审查批准政府预算（以下简称“预算”），监督预算正确执行，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的重要职责。
预算涵盖广泛，内容庞杂，专业技术性强，政策法律性严，时效性要求高。人大代表来自各阶层各行业，文化水平、专业知识、理论素质参差不齐；而且人代会期间，审查预算报告时间短，久而久之，预算报告形成外行看不懂，内行弄不明的“天书”，影响了人大及其常委会对预算监督审批的权威性、法律性。
自贡市人大常委会高度重视预算审查监督工作，在市委的领导和省人大常委会的指导下，开拓创新，积极提升专业化水平，不断探索预算审查监督新举措，——普及预算知识，加强学习培训，努力破解预算审查监督看“天书”难题；发挥主体作用，建立自贡市人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度；创新完善预算审查咨询专家库，提高预算审查监督专业水平，积极稳妥开展向社会力量购买人大预算审查咨询服务，为预算审查监督提供专业技术服务，不断提高预算审查监督质效，依法有效管好人民“钱袋子”。
一、加强学习培训，普及预算知识，努力破解预算审查监督看“天书”难题
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，为充分发挥人大代表在计划预算审查监督方面的主体作用，自贡市人大常委会加强代表的学习培训，普及预算知识，努力破解预算审查监督看“天书”难题。
（一） 为代表审查预算提供详实资料
在市人代会召开前，要求政府财政部门依法对提交人代会的预算报告进行完善和细化。2014年起，编印了《财政预算审查监督基本知识读本》，将财政基本术语、财政体制、预算管理、预算审查等方面的基本知识汇集成册，代表人手一本，使代表们看得更清楚、更明白，更好地帮助和方便对预算的审查监督，提高审查监督的针对性、实效性。
（二） 加强学习培训
2017年3月，自贡市人大常委会举办新一届人大工作培训班，邀请省人大研究室主任杨晓明，四川大学周伟教授，省社科院副院长郑泰安，市人大常委会党组书记、主任谭豹就人大常委会建设与组成人员履职、人大法律监督等内容进行专题授课。4月，自贡市人大常委会举行财经、预算工作培训会，邀请四川省人大常委会预工委副主任郭志强，对新一届市人大代表计划、预算审查监督联络员，人大预算审查咨询专家，市、区县人大有关领导和财经、预算工作人员，就学习预算法、加强人大预算审查监督进行专题培训。
通过普及预算知识，加强学习培训，帮助新任市人大代表和从事人大计划、预算工作的同志，尽快转换角色，熟悉工作，提高理论知识、综合素质和履职能力，努力解决预算审查监督看“天书”难题。
二、探索三大举措，提升预算审查监督专业化水平
（一）建立自贡市人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度
2011年起，自贡市人大常委会开始 在14个代表小组，选定1名比较熟悉财经预算工作的联络员。人大代表联络员一方面依法履行代表职务，同时，按照联络员工作制度规定，积极开展代表联络员工作。在人代会期间，对计划预算报告进行解读解释，协助本代表团小组审议计划预算报告及其决议草案，收集意见建议，并向财经委、预工委反馈。闭会期间，参加有关业务培训、专题调研视察、计划预算报告初审，收集反映所在代表团和市民对计划预算的意见建议。
2017年2月，市人大常委会主任会议审议通过《自贡市人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度（草案）》和《自贡市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）（修订稿）》等四个规范性文件。
市人大常委会党组书记、主任谭豹强调，建立人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度，对于突出人大监督实效，发挥人大代表主体作用，依法推动《预算法》的有效实施，具有重要意义，要加强宣传，搭建平台，完善机制，创造条件让联络员参加针对常委会有关议题开展的专题调研、执法检查、学习考察活动，紧紧围绕市委决策和人大重点任务，开展好各项工作，切实调动代表联络员的积极性、主动性，发挥好在闭会期间的监督作用，推动由程序性监督向实质性监督迈进。
自贡市人大代表计划预算审查监督联络员工作制度，拓宽了人大代表审查监督计划预算渠道，是贯彻实施监督法，依法加强计划和预算审查监督的有益尝试。
