关于延长灾后重建人力资源社会保障政策措施执行期限的建议

　　“4.20”芦山强烈地震，给雅安造成重大损失。地震发生后，国务院、省政府高度重视雅安灾区抗震救灾、过渡安置和灾后恢复重建工作。为支持雅安灾区抗震救灾、过渡安置和灾后恢复重建工作，省政府办公厅印发了《关于支持“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建人力资源社会保障政策措施的意见的通知》（川办发〔2013〕40号），从四个方面提出了十八条支持灾后恢复重建的具体措施。这项人力资源社会保障特殊政策对于促进灾区城乡劳动者尽快实现就业，保障灾区群众社会保障权益，为灾后恢复重建提供人才支撑，保持灾区社会稳定发挥了十分重大的作用。但是，这一政策只执行到2014年底。然而，按照灾后恢复重建“三年完成”的总体要求，芦山地震灾后恢复重建工作将于2016年6月才结束。在此期间，为顺利推进灾后恢复重建工作，确保三年完成灾后恢复重建任务，雅安灾区依然需要人力资源社会保障政策支持。主要原因有：

　　一、解决灾区人员就业需要继续执行这一政策。灾区大量城镇登记失业人员、零就业家庭人员依然需要作为就业困难人员纳入就业援助范围，通过就业援助政策帮助其实现就业。灾后恢复重建中的部分岗位还需纳入公益性岗位认定范围，并通过给予岗位补贴和社会保险补贴，帮助灾区就业困难人员在公益性岗位实现就业。灾区大量有职业技能培训愿望的人员和受灾企业有职业技能提升培训的职工仍然需要获得职业技能培训和职业技能鉴定，并通过职业技能培训及其鉴定提升职业技能水平，进而提高就业竞争力。

　　二、帮助灾区企业恢复生产需要继续执行这一政策。受“4·20”芦山强烈地震和经济形势的影响，我市部分受灾企业依然开工不足，恢复生产十分困难，需要继续获得人力资源社会保障政策扶持，进而稳定就业岗位。

　　三、灾后恢复重建需要继续人事人才政策倾斜。灾后恢复重建项目相继开工后，依然需要大量的专业技术人员。通过继续执行免收笔试考试费、考试加分、考核招聘急需引进的专业技术人才等政策，既可以吸引更多、更优秀的人才报考我省尤其是我市公务员，又可以在更短的时间内引进灾后恢复重建中急需的专业技术人才，从而解决灾后恢复恢复重建中专业技术人员不足的难题。

　　建议：省政府将“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建人力资源社会保障政策措施执行期限延长到2016年底。

　　川人社函〔2014〕456号

　　四川省人力资源和社会保障厅

　　对省十二届人大二次会议第528号建议答复的函

　　赖荣代表：

　　您提出的《关于延长灾后重建人力资源社会保障政策措施执行期限的建议》（第528号建议）收悉。现答复如下：

　　“4·20”芦山强烈地震发生后，我厅在全力投入抢险救灾的同时，主动谋划研究灾后恢复重建的相关政策措施，及时报请省政府于2013年6月27日出台了《四川省人民政府办公厅印发关于支持“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建人力资源社会保障政策措施的意见的通知》（川办发〔2013〕40号），主要从就业援助、失业救助、社会保障扶持、人事人才政策倾斜等4个方面，对灾后恢复重建给予特殊政策支持，明确“政策执行到2014年底，确需延长的由省政府另行确定”。2013年7月30日，省政府出台支持灾区恢复重建的综合性文件，即《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2013〕37号），将川办发〔2013〕40号文件明确的人力资源社会保障政策措施整体纳入其中，并明确“执行期限与省政府确定的灾后恢复重建期一致”。从发文层级看，川府发〔2013〕37号文件高于川办发〔2013〕40号文件，发文时间前者比后者更晚，且两者相关政策内容是一致的。因此，有关人力资源社会保障政策执行期限应以省政府稍后出台的川府发〔2013〕37号文件规定为准，即“执行期限与省政府确定的灾后恢复重建期一致”（执行到2016年6月）。所以，您提出的“省政府将‘4·20’芦山强烈地震灾后恢复重建人力资源社会保障政策措施执行期限延长到2016年底”的建议，基本得到解决。

　　从实际执行情况看，川办发〔2013〕40号文件、川府发〔2013〕37号文件出台后，我厅积极指导地震灾区人力资源社会保障部门制订实施办法，推动落实就业援助、失业救助、社会保障扶持、人事人才等相关支持政策，有力地促进了灾区恢复重建和民生改善。截至2014年3月末，雅安市共开发灾后临时公益性岗位9000个，阶段性安置灾区就业困难人员8927人；缓缴社会保险费3293.85万元，涉及职工18449人；为188户企业降低失业保险费率，涉及职工21600人，少征收失业保险费1192万元；为40户企业进行了失业预登记，涉及职工5398人，发放失业保险金864万元。下一步，我们将加强督查，强化服务，继续指导帮助灾区落实政策、用好政策，为顺利完成灾后恢复重建任务作出积极贡献。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。随文附寄《反馈意见表》1份，请提宝贵意见。

四川省人力资源和社会保障厅
     2014年5月27日