2018 年3月5日，受国务院委托，财政部提请十三届全国人大一次会议审查《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018 年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。
审查预算报告，是每年全国人代会议程的常规动作。预算报告被形象地称为“国家账本”。在这个账本中，既可以看到过去一年国家财政收支执行情况，也可以看到新的一年财政资金的部署安排，包括收多少、支多少、借多少以及怎么花、花的重点方向等情况。财政预算每一个项目的设立、每一笔钱的去向，都事关国计民生，都事关人民群众的切身利益。因此，财政预算安排是否科学合理、财政资金是否发挥出最大社会效益和经济效益，历来备受代表们高度关注。
3 月8 日，各代表团分别召开全体会议和小组会议，对预算报告进行审查。在肯定2017 年中央和地方预算执行总体情况的同时，代表们认为，2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好预算编制和财政工作意义重大。
代表们一致表示，新时代要有新气象新作为。2018 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门要更加认真贯彻落实党中央重大财政政策部署，聚力增效，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
坚持过“紧日子”，让人民群众过“好日子”
预算报告指出，2017 年，财政部门认真落实十二届全国人大五次会议预算决议要求，全面贯彻实施预算法，有效实施积极的财政政策，持续深化财税体制改革，加大重点领域保障力度，支持推进供给侧结构性改革，有力促进了经济社会持续健康发展。比如，全年新增减税超过3800 亿元，减收行政收费超过1900 亿元，减轻社会负担超过4400亿元；中央财政补助地方专项扶贫资金达861 亿元，比2016 年增长30.3%，大力支持脱贫攻坚；统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，全国约1.43 亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助，1377 万家庭经济困难寄宿生获得生活补助；增加国家重点生态功能区转移支付规模，全国享受重点补助的县域达819 个……
2018 年财政预算如何安排？预算报告作出了形势分析。预算报告指出，在财政收入方面，全面贯彻落实党的十九大精神将对深化改革、促进发展形成新的强大动力，我国经济持续健康发展具有许多有利条件。同时，国际环境和经济发展的不稳定性不确定性因素增多，财政增收也存在一些压力和挑战，主要是价格因素增收作用可能减弱，新老减税降费措施叠加将产生较大减收。在财政支出方面，各级财政必保支出较多，新增支出需求很大：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，需要优先保障；深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略等，都需要重点支持；就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还有不少短板，需要加大投入。综合判断，预算报告认为，2018 年财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存，预算收支安排依然是紧平衡。“各级财政要坚持过紧日子，勤俭节约、艰苦奋斗、精打细算，切实把财政资金用在增强发展后劲、让人民群众过好日子上。”
在审查中，代表们普遍对预算报告表示赞同。汤亮代表说：“财政预算的总收入和预计的总支出安排，布局合理周到，既突出了重点保障，也端平了各方利益的一碗水。”
张磊代表在接受采访时表示，预算报告客观翔实，收入预计和支出安排科学务实，重点支出政策和工作安排精准扎实，是对政府工作报告的细化、深化和具体化，指导性、针对性和可操作性都很强，是一部求真务实、改革创新、催人奋进的“国家账本”。
助力打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本
防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是习近平总书记在党的十九大报告中特别强调全面建成小康社会要打好的三大攻坚战，这次在预算报告中被明确优先保障，受到代表广泛关注。
