审议意见，顾名思义，就是因审议而产生的意见。在人大工作中，主要两种审议意见，一种是人代会期间，代表对各类报告、议案的审议意见；一种是人大常委会会议期间，常委会组成人员提出的审议意见。这里要探讨的是后一种。在人大常委会监督工作中，审议发言、提出意见，是常委会组成人员的重要权利；汇总、形成常委会审议意见并交办，是常委会监督的重要环节，也是重要的监督成果。紧扣中心大局，落实好审议意见，有助于促进“一府两院”依法行政、公正司法，是健全人大对“一府两院”监督制度的重要内容，也是增强常委会监督实效的重要路径。本文以县级人大常委会监督实践为视角，对落实审议意见、服务中心工作这一监督命题，作一刍议，略陈管见。
一、审议意见特点鲜明
审议意见的特点比较鲜明，分析法条，结合实践，可归纳为六性。
法定性。审议意见为法律所规定。监督法关于审议意见的规定，主要集中在第十四条、第二十条，明确了审议意见提出的主体、对象、办理等工作的基本程序和范式。
针对性。审议意见是常委会组成人员针对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的开展审议所提出的意见，具有特定性。
一般性。人大常委会听取审议专项工作报告、其他报告，一般都是形成审议意见，常委会认为必要时，可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。因此，审议意见具有普遍性。
操作性。审议意见的提出、形成、交办、反馈，程序清楚不模糊、操作简便不复杂，在实际工作具有可操作性，是人大监督工作实务。
强制性。审议意见交办后，必须认真办理，并书面报告，对办理审议的机关具有一定的强制性，彰显人大监督的刚性和权威性。
公开性。常委会组成人员提出的审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。审议意见的这种公开性体现了监督工作的民主性和开放性。
从审议意见这些特点来看，审议意见切合人大工作实际、符合人大抓大事议大事的工作准则，已经成为开展监督工作的重要载体和利器。同时，法律的规定对主任会议、专委会、常委会在其中的作用没有明确，组成人员的审议意见以何种形式交由“一府两院”办理没有明确，对书面报告审议意见办理情况如果不满意如何处理没有明确，对跟踪督办的具体的形式没有明确，这都需要在落实审议意见工作中积极探索。
二、审议意见运用有待进一步深化
在县级人大监督实践中，审议意见的做法不一而足，可圈可点，但也存在瑕疵。总的是，审议意见的运用都受到重视，成为常委会开展监督的重要组成部分，成为常委会监督的重要成果，但重视的程度不平衡、深浅不一，个别还存在说起来重要、做起来次要的问题。审议意见运行程序、流程和做法比较规范、成熟，大抵是组成人员提出，办事工作机构或有关专委会汇总，主任会议审议通过，以常委会或常委会办事工作机构文件的形式交办，在文件中明确办理和书面报告时限。审议意见交办后，不少地方进行富有成效的过程督促和结果监督。但在基层实践中有的也存在流于形式、走程序就是走过场的问题，主要表现在“三重三轻”“三限三止”。
一是虎头蛇尾，重过程轻结果。限于为审议而审议，止于有个书面审议意见就行，表面上把审议提得很重、对组成人员的要求提得很高，实际工作中对书面审议意见的形成不太重视，吸收组成人员的审议意见不够。导致审议意见质量不高，缘于组成人员不重视审议和审议意见；组成人员对审议和审议意见不太感兴趣，导致审议意见质量欠佳的循环。
二是一交了之，重程序轻效果。限于有出有进、文来文往，按照审议意见交办的程序走、合规合法就行，至于办得如何、进展怎样、有无实效不再过问，止于书面办理情况报告收到有个东西存档了事，使得审议意见温柔有余、刚性不足。
三是方式单调，重传承轻创新。限于往届怎么做、本届就这么干，守摊子的思想严重，多一事不如少一事，少一事不如没有事，止于既定方式不再往前迈一步。由此，带来实效性有时不尽如人意的问题，也带来对审议意见的些许诟病。
总的看来，审议意见在常委会监督工作中发挥了不可替代的独特作用，但其作用还有待进一步落实，运用的空间有待进一步拓展，好的经验做法有待进一步固化和推广，工作制度和机制有待进一步建立健全，方式方法有待进一步改进提升。
