2014年初，南充市人大常委会下发了《南充人大常委会关于创建人大代表之家的相关意见》，提出用两年左右时间在全市各乡镇（街道）创建“人大代表之家”，目的是解决好多年来人大代表议事无地方、活动无场所的问题，营造代表履职的良好环境。去年年底,我市乡镇（街道）期完成了“人大代表之家”的建设工作，挂牌开展活动。人大代表之家的创建，创新了代表活动形式，丰富了代表活动内容，提高了代表履职的积极性，有力地推动了全市人大工作开展。
一、基本情况
阆中市人大常委会把加强“人大代表之家”建设作为代表工作的重要内容，全面推进建“家”规范化、标准化、制度化、信息化，不断完善代表履职平台，积极开展代表活动，实现了闭会期间代表活动的常态化，有力促进了代表作用发挥，提升了基层人大工作水平。目前，全市4个街道（社区）、46个乡镇共建成规范化人大代表之家50个，构建起了快捷、便民的代表活动平台。
（一）高度重视，精心组织。按照南充市人大常委会要求，阆中市人大常委会把创建“人大代表之家”的工作列入常委会重要工作的议事日程，把创建“人大代表之家”作为提高人大工作水平的重要内容来抓。一是成立领导小组和工作机构。市人大常委会成立了以常委会副主任为组长的创建工作指导组，落实人事代表工委具体负责抓创建“人大代表之家”的工作，乡镇（街道）由乡镇人大主席任组长。二是制定了创建“人大代表之家”的工作方案，明确了“代表之家”的创建形式和内容，有计划、有步骤地推进工作。三是层层动员，抓好落实。2014年6月，市人大常委召开创建乡镇“人大代表之家”工作动员会，要求各乡镇人大把创建人大代表之家工作作为一项重要工作来抓。各乡镇（街道）结合各自实际，真抓实干，齐头并进，比较顺利地完成“人大代表之家”创建工作。
（二）量化标准，把“家”建实。首先，按照创建“人大代表之家”的有场所、有牌子、有桌椅柜子、有电话、有学习资料、有值班人员的“六有”要求，认真做好创建工作。有的乡镇（街道）专门调整办公室，腾出房子；确实用房困难的乡镇（街道），则把代表之家与乡镇人大办公室合二为一；有部分乡镇（街道）高标准创建，做到有电脑、有电话、有电子网络。其次，建章立制、完善制度。各乡镇（街道）制订了学习和联系选民制度，建立了“两簿两卡”（“人大代表活动情况登记簿”、“人大代表接待选民来访登记簿”和“人大代表建议办理登记卡”、“选民意见转办情况登记卡”）、人大代表花名册、联系名单等。第三，建立和完善人大代表之家工作机构、工作方案、活动计划、轮值表等，制订年度活动计划，落实管理、值班人员。
（三）活动丰富，运转有序。一是接待选民和群众，了解社情民意。据统计，阆中市的“人大代表之家”共接待选民和群众30000多人次。代表们带着感情接待群众，记录他们反映的问题和建议。选民和群众普遍认为，人大代表之家”气氛轻松，可以随便谈论、发表意见，也可以相应学习、结交朋友等等，有在家一样的感觉。二是组织代表学习，提高代表素质。各乡镇“人大代表之家”按照年度工作要求，制定了代表培训计划，对人大代表进行《宪法》《地方组织法》《代表法》等法律法规和人大工作业务知识的学习培训。如枣碧乡人大主席团充分发挥“人大代表之家”作用，围绕强化代表履职意识，提高代表履职能力，加强联系选民等，定期组织代表学习讨论，引导代表们理论联系实际，努力反映民情民意，为地方发展出谋划策。据统计，“人大代表之家”共组织各级人大代表集中学习培训1000余人（次）。三是根据本地实际，实行“代表赶场”。有的乡镇在总结经验的基础上，根据各本地每三日有一次当场天的特点建立了“代表赶场活动”制度。如裕华镇辖区内有裕华和田公两个场镇，为了使两个场的选民和群众也能有代表接待，由乡镇人大主席团将本辖区的各级人大代表按8—10人为一组，组成若干个代表小组，按一组一当场日（日）轮值排序，分别在当场日来到人大代表之家值班，收集人民群众关心的社会热点难点问题，提炼出顺民心、合民意、谋民利的建议，群众对此感到满意。
（四）注重实效，发挥作用。一是提升代表履职意识，发挥代表作用。通过建立“人大代表之家”，民意表达的渠道畅通了，代表履职的效果更加明显。去年，三庙乡“人大代表之家”建立后，市人大代表汪明龙在接待选民活动中，多位选民提出场镇车辆乱停乱放现象严重，每逢当场日交通秩序混乱这一情况，三庙乡其他几位人大代表在接待中也收到这样的反映。于是他们联名将选民的意见整理后，向乡党委建议，要求乡政府要及时解决这一问题。乡政府接到这一意见后高度重视，立即成立整治工作领导小组，认真研究后，对三庙乡场镇车辆停放点进行了严格、科学的画线，场镇面貌得到了进一步改善。二是科学拓展办公方式，发挥宣传作用。有的乡镇（街道）人大代表之家开展互联网办公，如柏垭镇“人大代表之家”不仅硬件齐备，还设立了代表联系的QQ群、微信群，时常通过这些媒体向代表公开发布相关文件、各类学习资料和经验介绍材料，重大事项及时通报，使代表知情知政，更好地履行职责。
