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萨摩亚

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:萨摩亚独立国(The Independent State of Samoa)
首都:阿皮亚(Apia)
国家元首:第一任为终身职,以后由立法议会每五年选举一次
人口:17万人(1997年)
面积:2934平方公里
国庆日:6月1日(独立日)
现行宪法实施日:1962年1月1日
官方语言:萨摩亚语 英语
财政年度:日历年
议会名称:立法议会(Legislative Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:49名,5年
现任妇女议员数及比例:4名,8.16%
现任议会产生时间:1996年4月26日
法定投票年龄:21周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(685)21811
议会传真:(685)21817
议会网址:

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国家简况
    萨摩亚原称西萨摩亚,位于太平洋南部、萨摩亚群岛西部,由萨瓦伊和乌波卢两个主岛及七个小岛组成。全国人口的绝大多数为萨摩亚人,属波利尼西亚人种,还有少数南太平洋其他岛国人、欧洲人和华裔以及混血人种。官方语言为萨摩亚语,通用英语。多数居民信奉基督教。萨摩亚只有一个城市,即首都阿皮亚。整个萨摩亚分为11个政治区。
    1975年11月6日,萨摩亚与我国建交。
 

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政治沿革
    早在3000年以前就有萨摩亚人在此定居。约1000年前被汤加王国征服。1250年马列托亚家族赶走汤加入侵者建立独立王国。1722年荷兰人抵达萨摩亚。19世纪中叶英、美、德国相继入侵。1899年根据这三国签订的条约,西萨摩亚沦为德国殖民地、东萨摩亚由美国统治。第一次世界大战期间,新西兰占领西萨摩亚。1920年国际联盟把西萨摩亚交给新西兰管理。二次大战后,联合国将西萨摩亚交新西兰托管。争取主权和独立的运动开始于1947年,1954年开始实行内部自治。1960年在联合国监督下举行公民独立投票,由议会通过了西萨摩亚宪法。1962年1月1日宣布独立(后定6月1日为独立日),定国名为西萨摩亚独立国。1997年7月经议会批准、国家元首签署,将国名改为萨摩亚独立国。
    萨摩亚宪法于1962年1月1日生效。宪法规定了国家现行的政治体制和议会制度。根据宪法,国家元首由议会选出,任期五年,第一任国家元首为终身职。除国家元首外,还设立委员不超过三人的代表委员会,一旦国家元首出缺或不能行使职务,由委员代行国家元首的职权。
    现任国家元首是马列托亚·塔努马菲利第二殿下(H.E.Malietoa Tanumafili Ⅱ)。1962年萨独立后马列托亚与另一位传统首领(1963年4月去世)共同履行国家元首职责。马列托亚现为终身元首。
 

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议会地位
    【立法议会与国家元首的关系】萨摩亚的立法机构由国家元首和立法议会组成。国家元首代表国家,拥有国家的行政权力。其主要职权包括:批准立法议会通过的法案,指定立法议会的会期及地点,可在任何时间宣布立法议会闭会,根据内阁总理的建议随时解散立法议会,任命由立法议会选举产生的内阁总理等。但这不妨碍立法议会按法律行使除由国家元首行使的职权之外的权限。国家元首可发布全国处于紧急状态的紧急状态令,紧急状态令必须立即提交立法议会审议。国家元首还可以发布维护国家安全和社会秩序的紧急命令,如有六名议员签名并在该命令提交立法议会审议之日起10天内提出动议,请求取消该紧急命令,立法议会应进行辩论。如立法议会决议撤销该紧急命令,该紧急命令应立即停止生效。国家元首必须具有被选为立法议会议员的资格,具备立法议会随时通过决议所确定的候选人资格。国家元首如拟辞职,应书面通知总理并有本人签字,由总理将该辞职之意立即通知立法议会议长。国家元首如因行为不检或身心病弱,立法议会可予以免职。罢免国家元首的动议要有四分之一以上议员的联合签署,该免职案要经立法议会不少于三分之二议员的同意。国家元首的薪俸由立法议会立法决定,从国库支付。
    【立法议会与内阁的关系】由各部部长组成的内阁集体向立法议会负责。国家元首在立法议会议员中委任一获多数议员信任者为总理,主持内阁会议。国家元首依总理的建议,委任其他八位议员为各部部长,若出现空缺应尽快从另外议员中委任补齐。若总理系在立法议会第一届会议开始时所任命,则在该立法议会解散后七天内必须辞职。如果总理并非因立法议会解散而失去议员资格,若立法议会通过动议对内阁表示不信任或总理本人宣布的信任问题或提交的信任案被否决,总理必须辞职。如果总理请求,国家元首可下令解散立法议会,而不终止对总理的任命。内阁的行政行为接受审计署的审查,审计署至少一年两次向立法议会报告有关情况。政府部门和机构的有关报告,也要每年提交立法议会。根据特别调查官法,专门调查官员舞弊状况的特别调查官办公室审查政府部门和机构的有关行政决定,并每年向立法议会报告一次。
 

