2011年1月22日四川省第十一届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过

四川省第十一届人民代表大会财政经济委员会副主任委员陶生元

　　四川省第十一届人民代表大会第四次会议审查了省财政厅厅长黄锦生受省人民政府委托所提交的《关于四川省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》以及2011年全省及省级预算草案。四川省第十一届人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，综合各代表团的审议意见再次进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　一、财政经济委员会认为，2010年预算执行情况是好的。根据快报统计，全省地方一般预算收入完成1561．01亿元，为年初预算的119．8%。全省一般预算支出年初预算2165．09亿元，加上中央增加的补助收入以及动用上年结转结余等2630．72亿元后，支出预算相应变动为4795．81亿元，实际执行4242．54亿元，为变动预算的88．5%。省级一般预算收入完成426．71亿元，为年初预算的114．3%。省级一般预算支出年初预算497．51亿元，加上中央增加的补助收入以及动用上年结转结余等2048．58亿元，减去上解中央和补助下级等1602．29亿元后，支出预算相应变动为943．8亿元，实际执行625．55亿元，剔除灾后重建等因素后，为变动预算的80．8%。按现行预算管理规定初步核算，全省和省级财政当年实现收支平衡：全省财政当年结余1．2亿元，省级财政当年结余0．14亿元。
　　2010年省人民政府及其财政部门紧紧围绕省委的决策部署和省十一届人大三次会议关于预算的决议，积极深化财政改革，扎实推进财政管理科学化、精细化，政府理财水平得到有效提升。依法组织收入，财政收入持续增长，财政实力显著增强。灾后恢复重建和民生等重点资金落实到位，更加注重使用效率和效果。为“巩固回升、加快发展”提供了坚实的财力保障，圆满完成了全年预算任务。同时，财政部门认真办理代表议案和建议，切实解决代表关注的问题，得到了代表的充分肯定。
　　2010年预算执行和财政管理方面仍有需要加强和改进的地方，主要是：基金预算管理的科学性有待进一步提高；部分地方政府性债务管理有待进一步加强；财政资金管理仍然存在薄弱环节；部分县乡财政仍然比较困难等。财政及有关部门应结合审计查出的问题，认真分析原因，切实采取措施，逐步加以解决。
　　二、财政经济委员会认为，2011年预算草案是可行的。2011年全省地方一般预算收入安排为1763．94亿元，增长13%；省级一般预算收入安排为482．2亿元，增长13%。按现行财政管理体制，全省当年可用财力总额为2873．63亿元，相应安排支出2873．63亿元，增长7．8%；省级可用财力总额为717．8亿元，相应安排支出717．8亿元，增长8．4%。
　　2011年预算草案编制严格执行预算法及有关法律规定，全面落实中央和省委经济工作会议的各项决策部署，收入预算安排与全省经济社会发展指标相适应，支出预算安排体现了“高位求进、加快发展”的工作基调。同时，省人民政府严格按规定将除教育收费外的其他预算外收入纳入了预算管理，中央预安排的专项补助也在本级预算中列报，提高了预算编制的完整性。
　　总体上看，省人民政府提出的预算目标积极稳妥，措施切实可行，建议大会批准省财政厅厅长黄锦生受省人民政府委托向大会提交的《关于四川省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》以及2011年省本级预算草案。
　　三、2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，做好全省财政工作，意义十分重大。财政经济委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：
　　（一）加大支持力度，促进产业和区域发展。充分发挥财税政策调节作用，努力促进经济结构调整和区域协调发展，加快经济发展方式转变。认真落实强农惠农各项政策，大力支持发展现代农业，加快推进新农村建设。加大自主创新和企业技术改造的投入，支持战略性新兴产业发展，做强做大优势产业。支持发展现代服务业，加快推进西部物流中心、商贸中心和金融中心建设。继续加强基础设施建设，改善加快发展的条件。大力支持民族地区、地震灾区、革命老区和贫困地区加快发展，促进区域协调发展。
　　（二）增加财政投入，着力保障和改善民生。努力解决民生问题，切实提高人民生活水平和质量。加大教育投入，继续提高财政性教育经费占财政支出的比重。加大医疗卫生投入，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加大社会保障投入，继续提高企业退休人员基本养老金水平，切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。积极支持和促进就业，调整和完善就业扶持政策。加大保障性住房投入力度，努力缓解低收入群体住房困难。完善收入分配政策，努力增加城乡居民收入。
　　（三）加强预算管理，做好增收节支工作。依法加强税收征管，规范非税收入管理，实现财政收入持续稳定增长。及时批复和下达预算，加快预算执行进度，继续提高预算执行的均衡性。严格执行中央和省委关于厉行节约的有关规定，坚决压缩一般性支出。因公出国和出境费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算实行“零增长”。严格控制和规范庆典、论坛等方面的经费支出，继续推进党政机关节能减排工作。严格预算约束，一般性项目执行中原则上不追加预算。全面推进财政支出绩效评价工作，努力提高财政资金使用效益。
　　（四）深化财政改革，推进管理科学化精细化。进一步完善省以下财政体制，优化财政转移支付结构，加快建立健全县级基本财力保障机制。推进部门预算改革，细化项目预算编制，科学设定专项项目，完善项目论证评审工作机制。进一步深化国库集中收付和政府采购等管理制度改革，推进公务卡改革，健全预算执行动态监控机制。继续加强地方政府融资平台管理工作，建立健全地方政府债务规模预警机制，着力防范财政风险。
　　（五）完善预算体系，积极推进预算信息公开。各级政府在编报本级预算时，要全面编报上级财政初步安排的补助收入，提高预算编制的完整性。进一步完善财政一般预算，细化政府性基金预算，推行国有资本经营预算试点，推进社会保险基金预算编制工作，加大各项预算整合力度。重大财政收支政策和预算管理信息要及时提交同级人大常委会备案，依法接受人大监督。继续提高财政政策和预算管理的透明度，进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，主动接受社会监督。
　　以上报告，请予审议。