三、以创新精神落实审议意见
针对实践中存在的问题，要进一步落实好审议意见，拙见是要以创新的精神，围绕中心、服务大局，突出制度、主体、质量、分类、合力、公开等方面工作，磨尖治拐，多方发力，分进合击，共同切实抓好此项工作。
时代所需。中国特色社会主义已进入新时代，这对人大监督工作提出了新的更高要求。基层人大常委会的审议工作要顺应人民对美好生活的向往，讲政治、顾大局、促发展，以落实审议意见、服务中心工作为利器，创造性地开展监督工作，着力推动中央大政方针、同级党委决策部署落地落实，着力推动宪法法律在本辖区的遵守和执行，着力促进民生福祉不断改善，以良好的形象和业绩交出完美答卷，以不负时代之所重、人民之所望。
制度先行。强化制度意识，依据监督法，坚持问题导向，既可以在常委会会议议事规则中专章规定，也建立健全专门的审议意见的处理办法，进一步明确审议意见的法定地位、固有性质和独特作用，进一步细化审议意见的提出、形成、交办、督办的程序，进一步落实常委会办事工作机构、专委会、主任会、常委会的职责，由常委会会议通过，既增强其权威性，又使其更具可操作性。
坚实主体。强化主体意识，深刻认识审议意见提出的主体是常委会组成人员，形成书面交办的常委会审议意见，要以常委会组成人员的审议意见为据，充分吸纳每一位常委会组成人员审议过程中提出的合理化、建设性意见，既要原汁原味、有盐有味，又要言不烦、详略得当。
质量为王。强化质量意识，针对审议意见“择焉不精、语焉不详”的问题，坚决克服太原则太宏观、空洞无物，以精准、精细、精确、精到为导向，有几条管用的就写几条管用的，不贪大求洋、搞文字拼盘，真正做到每一条意见都是含金带银、可操作可落地，以通过办理真正能起到补短板、强弱项、促工作的作用。
分类推进。对专项工作报告、计划和预算执行情况、审计工作报告的审议意见，进行分类、突出重点、整体推进。大多数专项报告可停留在审议意见交办、办理情况书面报告的一个闭环，少数审议意见特别是事关地方工作大局的审议意见，可以进入再审、再办的两个闭环，个别重点工作甚至还可以启动三审、三办的闭环，一抓到底，抓出实效。
衔接有序。在审议相关报告过程中，常委会可以根据组成人员的审议意见，或征求绝大多数组成人员赞成的情况下，有针对性、有重点地作出决定，将组成人员的审议意见固化为本辖区具有法律约束力的文件，把审议意见与作出决定有序有效衔接，有力地增强监督的实效。
创新工作。在法律框架内，在具体的制度和工作机制、方式方法上开展探索创新，推动审议意见提出、形成、交办、督办各环节饱满充实、无缝衔接、环环相扣，不仅要文来文往、人来人往，更要真刀真枪、高质高效、事结事了，在增强监督实效和工作完美闭环上，创新完善、痛下功夫。
形成合力。常委会办事工作机构要加强协调、提供优质服务，主任会议要把好关，在充分发挥常委会组成人员主体作用的基础上，充分发挥专门委员会“专”的作用，充分发挥列席人大代表的作用，充分发挥报告机关作用，充分发挥辖区内人民群众的作用，在提高审议意见质量、办好审议意见务求实效上集思广益群策群力，以形成强大合力。
嵌入激励。有效的精神激励有助于激发履职的积极性、主动性、创造性。可以在每年年底或年初，对本年度或上年度审议意见提得好的常委会委员、审议意见落实得好的相关部门，以常委会文件形式指名道姓进行表扬，其典型事迹在当地主流媒体上刊登，凝聚和传递正能量，为进一步提好和办好审议意见注入不竭动力。
深度公开。公开是做好工作行之有效的办法，要自加压力、加强深度公开工作。常态化地对常委会开展审议情况及时编印简报，印发常委会组成人员和全体代表；对常委会形成的书面审议意见和“一府两院”审议意见办理情况的报告，要长效性地通过寄送书面资料的方式，向全体代表公开，同时通过常委会公报、人大网站、新闻媒体等形式向社会公开，自觉接受人大代表和人民群众监督。
要言之，县级人大常委会要通过因应时势、契合实际、多措并举，不断创新，不断发展，求真务实、与时俱进地推动审议意见落实工作，向进一步定型成势、焕发力量、持续作为的纵深推进，切实把落实审议意见、服务中心工作打造成为人大监督的品牌。
