关于加快我省猎头公司发展速度的建议

　　猎头服务在国际人才中介服务中占主要地位，有数据表明全球70%左右的高级人才流动是由猎头公司协助完成的。高端人力资源作为企业最重要的财富越来越受重视，而在促成其成功流动与合理配置中，猎头的服务不容忽视。进而言之，企业甚至地方政府要吸引、保留高级人才就不得不寻求猎头的帮助。而对于我省而言，随着西部大开发的深入，计算机技术、金融等行业的快速发展，国际经济一体化进程的加快等，越来越多的高层次人才愿意来川就业，由此也带来了我省猎头行业的迅速发展。

　　一、突出问题

　　我省猎头行业正处于快速发展时期，并呈现了多层次化态势，但其发展仍存在以下几方面问题：

　　1、猎头行业整体市场份额不足

　　随着经济全球化的发展，猎头作为朝阳行业已取得了一定程度的发展，并在促进高级人才流动中起到了重要作用。但是我国与国外相比，我省与发达地区相比，猎头公司在数量上仍显劣势。如按猎头公司和企业数量1∶200的国际惯例，我省的猎头公司仍不能满足各类企业的需求。

　　2、政府监管不足，准入门槛过低

　　在国外，对猎头行业及其从业者有较高的要求。目前我省猎头行业呈现出的态势是数量较多，规模较小，从业者年龄平均30岁以下，从业经验大多在5年以内。随着注册资本金门槛的降低，越来越多的人投身猎头行业，而其中不乏有猎头公司以低工资吸引应届毕业生进入猎头行业，同时对语言及其他技能没过高要求。值得注意的是，国外标杆性猎头公司之所以能国际化发展正是因为语言无障碍。总而言之，目前猎头行业只有数量的增加而没有质量的提高。

　　3、猎头行业发展良莠不齐，整体发展水平不高

　　目前我省猎头公司就其规模和业务层面来分，主要有三大类：第一类是跨国猎头公司，如万宝盛华等。这类公司主要为世界500强和跨国公司服务，专注于中高级职位，服务费较高，在业界享有盛名。本土企业，尤其是中小企业很少能够接受他们的服务费；第二类是在珠三角地区或香港等发达地区成立的，在全国范围内开展业务的，经营时间较长的猎头公司。这些猎头公司有品牌意识，在业界有较好口碑。他们经营较为规范、专业，经长时间积累形成了自己的强大数据库，可跨地区操作，且服务有较好的保障。这类猎头公司可谓猎头行业的中坚力量，占有较高的市场份额；第三类猎头公司成立时间短、人员规模大多在10人左右，收费较低，抗风险能力较弱。他们专注于中低端职位，为中小企业服务。这类猎头公司数量最多，服务质量良莠不齐，一般都从较大的猎头公司分离出来。综上，我省的猎头公司大多数属第三类，规模小，经营时间短。

　　4、行业之间存在壁垒，交流少

　　目前的猎头公司基本都处于单打独斗状态，行业之间没有进行有效地交流，在有些领域甚至形成了垄断或者恶性竞争。猎头公司片面重视市场份额，而不注重专业化、深入化发展。在实际操作中，由于缺少必要的沟通、协调而常常导致资源浪费，增加不必要的成本，甚至整个市场出现了恶性竞争，没有像国外一样形成比较规范的流程及价格体系。

　　5、公司管理混乱，未建立现代企业制度

　　省内很多小猎头公司的创始人都是从大的猎头公司经过一定的经验、资金、人脉积累后独立出来创办新猎头公司的创始人或者合伙人。这些创始人在人才寻访上有丰富的工作经验，但是往往缺乏企业管理经验，这样就增加了企业风险。近年倒下的小猎头公司比比皆是，也增加了不少失业人员。当然，一方面由于激烈的市场竞争，但很大程度上要归咎于企业管理制度不完善，经营者的管理水平低下。因此，猎头公司的管理有待进一步规范，需要建立真正的现代化企业制度，试行经营权和所有权分离，使企业真正在专业的、职业的管理者手中经营。

　　在吸引人才、保留人才、防止人才流失上，猎头公司的作用不容小觑，鉴于以上问题，建议：加快我省猎头行业健康发展。

　　二、建议依据

　　建议的相关依据如下（按时间顺序排列）：

　　1、《中华人民共和国中小企业促进法》（2002年国务院第69号令）

　　2、《四川省＜中华人民共和国中小企业促进法＞实施办法》（2005年4月6日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

　　3、《中华人民共和国就业促进法》（2007年）

　　4、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（2010年）

　　5、《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（2011年）

　　6、《高级人才寻访服务规范》（国家质监局2011年）

　　7、四川省《关于开展清理整顿人力资源市场专项行动通知》（2011年）

　　三、政策建议

　　就加快我省猎头行业健康发展问题，提出以下政策建议：

　　1、政府积极引导猎头行业健康发展

　　如前所述，我省猎头公司在整体数量上比较少，无法满足市场的需求。政府应积极引导专业的猎头服务机构从传统的人才中介如人才市场、招聘网站中等方面脱离出来，形成真正的产业。可通过减免赋税，比如欧美发达国家专业型公司只缴纳4%甚至豁免税金来刺激猎头行业的发展，最终促进高级人才的合理配置，实现企业良性发展。

　　2、政府应加大监管力度，提高行业准入机制

　　目前国家通过各项措施促进自主创业，但这并不意味着要以牺牲行业水准来促进创业。目前我国已订立了猎头公司的国家标准，但是就目前情况而言，大多是资质不高，从业人员素质达不到应有的要求，导致了大批猎头公司短时间内破产。政府层面要加大监管力度，提升猎头行业准入机制，对其经营者状况及人员资质等做好评估，对于管理水平欠缺、人员素质普遍不达标的公司进行培训或者劝其放弃。

