和单位通过上缴国库、补征（缴）税款、收回贷（借）款和结转结余、加固抵（质）押等方式整改问题金额4872.5 亿元，能够按金额计量的问题整改率（下同）达到95% ；处理处分相关责任人员8123 人次，制定完善预算和财务管理、境内外投资、司法保障等制度2476 项。
2017 年12 月25 日，在分组审议国务院关于2016 年度审计查出问题整改情况的报告时, 全国人大常委会组成人员指出，从整改情况看，国务院高度重视、措施得力，效果一年比一年好，问题整改率达到95%。希望国务院及有关方面全面落实整改任务，明确整改责任，加大整改力度，增强整改透明度，对违纪违法的事项，要严肃依法执纪问责。
吕薇委员说：“全国人大财经委事先专门听过报告，大家感到，现在的审计报告，特别是这次发现问题的整改报告越来越好，审计越来越细致和深入，报告越来越系统全面。不仅是发现问题，而且抓整改；不仅是对项目支出进行审计，而且对政策改革的执行和推进情况也进行审计。”她认为，审计报告一年比一年细，各个部门也很重视审计查出问题的整改，这次会上还提供了国家发改委、工信部整改情况的报告。
吴恒委员说，全国人大常委会每年年底听取审计查出问题整改情况的报告很有必要，也很有成效，彰显了人大监督“在监督中支持”的理念。
随着对审计查出问题整改情况监督的制度化和常规化，全国人大常委会的审计监督将进入一个新的历史阶段。我们相信，在强力的审计监督之下，国家公共财政资金的使用和管理将会更加规范、有效。
（来源：《中国人大》 2018年05月05日 第3期）