“能不能打赢三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会。”周铁根代表说，打好三大攻坚战，要充分发挥财政资金的撬动和引导作用，集中更多资金、项目和资源向三大攻坚战聚焦，加快补齐全面小康短板。
三大攻坚战中，防范化解重大风险被列在首位，其中，金融风险的防范是重中之重。张卫国代表指出，虽然地方政府债务总体风险可控，但是还要继续努力，不断完善和创新体制机制，加强财政资金的绩效管理，拉长治理链条，在风险可控的范围内做到更加保险、安全。王卫东代表以推进地方融资平台市场化转型为切入点，建议支持转型后的融资平台依法合规承接地方公益性项目，发挥财政资金的引导作用，提高公共产品和公共服务的效益。
脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。在这方面“国家账本”的安排是，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。2017 年中央财政安排的专项扶贫资金达到861 亿元，今年准备安排约1061 亿元，这也是连续三年每年增加200 亿元。裴春亮代表对如何用这新增加的200 亿元撬动深度贫困地区的精准扶贫工作有自己的思考:“在一些地区，扶贫工作不缺资金，缺的是人才。建议在贫困地区人才培养上多花些钱，扶持职业教育的发展，扶持农村富余劳动力自主创业，做到扶贫更扶智。”
建设天蓝、地绿、水清的美丽中国是当前我国努力追求的目标。未来一年，中央财政将继续加大投入力度，重点支持发展清洁能源、开展蓝色海湾整治行动、推进重金属污染耕地修复治理等。“打赢蓝天保卫战的治本之策是倒逼产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整。” 程立峰代表建议，加快实施国家重要生态系统保护与修复重大工程，制定实施规划，设立专项资金，建立生态系统保护与修复的评价考核机制。王金南代表认为，大气治理的目标除了瞄准京津冀以外，还要对一些新增污染重点区域进行关注。
“无论是防范化解重大风险、精准脱贫，还是污染防治，中央财政‘真金白银’的支持，必将助力我们渡过‘深水区’、啃下‘硬骨头’，打好三大攻坚战。”张智军代表说。
为经济高质量发展注入新活力经过近四十年的改革开放和高速发展，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。如何构建推动经济高质量发展的体制机制？在审查预算报告时引起代表们的热议。
近几年来，为给企业减负、激发市场活力，我国连续实施“放水养鱼”的减税降费政策。审议中，代表们建议应继续完善减税降费制度。陈鸣波代表说，减税降费政策效果非常好，但对制造业企业来说，能够享受到的优惠有限，建议进一步加大力度，支持实体经济发展。陈锦石代表也建议，要构建完善公平的市场竞争机制，进一步降低税负和贷款利率，在基础设施等领域给予民营企业支持，激发市场活力、社会创造力。
深化供给侧结构性改革是实现中国经济高质量发展的一个重要切入点。吴晓东代表说：“实践证明，传统产业不是落后产业，也不是夕阳产业。只要财政预算加强扶持和政策引导，鼓励传统产业坚定不移走转型升级之路，充分发挥产业链完整、市场发达、互联网等新经济活力和‘最多跑一次’改革动力强劲等综合优势，传统产业一定会实现‘凤凰涅槃’。”
深入实施创新驱动发展战略，培育壮大经济发展新动能，是财政预算发力的重点方向。科技领域、企业领域的代表们纷纷表示，通过大力实施创新驱动发展战略，持续加大财政科技投入力度，我国航空航天、深海探测、量子通信、大飞机、高铁、核电等许多领域涌现出一大批重大科技创新成果，推动我国经济向高技术、高质量发展。未来，我国应持续加大政策支持和财政投入力度，加快创新型国家建设，牢牢把握住世界新一轮科技革命和产业变革大势，加速科技成果向现实生产力转化，抢占科技创新高地，不断提高经济发展核心竞争力。
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策。我国是农业大国，保障农业和农村经济发展在实现国家整体经济高质量发展中显得尤为重要。预算报告也表明，要完善农业支持保护制度，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，深化农村综合改革。“这是农业从数量型向质量型转变的重要标志。现在，我们更加关注的是如何规划农业绿色发展，突出农业绿色生态导向。”方兰代表在分组审议中赞同此项财政措施。杨学明代表建议大力发展特色现代农业，要促进农村一、二、三产业融合发展，同时要加强涉农资金整合和绩效管理，推动农业投融资体制改革。
民生仍是财政支出“重头戏”
翻开预算报告不难发现，民生领域仍是财政支出的重点。2018 年，在全国约21 万亿元的财政支出中，“民生红包”如何派发才能更好发挥作用？这成为代表们审查“国家账本”的聚焦点。