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议会产生
    议会实行一院制,称立法议会。萨摩亚第一次立法议会会议是在1961年2月大选后召开的。在此后相当长的一段时间里,只有具有“马他伊”(家长、族长、酋长)头衔的人才有选举权和被选举权。经公民投票赞成后,1991年3月议会选举改为普选。凡年满21周岁的萨摩亚公民都可以参加投票选举。立法议会议员的选举方式,议员的任期及所具备的条件,选民的资格,选区的划分及单个选民的名册,由有关法律加以规定。
    【候选人资格】议员候选人必须是具有萨摩亚国籍的公民,并且其行为与宪法或任何法案不相抵触,否则此人的选举被视为无效。涉及任何人是否有权竞选或留任为议员的问题,应提交最高法院决定。议员在向立法议会宣读和签署效忠誓言之后,才得以出席立法议会或投票。
    【选区的划分】全国划分为42个选区,包括35个单席位选区(每个选区各选出1名议员)和7个双席位选区(每个选区各选出2名议员,其中1名是非萨摩亚人)。各选区的名称、范围以及所包括的村庄和小村由法案随时规定。由个别选举人登记册内载有名字的选民也可选举出一定数量的议员,具体人数由宪法的有关规定确定,一般尽可能应与获选议员所代表的人数相适应。
    【议员构成】本届立法议会于1996年5月经普选产生,由49名议员组成,其中人权保护党有24席,萨摩亚民族发展党有11席,无党派人士有13席,其他政党有1席。
 

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议会职权
    【立法权】依据宪法的规定,立法议会制定施行于国内的全部或任何部分的法律,制定在国内外均生效的法律。立法议会还可以修改法律。关于宪法的修改,如有不少于三分之二的立法议会议员提出修正宪法议案,而该议案的二读与三读之间并未超过90天,且在第三读时获得通过的情况下,宪法的任何一条均可以法律形式修改、废除或增加新条款。
    【审批预算权】每年的拨款法案连同预算和财政报告,都要一并提交立法议会审议。立法议会通过关于国库经费及其各项公债的法案,审查财政预算,通过政府预算中所有各项有关费用支出的提案,批准政府向人民征收租税的法案等。
    【人事任免权】立法议会选举并可依法罢免国家元首,选举立法议会代表委员会委员,免去最高法院法官,通过延长国库监察官和会计长任期的决定等。
 

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议会组织结构
    议长  托利富阿·法菲西
    秘书长  玛塞·托伊亚·阿拉马博士
    【议长】立法议会设议长、副议长各一名。议长和副议长均由立法议会全体议员选举产生。立法议会应于大选后第一次举行会议时,立即选出议长;在议长的职位并非因立法议会解散而发生空缺时,应尽快选出议长。议长从立法议会议员中秘密投票选举产生。议长的选举受议会秘书长的监督。议长的工资略低于部长。议长在就职前,要在国家元首监督下按规定举行宣誓仪式。议长可在任何时候亲笔署名向议会秘书长提交辞呈,在其不再是立法议会议员或已被委任为部长时,其席位应视为空缺。立法议会可选出一名非部长议员为副议长。副议长可在任何时候亲笔署名向立法议会秘书长提交辞呈,在其不再是立法议会议员或已被委任为部长或被选为议长时,其席位应视为空缺。议长的职权,主要是控制和指挥立法议会的工作,对立法议会全体大会的法案、专门辩论和投票等事项作出安排。此外,议长有决定性一票权,并有责任保证计划中的立法不得与宪法相抵触。在议长职位无人担任时,或在议长已离开萨摩亚,或因其他原因无法履行其议长职责时,则由副议长代理。议长主持立法议会会议,若议长缺席,由副议长代行;若正副议长均缺席,则挑选1名非部长议员主持该次会议。
    现任议长是托利富阿·法菲西(Toleafoa Faafisi)。
    【特别委员会】立法议会设立七个常设特别委员会,其成员由运营委员会任命。特别委员会的工作按照立法议会给予的指令进行。除了住房委员会外,其他委员会均有权查询有关人员、文件和其他的记录。
 

