我们都知道，在不同类型的组织中，包括各级人大，都设有办公室这一机构，它参与政务、协调事务、沟通服务，集办文办会、综合协调等职能于一身，是单位运转的枢纽，对内、对外的窗口，具有领导联系左右的参谋、助手作用。尤其在5年一次的市县乡人大换届选举过程中，人大办公室更是承担了繁琐的工作任务，可谓责任重大，使命光荣。如何发挥人大常委会办公室职能作用，依法推进市县乡人大换届选举工作更是值得探讨，笔者仅以阆中市人大办公室为例，作一粗浅分析。
一、在“早”上下功夫，努力推动换届工作准备到位
（一）推动提早动员部署。我们将市县乡人大换届工作，作为办公室履行职责的重要任务，年初就纳入办公室工作重点提早部署，反复强调和灌输，让办公室的同志提前紧起来、学起来、动起来。继省、南充选举工作会后，我市于3月15日召开了县乡选举工作会。会前，我们邀请法工委、代联委等有选举工作经验，懂业务、懂法律的同志，与办公室的同志一道，研究上级关于换届选举的文件精神，在真正吃透上情的前提下，认真撰写、反复打磨换届选举的相关文件、讲话和培训等材料，为人大常委会领导提供参考，为各级人大以及即将参与选举工作的人员提供指导，推动了我市选举工作部署到位。
（二）推动提早筹备机构。目前，我市尚未正式成立选举工作机构，但我们始终将机构筹备作为一件大事、要事，积极发挥办公室协调各方和参谋助手作用，主动与市委办、组织部等部门协调，推动选举机构尽早成立，并围绕 “两个” 主要问题，向常委会领导汇报清楚相关情况。一是反复强调基本原则。那就是确保做到党委、人大主要领导亲自上阵，全力以赴抓选举工作，以保证我市选举工作始终在党的领导下依法进行。二是反复斟酌选举工作机构人员组成。那就是确保市选举委员会由市委书记任主任，市人大党组书记任副主任，有关部门不作人大代表候选人的领导为成员，并组建选举工作办公室。乡镇由党委书记、人大主席任选举委员会正、副主任。
（三）推动提早学习培训。我们分批次组织办公室的干部、乡镇人大主席，参加全国、省、南充人大组织的选举工作培训，熟悉相关知识；举办《选举法》专题讲座，多渠道、多层次培训机关业务骨干，让其提前熟悉选举业务，提早进入工作状态；召开机关干部职工会议，逐条研学选举法；同时，我们认真做好各类学习培训活动的场地、资金、车辆、住宿、餐饮等协调工作，确保办公室工作人员到位、后勤保障到位，努力为参学、参训人员提供周到的会务等服务。
二、在 “准”上下功夫，努力推动潜在问题研判到位
（一）抓准关键对象。我们抽调办公室的精兵强将，组成调研组，沉下基层、深入镇乡，了解换届选举工作的准备情况，及时掌握可能影响选举工作的问题。针对个别乡镇干部和群众反应慢，对选举重视不够，宣传不力等问题，我们第一时间反馈给常委会领导，督促这些乡镇专题召开乡镇党委书记、人大主席及选举工作人员会议，通报存在的问题，提出具体措施，进一步明确责任，以此促进全市的选举工作沿着健康轨道有序进行。针对个别工作积极性高、年龄上能继续干满一届的乡镇人大主席，但组织已作出人事调整，对其未再提名的，向常委会领导和组织部门建议，将其调离原乡镇，以此化解潜在矛盾，保证选举顺利进行。
（二）抓准关键问题。我们严格要求办公室的同志，要求他们多学习选举方面的法律和文件，对于涉及选举的常识问题、业务知识，要做到先人一步、心中有数，不能“一问三不知”，领导知道的，办公室的同志要熟悉，领导不了解的，办公室的同志要清楚。就在前几天，我们也邀请了搞过几次选举工作的、有一定工作经验的乡镇、办事处的党（工）委书记、人大主席，召开换届选举专题研讨会，虚心向他们请教，梳理宣传发动、选民登记、选民投票等环节存在的主要困难和关键问题，讨论如何确保代表选举“双过半”，我们引导参会人员针对问题提建议、找对策，经过深入研讨，形成了一些切实可行的建议，具有很好的参考价值，得到了常委会领导的认可。
三、在“实”上下功夫，努力推动人员机构配备到位
（一）依托换届选举，实打实配备各类人员。高度重视办公室年轻干部的培养、选拔和使用，根据常委会组成人员编制单列，以及机关人员退休实际情况，将腾出的空余编制，优先考虑借调进人大机关的几位年轻同志，以此形成有进有出的人大干部流动机制，并适度提高人大机关年轻干部比例。对于乡镇人大主席、人大委室负责人、常委会委员拟任人选的配备，办公室负责人通过主任会议、党组会议向常委会领导建言，推动市委及组织部门在人选上征求人大常委会党组的意见和建议，人选应当适度年轻化、专业化、专职化，同时要形成这些职位的转岗机制，真正转变人大以及人大干部属“二线”部门、“到点”职位的现状。
（二）依托上级政策，实打实配齐人大各个机构。目前，阆中人大机关设置“五委两办”，且均是工作和办事机构，按照上级党委和人大相关要求，依法作出调整，在原工委基础上调整设置法制委员会、财政经济委员会（挂人大常委会预算工作委员会牌子）、农业与农村委员会、教科文卫委员会，并增设城乡建设与环境资源保护委员会这5个人大专门委员会，设置办公室、人事代表工作委员会和政策研究室这3个人大常委会工作和办事机构。关于机构设置工作，办公室作为具体协调经办部门，我们正积极和市委、组织部、编办进行密切沟通，预计换届后能逐步配齐。