二、存在问题
虽然我市的人大代表之家在基层民主政治建设中有了进步和发展，但仍存在着一些困难和问题。
（一）党委政府不重视。个别乡镇党委政府对“人大代表之家”功能定位认识不到位，思想上重视不够、行动上支持不足。他们认为，建立“人大代表之家”只是搞形式、走过场，不能解决实际问题，因而对“人大代表之家” 存在应付心理，对“人大代表之家”平时工作中出现的问题和情况也没有做到积极解决，致使部分“人大代表之家”形同虚设，工作难以开展。
（二）代表履职质量低。目前，我市各乡镇“人大代表之家”已经建成一年有余，代表接待选民也逐渐走向常态化，部分乡镇的“人大代表之家” 偶尔会出现一天也没有接待一个选民的情况。一方面，参与接待的代表逐渐产生了懈怠情绪，不像刚开始时一样充满激情，有的乡镇甚至连续几个当场日都没有代表坐镇“人大代表之家”。另一方面，部分农村基层代表缺少联系群众、接待选民的经验和能力。一些有职务的代表以工作忙为借口不愿参加“人大代表之家”的接待活动，这些情况都不同程度地导致了“人大代表之家”接待选民的效果不理想、质量不高。
（三）选民参与不积极。一方面，长期以来，选民在当场日来到乡镇人民政府表达诉求时，习惯了直接前往书记、乡镇长办公室或者乡镇民政所，而“人大代表之家”尽管设施齐备，选民并不清楚其职能，所以来访者寥寥。另一方面，由于受到机制体制的限制，代表不能直接处理具体问题，选民反映的情况仍然需要党委、政府召开专题会议讨论解决，代表接待选民只是起到“传声筒”的作用，选民认为不如直接找书记、乡镇长反映问题来得直接有效，客观上制约了选民到“人大代表之家”反映问题的激情。
（四）误工补助无标准。代表活动的专项工作经费要么未列入预算，要么预算数额较少，不能满足基本的工作需要。一些乡镇人大办公条件无力改善，人大会会议经费不能及时足额保障，更不用说基层代表活动的误工、误餐、交通等费用。从我们收集到的情况来看，有的乡镇给代表的误工补助为30元每天，有的发放50元每天，而有的乡镇甚至没有发放误工补助，发放补助没有固定标准。按照《组织法》《选举法》《代表法》的规定，各级财政应该将代表活动经费纳入财政预算。接待选民的过程中，对无固定收入的代表的补助发放虽有法律依据，但各乡镇在账务处理上不符合现行财经纪律要求。
三、几点建议
人大代表之家建设对于我市人大工作来说是一项全新的工作，作用已经逐渐显现出来，但人大代表之家工作毕竟处在起步探索阶段，还有许多潜在的作用和效能没有发挥出来。因此，今后要在完善人大代表之家基础建设的同时，也要注重依托“人大代表之家”这个载体和平台，着力开展好代表活动，发挥人大代表之家作用。
（一）加强领导重视，使“人大代表之家”作用真发挥。乡镇党委要加强对人大工作的领导，重视和支持“人大代表之家”工作，明确工作责任和分工，做到有序组织实施。人大常委会有关专委会要发挥主要推动作用，认真指导、督查各乡镇人大代表之家的建立和运行，创新手段让代表带头到各“家”报到，参加家的活动。
（二）提高代表素质，使人大代表之家”接待有质量。通过加强培训学习、经验交流等方式，加强对基层人大代表《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规的学习，使代表进一步增强职务意识和履行职责的能力。通过学习使代表进一步正视自己的法定地位、明确自己的权利和义务，摆正“代表”与“群众”、“代表”与“领导”的身份位置，正确处理生产、工作与参加代表活动的关系，积极主动地开展代表活动。领导干部代表要放下架子，以普通代表的身份参加代表活动，发挥主体作用，提高“人大代表之家”接待质量。
（三）加大宣传力度，使“人大代表之家”广泛被接受。“人大代表之家”选民参与积极性不高，主要在于选民和群众对其功能和作用还不了解。因此，务必要切实加强宣传，广泛利用广播、电视台以及网络等媒体，增强“人大代表之家”的知晓度，让广大选民真正了解“人大代表之家”职能。同时，参与接待选民的人大代表要及时把群众反映的问题交办到政府有关部门办理，并注重跟踪落实，把问题处理情况反馈给群众，调动群众来代表之家反映问题的积极性，群众对“人大代表之家”的信任度提高了，代表之家就有了生命力和活力。
（四）明确活动经费，使“人大代表之家”运转有保障。建议政府每年安排一定的人大代表之家活动经费，确保人大代表之家开展代表活动正常开展，在代表视察费、无职务代表误工、误餐、交通等补助方面出台一些可供乡镇人大操作的细则，明确误工补助的标准和金额，从而使经费补助等方面不与现行的相关规定起冲突，人大代表的权利得到保障，代表履职积极性也就得到了提高。