优化教育资源配置，促进教育公平发展，一直是代表们关心的重点。担任沈阳北软信息职业技术学院院长的张桂平代表对职业教育方面的财政支持尤为关注。她认为，要依托中国经济发展的产业优势，动员社会力量共同建设职业技术院校，尽快开展混合所有制试点，打通由专科起步的职业教育至本科、硕士、博士的培养路径，以满足“中国制造2025”对大国工匠精神及不同层次工匠人才的需要。
为破解“看病难、看病贵”这一民生问题，推进健康中国建设，今年我国城乡居民基本医保财政补助标准将再增加40 元，其中一半用于大病保险。同时，扩大跨省异地就医住院费用直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。“这对于一个有2.8 亿农民工的大国来说，又是一个了不起的举措。”来自医疗卫生行业的王江滨代表认为，这将有利于缓解因病致贫、因病返贫的问题，为打赢健康扶贫攻坚战、决胜全面小康提供保障。
随着老龄化社会的提前到来，如何保障“老有所养”？对此，代表们普遍表示，养老已成为我国的一大现实问题，必须加大相关财政支持力度。“要强化政府投入主导，建立政府、社会、家庭、个人共同参与的养老服务保障机制。”吴金笔代表建议，应加大养老服务机构建设力度，完善运作模式，同时，探索建立养老服务新机制，推动村民投身志愿服务、互助抱团养老。
财政收入要取之于民，用之于民。代表们普遍认为，持续保障和改善民生，就要继续强化民生领域资金投入，增强公共产品和服务供给能力，严控一般性支出，把宝贵的资金更多地用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。
加快推进财税体制改革，加强人大预算审查监督
财税体制改革是全面深化改革的重点之一。党的十九大报告提出，加快建立现代财政制度。今年的预算报告指出，财税体制改革正在逐步深入，预算管理制度得到改进，税制改革和税收立法不断推进，财政体制逐步完善。
预算报告就加快推进财税体制改革作了重点阐述，提出要深入推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制订收入划分改革方案，完善转移支付制度，健全地方税体系，改革个人所得税，全面实施绩效管理。
“财税改革力度持续加大，体现了很强的担当精神。”刘兴云代表说，这些都是具有“四梁八柱”性质的关键改革，是党的十九大确定的改革任务，也都是难啃的“硬骨头”，对这些改革任务作出部署，充分体现了党和国家驰而不息地推进改革的决心和魄力。
2014 年修改的预算法，为现代预算制度奠定了良好的法治框架，今年是修改后的预算法实施的第四个年头。关礼代表表示，预算报告通篇贯彻预算法治精神，强调要增强预算法治意识，更加严格实施预算法，切实硬化预算约束。
“预算报告将落实全国人大预算决议要求放在突出位置，这是坚持人民代表大会制度的具体行动，充分体现了增强财政预算的法治意识。”张智军代表指出，预算报告强调继续将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全部纳入报告范围，落实了预算法关于全口径预算管理的要求。
为了贯彻落实党的十八届三中全会“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”的改革任务，日前，中共中央印发意见，要求建立国有资产报告制度，加强人大国有资产监督职能，预算报告对此项工作也作出了部署。
大会期间，全国人大常委会预算工作委员会负责人在回答记者提问时表示，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。
人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是贯彻落实党的十八届三中全会改革任务的另一项重要举措。日前，中共中央办公厅就此印发了指导意见，预算报告也对此项工作作出了回应。
刘修文代表表示，人大加强对支出预算和政策的审查监督，有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用，有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管。
推进预算联网监督工作是2017 年一大亮点。截至2017 年年底，全国31 个省级人大当年实现了预算联网查询，全国人大预算联网监督系统（一期）也开始上线试运行，初步实现对预算执行全过程、实时在线的监督。预算报告指出，将继续配合推进预算联网监督。刘修文表示，下一步，将在党中央的集中统一领导下，更好发挥人大监督作用，确保财政资金用好，用在刀刃上。
（来源：《中国人大》 2018年03月20日 第6期）
