早在2003年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记的张德江提出“财政部门要与人大财经委员会联网，每一笔财政支出都要让人大知道”。其后，广东省、四川省人大等尝试探索运行预算在线监督系统。十年磨一剑，预算联网监督终于进入最高国家权力机关的决策视野。
今年初，全国人大常委会委员长张德江在常委会工作报告中指出：“推进预算联网监督工作”。
预算联网监督 广东省人大当“领头羊”
首先我们得弄明白“预算联网监督”是什么？预算联网监督，又叫预算“在线监督”，是指人大及其常委会的财经、预算机构与财政国库集中支付系统联网对接，实时监控财政收支的全部情况，包括每一笔预算支出拨付时间、金额、去向、用途以及支出方式等，尤其是重点监控财政专项资金拨付情况，实现人大对财政预算资金运行全程监督，发现预算执行的问题，及时予以监督纠正。
预算联网监督，广东省人大常委会敢为人先，开全国之先河，这也是媒体所说“人大工作‘广东现象’”的一个重要因子。
说起广东省人大的预算在线监督，首先要提到的是时任中共中央政治局委员、广东省委书记的张德江。
2003年，张德江亲自点题并指导推进：“财政部门要与人大财经委员会联网，每一笔财政支出都要让人大知道”。此后，广东省人大常委会致力推展预算支出联网监督工作。截至2004年8月底，初步实现了广东省人大财经委与省财政厅国库集中支付系统的联网，开始了对财政预算资金支付情况的实时查询监督。
广东省人大预算联网监督实施的第二年，也就是2005年，四川省启动预算在线监督系统，该省人大常委会预工委与省财政国库支付中心联网，“能随时发现违规资金，及时纠正。”
紧接着，广东省人大预算联网监督进一步“发酵”，向深度、广度拓展。2005年，根据广东省委和省纪委关于“继续探索建立实时在线财政预算监督系统的做法，加强人大对财政开支的监督”的安排，财政预算支出联网监督系统纳入广东省建立健全惩治和预防腐败体系总体框架。到2007年，广东省21个地级以上市全部完成预算系统上线工作；2008年实现省审计厅与省财政厅国库集中支付系统联网；2010年全省地级以上市实现审计部门与财政部门国库集中支付系统联网；2013年广东省监察厅与省财政厅国库集中支付系统联网。
此后，少数地方人大开始探索预算执行情况“在线监督”。
联网监督看紧“钱袋子”
人大主导的预算联网监督系统到底如何作用，这是人大代表和社会公众尤为关注的问题。
据《人民日报》报道，2012年纳入四川省人大常委会预算工委“在线联网监督”的有130个一级预算单位，800多个二级预算单位。通过“在线联网监督”，不规范支出笔数占总支出笔数的比例由2009年的0.4%下降到2012年0.17%，不规范支出金额占总支出金额的比例由2009年的0.1%下降到2012年的0.04%。
广东省人大有关机构依托这一系统，当发生支出进度慢、债务超标、违规采购、“三公”经费超预算等异常问题时，系统会及时“亮红灯”。广东省人大通过联网监督系统，能实时监控财政收支的全部明细情况，使财政预算资金运行的全过程置于人大的有效监督之下，又称之为打造“透明钱柜”。
据媒体报道，2014年，广东省人大常委会预算工委在开展底线民生保障情况开展专题调研时，通过联网监督系统查询跟踪流浪乞讨人员救助省级专项资金预算支出情况，发现当年1～9月流浪乞讨人员救助专项资金用于省本级支出1777.24万元，比上年同期减少46.55%，较上年同期大幅压缩46%，而用于救助机构项目支出516.22万元，比上年同期减少49.54%。针对预算执行的这一异常情况，省人大常委会预算工委要求省财政部门予以改进。省财政厅在编制次年的预算草案时专门在“临时救助”款下安排了“流浪乞讨人员救助支出”，并对该项资金作了合理安排。中山市人大常委会财经工委通过联网监督系统发现市人大会批准预算不到两个月，就有7个部门追加预算后，对此提出了严格预算执行约束力的意见：上半年原则上不能追加预算。该意见得到了落实。
预算联网监督作为人大监督的新抓手，让预算监督由被动变主动，事后监督变为全程监督。在广东省人大常委会主任黄龙云看来，借助预算联网监督系统，人大能够及时了解资金流向，及时发现预算编制、预算执行中存在的问题，利于增强预算的透明度，拓展人大监督工作的广度和深度。
委员长再度关注
十年磨一剑。广东省人大预算在线监督系统在发展中迎来了新的机遇。
2013年7月，由全国人大常委会预算工委副主任姚胜率领的全国人大常委会预算工委，到广东省调研预算执行和联网监督情况。
2015年5月至6月，全国人大常委会调研组到广东省调研财政预算支出联网监督系统建设情况，充分肯定广东的做法和成效，并计划对此进行适时推广。
“联网监督是增加财政预算公开透明的重要形式，是人大加强对政府预算审查监督的重要平台和重要探索。”2016年3月11日，在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文说，全国人大常委会有关机构高度重视预算联网监督。