　　3、应促进行业交流，可组建试点性的行业协会、产业联盟

　　目前猎头行业间缺乏必要的交流，在一定程度上造成了资源的浪费及成本的增加。政府应积极引导猎头行业间的交流，形成产业协会，促进共同发展。积极推动大中型猎头公司进一步的联营、联合和资产重组，这也是市场经济规律的必然要求。其目的在于融合资源平台，最终实现形成具有本土特色并具市场竞争力和国际渗透能力的猎头市场。与此同时， 应当预防可能出现的非自然垄断，并有效控制整个行业的市场成本和消费价格。

　　4、加大培训力度，提升企业管理水平及人员业务水平

　　就猎头公司现状来看，培训的对象应包含管理者和普通员工两类；就培训内容来看，应包含管理技能培训及普通员工业务相关培训。而这两方面在大部分小猎头公司中是缺失的。

　　一方面，作为政府应积极引导企业培训制度的建立，尤其对猎头企业管理者管理水平进行考核，对于不合格者进行培训再上岗，严格企业管理准入机制。

　　另一方面，企业应重视员工培训，加大投入，充分体现投入、产出效益型原则，避免无序、无计划、片面单一等缺陷，制定多层次、多角度的，科学化、制度化、程序化，适合猎头行业实际情况的培训体系，这也是保证企业人才供给和企业稳步发展的必经途径。而政府在中小企业培训中可实施鼓励性政策，如将部分高新技术培训纳入财政预算或者对其减免部分赋税，支持中小企业培训，减轻中小企业负担。

　　川人社函[2014]310号

　　四川省人力资源和社会保障厅

　　对省十二届人大二次会议第351号建议答复的函

　　向忠代表：

　　您提出的《关于加快我省猎头公司发展速度的建议》（第351号建议）收悉。现答复如下：

　　人力资源服务是现代服务业的一种重要表现形式，同时，也是先进制造业和其他类型的现代服务业的润滑剂和催化剂，对提升企业的核心竞争力，具有重要的价值。猎头服务作为人力资源服务的一个重要业态,具有高科技含量、高附加值、高人力资本和高成长性的特点,促进了人才的成功流动与合理配置，为知识转化为现实生产效益提供了可能，也为人才竞争提供了具体的舞台。近年来，随着经济发展和市场的需求，我省猎头服务开始呈现积极、迅猛的发展趋势，已经成为引导高层次人才流动的主要途径之一。2013年度全省人力资源市场专项统计数据表明，全省893家人力资源服务机构中，开展了猎头服务的有99家，占11%，全年成功推荐人才29384名，占研究生学历以上登记求职人数的71%。在99家从业公司中，包括了万宝盛华、伯乐优才和成都大瀚猎头等国际国内著名的猎头公司，这些公司引领了我省猎头服务的发展，特别是成都大瀚猎头公司，总部设在成都，在全国17个重点城市设有分支机构，服务范围覆盖50个一、二、三线城市。目前，我省猎头服务面临的主要问题是，规模和服务水平与经济发达地区比差距较大，分布不均匀等。下一步我们主要有以下工作打算：

　　一、进一步规范和完善行政审批事项。按照相关法律法规规定的条件和程序，切实做好服务机构行政审批工作。完善和细化行政审批工作流程，落实先照后证和注册资本认缴制度，消除人力资源服务行业入门壁垒，重点支持猎头服务公司的设立，鼓励有条件的人力资源服务机构拓展猎头服务业务。

　　二、鼓励猎头服务公司创新发展。大力推动猎头服务的体制机制创新、政策创新，创造行业发展的良好环境。以服务机构为主体，以市场需求为导向，推进猎头服务领域的管理创新，创新经营理念、管理方式，提高管理能力。加强服务创新和产品创新，鼓励服务技术创新及成果在猎头服务中的应用，丰富服务渠道和服务模式。加快推进猎头服务信息化，充分发挥互联网和信息技术在猎头服务领域的支撑和引领作用。

　　三、加强对猎头服务的监管。健全监管体制，加强监管力量，规范执法程序。通过加强信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报、进行专项清理整顿等措施，及时准确掌握动态，查办违法违规行为，切实维护人才、猎头公司和用人单位合法权益。加强与工商、公安等部门的沟通协调，提高监管效能。

　　四、支持猎头服务公司做大做强。重点扶持一批主营业务成长快、业内影响力高、社会责任感强、诚信守法经营好的猎头服务公司，支持它们做大做强，发挥龙头企业带动行业发展的作用。加大服务品牌宣传力度，增强社会的认知度和信赖度，降低知名猎头服务公司的交易成本。支持成都市建设人力资源服务业产业园区，打造服务机构集聚发展的载体和平台，建成后重点吸引猎头服务公司入驻，发挥企业集群发展效应，引领提升整体服务水平和服务能力。

　　五、加强从业人员队伍建设。在人力资源服务从业人员培训中，将猎头服务的发展历程、发展现状及发展方向等相关内容作为重点培训内容，通过对从业人员的政策法律知识、业务能力、职业道德、服务意识等方面的培训，切实提高我省猎头服务机构从业人员专业化、知识化水平，满足猎头服务发展的需要。在选送人员参加国家举办的人力资源服务机构高级管理人员培训班时，重点向猎头服务公司倾斜。

　　六、充分发挥人才服务业协会的积极作用。通过行业协会建立行业交流、合作平台，促进猎头服务机构快速、健康发展。制定行规行约，逐步形成行业自我约束机制，引导猎头服务机构诚信经营。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强与政府职能部门的交流与沟通，反映猎头服务机构的发展诉求。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。随文附寄《反馈意见表》1份，请提宝贵意见。

四川省人力资源和社会保障厅

　　2014年4月30日