地方人大只有有为，才能有位，进而有威。通过有为、有位、有威这三者之间的逻辑关系，我们不难看出，地方人大的地位和权威，不是等来的，也不是喊出来的，而是干出来的。只有通过积极有效的作为，人大工作才能得到百姓的依赖、党委的支持、政府的配合与理解；也只有通过积极有效的作为，人大才能提高自身的实际地位，才能真正树立起国家权力机关的权威。
有为、有位、有威，是长期以来在地方人大很流行的一种提法，这一提法在人大工作者心目中具有很重的分量。实际上，它表达了一种追求，一种渴望，一种境界。
近些年来，本刊加大了对地方人大的宣传报道力度。在与地方人大的实际接触过程中，我们深深感到，地方人大只有有为，才能有位，进而有威。通过有为、有位、有威这三者之间的逻辑关系，我们不难看出，地方人大的地位和权威，不是等来的，也不是喊出来的，而是干出来的。只有通过积极有效的作为，人大工作才能得到百姓的依赖、党委的支持、政府的配合与理解；也只有通过积极有效的作为，人大才能提高自身的实际地位，才能真正树立起国家权力机关的权威。
前不久，一位地方人大的同志给我讲述了他们的经历。在过去相当长的一段时间中，这位同志所在的地方人大由于种种原因，工作开展得不温不火，基本上属于例行公事走过场。因此，群众不满意，认为人大不能为他们解决实际问题；党委不支持，认为人大没啥用；政府不配合，认为人大该做的事不做，反而没事找事。久而久之，这个地方的人大日趋边缘化。新一届人大常委会产生后，常委会领导提出，要通过实际行动，重新唤回民心，重新让社会认识人大的作用，重塑人大的权威。通过调研，他们发现，环境脏、乱、差和治安状况日益恶化，是当地百姓反映最为强烈的两大问题。而政府在这方面也做了大量工作，但由于阻力大、困难多，收效甚微。为此，人大在广泛征求意见的基础上，有针对性地作出了几项决定，并用两年的时间，就决定的贯彻实施情况进行监督。在人大持续不断的推动下，这个地方的环境得到了根本改善，治安状况也明显好转。从这以后，党委对人大工作十分重视，一些重大决策出台前，都主动找人大商量，听取人大的意见和建议。政府不仅能自觉接受人大监督，同时，也希望通过人大的监督，帮助他们排除工作中的阻力。而百姓更是把人大当成了“娘家”，有事愿意找人大反映。这个故事生动地说明了人大怎样才能赢得自身应有的地位，怎样才能赢得全社会的尊重。像这样的例子，在人大系统还有很多。
由人大工作的性质所决定，地方人大在有所作为的同时，也应该把握好界限和分寸。因为人大工作具有很强的法律性、程序性，宪法和其他有关法律对各级人大的职权及行使职权的方式、程序都作了明确规定，所以，各级人大都应该在法律的框架内行使职权、开展工作。
需要指出的是，法律规定是稳定的、原则的、概括的，而现实生活总是复杂多变的。因此，地方人大要想拥有更大的作为，发挥更大的作用，必须在实践中积极探索创新，这样才能适应新情况新形势新任务。但问题的关键是，任何意义上的探索创新，都必须在宪法法律范围内进行，都必须于法有据。否则，即使我们的用意再好，也会使法律的尊严受到伤害。
在我国的政权结构中，不同的机关扮演着不同的角色，承担着不同的任务。它们只有各安其位、各司其职、相互配合、相互支持，才能保证国家政权的正常有效运转。地方人大虽然是地方国家权力机关，但它的权力不是无限的，而是有边界的。在一些具体事务上，人大不应该扮演政府或社会组织的角色，而更多的应当是起到一种监督作用。不然的话，就是“种了别人的地，荒了自家的田”。在这方面，地方人大应有所为，有所不为，真正做到既不失职，也不越权。
总而言之，如何通过积极有效的作为，不断缩小地方人大的“法律地位”和“实际地位”的落差，真正把地方人大塑造成有权威的地方国家权力机关，是摆在我们面前的一个重大课题。
（《中国人大杂志》2016年8月5日第15期）