刘修文评价，广东省等省市人大常委会开展联网监督的工作已经有一段时间了，像广东从2004年开始就已经开始搞联网监督，广东等省市联网监督的探索和创新应该说效果是好的。
刘修文透露，全国人大常委会领导做出过重要批示，全国人大有关专门委员会、常委会有关工作机构也作了比较深入的调查研究，要进一步总结广东、四川、辽宁、黑龙江、湖北等省市人大常委会开展联网监督的做法和经验，研究解决联网监督工作中存在的一些问题。
2016年12月11日至15日，按照全国人大常委会领导的指示，全国人大常委会办公厅新闻局组织新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国人大杂志等10家中央新闻媒体记者，赴广东集中采访报道人大预算支出联网监督工作。中央电视台《新闻联播》不惜时段，用1分15秒播出广东省人大建立对预算支出联网监督，《焦点访谈》又同步作了专门报道，参加采访的媒体作了集中报道，引起了社会的广泛关注和良好反响。
中央电视台两大“舆论重器”如此关注地方人大监督事例，这在人大史上极为罕见。可视为预算联网监督走向态势的一个“风向标”。
在央媒集束式报道之后，今年春节前，全国人大常委会预算工委主任刘昆率队再度南下广东进行了调研，春节之后又马上召开座谈会，深入研究预算联网监督工作。这些动作，足以表达全国人大常委会对广东的预算联网监督经验的肯定，透露出即将在全国推展这一监督新动作的积极信号。
据了解，在高层的关注之中，广东省很快表态把社保基金预算纳入在线监督系统，并完善在线监督系统。2014年11月，广东省人大常委会实现与省社保局的省级社保基金报表系统试联网。目前，全省预算支出联网监督已基本实现各级财政部门与人大、审计和监察部门之间的实时互联互通，构建了较为完善的预算执行实时监督机制。目前，全省已有12个地级以上市实现了人大与社保部门联网。
据报道，2015年10月，广东省人大常委会完成预算支出联网监督系统的完善改造，升级为实时在线全程监督，系统涵盖了省级财政通过国库向119个省级单位和21个市121个县区财政局拨付的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金等类别。截至2016年6月，广东省人大预算联网监督系统已经涵盖了119个省级预算单位，21个地级以上市人大都建立了预算支出联网监督系统，有70个县(市、区)人大与本级财政部门联网，县级联网率达59%，其中，有8个地级以上市的县级联网率达100%。广东省预算支出联网监督系统资金覆盖范围目前已从公共财政预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社保基金预算资金，可以全面反映全口径预算资金的支出情况。
今年在全国试点预算联网监督
3月8日，张德江委员长在向十二届全国人大五次会议所作的全国人大常委会工作报告中提出明确要求：“推进预算联网监督试点工作”。
这是全国人大常委会首次明确表态，在全国推展广东等地开展预算联网监督的的经验。毋庸置疑，这是全国人大主导预算联网监督的一个里程碑事件。
3月10日，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文回答了《经济日报》记者关于预算联网监督的提问。
“全国人大常委会高度重视预算联网监督工作。”刘修文说，本届全国人大常委会以来，对广东省等省市开展的联网监督工作，常委会领导同志以及全国人大财经委员会、常委会办事机构和预算工委都非常重视，多次赴实地进行考察和调研。
“预算联网监督应该说是人大推动监督工作与时俱进、创新发展的一个重要抓手。”在刘修文看来，从广东等省市的试点看，开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督，对于我们提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。
“今年将在全国推进预算联网监督试点工作。”刘修文表示，张德江委员长在全国人大常委会工作报告提出明确要求，预算联网监督目前已经具备了在全国进行试点的基本条件，在国务院财政部门的积极支持下，尽快研究制定推广预算联网监督的系统建设的指导意见，确保试点工作扎实稳妥推进。
笔者发现，3月11日，十二届全国人大常委会委员长会议向本次全国人大会议主席团提交的修改说明中提出，将报告中“推进预算联网监督试点工作”一句中的“试点”删去。最后通过的全国人大常委会工作报告对此表述改为：“推进预算联网监督工作”，意味着将在更广的范围推进广东等地先行先试的预算监督联网的做法。
全国人大会议闭幕不久，4月5日，黑龙江省召开政府预算执行系统与同级人大联网工作推进视频会议，提出贯彻落实全国人大“推进预算联网监督工作”要求的“时间表”：确保4月底前全面完成黑龙江省各级政府预算执行系统与同级人大联网任务，实现各级人大对财政预算资金的实时监督。
2013年11月，党的十八届三中全会决定明确要求，“推动人民代表大会制度与时俱进”。张德江委员长提出人大“正确监督、有效监督”基本遵循。预算联网监督无疑契合了这些要求。
毫无疑问，今年是地方人大预算联网监督“推进年”。