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议会工作程序
    【立法程序】法律规定议员个人可以提出法案,但迄今全部法案均以政府法案提出。法案数量各年不同,从20件到50件不等。法案通过需要经过三读,在二读辩论后要立即送特别委员会审查。除货币法案外,其他法案可根据特别委员会的建议或动议提交全体大会审议。非经国家元首批准,任何立法议会的决议案不得成为法律。国家元首根据总理的建议,宣布他赞同或拒绝赞同该决议案。
    【预算审批程序】每一财政年度,主管财政的部长将全年预计的收支款项列出报表,提交立法议会。除非另有规定的年份,每年的报表应在该财政年度开始前提出。除法定开支外,政府预算的各项开支,均应由立法议会以通过拨款法案的方式表决。在任一财政年度,若某项业务已支出或可能支出的费用超出了当年拨款法案规定拨给该业务的金额,或某项业务已支出(法定开支除外)或可能支出的费用未得到当年拨款法案提供拨款,主管财政的部长应向立法议会提交追加该项开支的预算。该项申请应由立法议会以通过追加拨款法案的方式表决。立法议会有权批准或拒绝批准拨款法案或追加拨款法案中申请的任何开支,但无权增加所申请开支的金额或更改其去向。
    预算由公共会计委员会审议并提出报告。公共会计委员会有权减少预算中的支出,但不得增加支出,后者的权力由国家元首赋予给了财政部长。
    非经国会通过,不得征收任何税款。
    若拨款法案在相应财政年度开始的第一天尚未成为法律,主管财政的部长考虑到继续进行各项业务的需要,经内阁事先批准,可准许先行支出应付的各项费用,直至拨款法案成立。但准许支出的数额不得超过上年度拨款法案经费的剩余款额与此经费的四分之一的总和。
    任一财政年度,在拨款法案通过后至该年度终止期间,如支付的款额超出立法议会的拨款或未获其拨款,则内阁或得到内阁授权的负责财政的部长有权批准支付被认为是必需数量的款项。但这笔款项其总额不得超过该年度拨款法案所拨款项总额的百分之一。
    根据总理的建议,国家元首任命国库监察官与审计长各一人,其职责是检查国库可能设立的其他公共基金或款项,以及中央政府各部门的账目与其他依法成立的公共机关或地方当局及团体的账目。国库监察官与审计长每年至少向立法议会报告一次执行公务的情况,并在报告中提请议会注意其所审查账目的任何不合规定的地方。
 

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议会会议制度
    根据宪法的规定,立法议会可修正和取消规定其议事程序的议事规则。立法议会的议事工作均使用萨摩亚语和英语。
    【立法议会会议】立法议会会议按照国家元首在官方公报上宣布的时间、地点举行。立法议会应于大选后45天内举行会议,以后每年至少召开一次,两次会议之间的间隔不应超过12个月。从实际情况看,立法议会每年召开两次会议,即一次从3月底到7月底,另一次从11月到翌年2月。
    【法定人数】若有出席立法议会会议的议员提出异议,认为到会的议员人数少于全体议员的半数,则该次会议不应该处理任何公务。除此之外,立法议会不因有议员缺额而不能处理公务。立法议会的任何会议均为有效,即使有些无权参加者出席、投票或以其他方式参加了会议。
    【立法议会投票】立法议会所讨论的每一个问题,由出席会议议员的多数票决定。议长、副议长或正副议长缺席时,代理主持会议的任何立法议会议员在赞成票与反对票相等时,有决定性投票权。
    【议案的提出和通过】任何议员可提出提案或动议要求立法议会辩论,或向立法议会提出请愿书,立法议会应根据议事规则的规定,对上述各项予以考虑和处理。
    但除非出于国家元首的建议或同意,在议长、副议长或代理主持会议的其他议员认为某议案涉及到处理或动用国库、其他公款或账目,或涉及取消、改变它们原有的处理或动用,以及或涉及到征收、改变或取消任何税收、税率或关税时,立法议会不对该议案进行审议。
 

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议员制度
    议员的任期,自当选起至立法议会解散为止。如议员死亡,或书面向议长提出辞呈,或丧失本国公民资格,或成为与本宪法或任何法案的规定相抵触者,其席位空缺,任期也就停止。议员出现空缺,应依法选举补缺。
    由专门的法律规定立法议会、所属委员会及议员所享有的特权、豁免权和其他权力。犯有应科罚金罪或因侮辱罪等受监禁者,不得享受此类特权或权力,除非该人受到最高法院的关注,由立法议会为其审判和处罚另行作出规定。
 

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其他
    【立法议会的解散】国家元首可在任何时间内,通过官方公报宣布立法议会闭会。若总理出缺,经过相当时间仍未补缺,而且立法议会议员无人能获得多数的信任担任此职时,国家元首可解散立法议会。根据总理在拥有立法议会多数信任条件下的建议,国家元首可在任何时间内解散立法议会。在每次立法议会解散后的三个月内,要根据国家元首指定的时间举行立法议会的大选。
    【秘书长办公室】立法议会设立一人为秘书长。立法议会秘书长是主要官员,他及其助理由国家元首任命。议长根据秘书长的推荐再任命39名常任官员和5名临时官员,组成秘书长办公室。秘书长及其助理的工资依照于政府正副部长的水平,其他办公室成员依照于政府公共服务委员会成员的水平。一般议员均无助手,其秘书事务工作均由秘书长办公室承担。
    【立法议会党团】每个政党在立法议会中都有自己的决策委员会,在议员中有党督并有一套党的纪律。
    【立法议会大楼】立法议会有自己的大楼。该建筑建于1972年,体现了传统的圆形风格,但有玻璃饰墙。由于建筑的原因,议员的座位均设计为半圆式。公众席在议员座位的后上方。议员都没有自己的办公室,但如果资金允许,设立办公室的建议会被立法议会考虑。

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