自贡市人大代表联络员，高新区社会事业局局长舒诚芳表示，作为本届市人大代表计划预算联络员，一是找准定位，当好党和政府与人民群众的“连心桥”，让老百姓知家底，认真听取收集代表、群众意见。二是当好人大与代表、群众之间的“双面胶”，联系代表、群众，正确引导代表审议计划预算报告，使国民经济计划高效实施、使财政资金高效运转。三是善学习，勤思考，提升素质，依法履职，通过调查研究、代表视察、约见询问、专题报告等方式，及时向市人大提出建议意见，不断提高人大计划预算审查监督水平。四是在上级领导下，依法探索设立代表“直通车”，让社情民意快速直达，特别是一些涉及民生方面的重大项目计划、预算执行情况、审计情况，要多宣传解释，积极有为，建言献策，树立和展示人大新形象，努力做到“财政预算信息公开一小步、民主法治进步一大步”的目标。
（二）创新完善预算审查咨询专家库，提高预算审查监督专业水平
为做好新形势下人大预算审查监督工作，增强监督工作的针对性、深入性和有效性，促进政府预算的科学性、合理性和时效性，根据党的十八大精神和新修订的《预算法》对加强人大预算审查监督新要求，2013年，自贡市人大常委会制定了《自贡是人常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）》，首次建立了由27名专家组成的预算审查咨询专家库。2017年，自贡市人大常委会对原专家库管理办法进行了修订，引进5家相关的中介机构作为专家库的成员，将专家库专家增加为40人。预算审查咨询专家来自市区县部门、高校和金融机构，长期从事公共财政研究和财税、审计以及部门财务工作的专业人员，具有较高的理论素养和丰富的实践经验。2014年至今，已在专家库中抽取了专家60多人次参加了对部门预决算集中审查和相关专题调研等活动，取得较好的效果。
自贡市人大常委会建立预算审查咨询专家库，创新完善人大预算审查监督方式，弥补了人大预算审查监督专业力量的不足，有效有化解财政预算审查监督中遇到的重点、难点问题，提高了预算审查监督专业水平，为人大预算审查监督提供更好的智力支持，为做好新形势下人大预算审查监督工作夯实基础，
自贡市人大常委会预算审查咨询专家，四川理工学院计财处副处长左清明说，作为人大常委会预算审查咨询专家库成员，要努力工作，不辱使命，讲政治、守纪律、顾大局，围绕全市经济发展、民主法治、民生改善、环境保护、社会和谐的大局开展预算审查监督工作，遵守预算审查监督工作安排，在市人大领导组织下参与预算审查监督工作，依法办事，发挥特长，严谨细致，客观公正，严守纪律，恪守职业道德，为提升人大预算审查监督水平履职履责。
（三）积极稳妥开展向社会力量购买人大预算审查咨询服务
为进一步加强人大预算审查监督专业技术力量，2017年4月，自贡市人大常委会主任会议审议通过了《关于向社会力量购买开展人大预算审查咨询服务的实施方案》，要求向社会力量购买服务要坚持公开、公平、公正的原则，依法依规严格规范程序，切实提高预算审查监督的有效性和针对性。
方案规定向社会力量购买人大预算审查咨询服务，一是根据市人大预算审查监督工作的需要，由市人大常委会办公室向符合条件的会计师事务所购买人大预算审查咨询服务。二是通过政府采购择优的原则，即根据市人大预算审查咨询服务的具体需求,依照政府采购相关规程，在相关部门公开招标的备案库中，通过比选择优，确定3-5家提供服务的事务所进入市人大常委会预算审查咨询专家库。三是购买的服务形式根据人大预算审查监督需要，有独立服务、协助服务两种。四是付费方式与效果挂钩的原则。
向社会力量购买开展人大预算审查咨询服，能发挥专业公司和职业团队综合整体优势，为人大预算审查监督提供更好的专业服务。
三、努力提高预算审查监督实效，依法有效管好人民“钱袋子”
自贡市人大常委会积极探索预算审查监督新举措，新途径，预算审查监督逐渐由粗放型向精细型转变；对部门预算审查从面上常规性
审查向重点部门审查转变；审查内容从运行类支出向专项类支出转变，不断提高预算审查监督质效，依法有效管好人民的“钱袋子”。
2013年起，自贡市人大常委会开展部门预算决算集中审查工作，审查部门预算44个，部门决算470个，审查资金总额达135.71亿元，提出具体整改意见300多条，以及加强部门预算管理意见建议34条，转市政府及相关部门限时进行整改。2015年起，自贡市人大审查批准市级公共财政预算、政府基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算。除涉密单位外，市级一级预算单位全部提交市人代会审议。
谈到今后的工作，自贡市人大常委会副主任詹勇指出，我们将在市人大常委会党组的领导下，严格依照法律规定，作好预算审查监督工作，并积极稳妥地探索人大预算全方位、全过程、全覆盖的“联网监督”，切实依法有效管好、用好人民的“钱袋子”，为自贡经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。
