2006年5月23日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
四川省人大常委会副主任 敬中春
四川省人大常委会：
十届全国人大常委会第二十一次会议于2006年4月25日至29日在北京举行。吴邦国委员长主持会议，并在会议结束时发表重要讲话。副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务院副总理吴仪、国务委员周永康、曹刚川、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺等先后列席会议。各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志、全国人大各专门委员会部分组成人员以及30名全国人大代表列席了会议。
本次常委会共有15项议程。会议审议并通过了中华人民共和国农产品质量安全法草案和中华人民共和国护照法草案，审议了刑法修正案（六）草案、义务教育法修订草案、反洗钱法草案以及合伙企业法修订草案。会议审议通过了全国人大常委会关于加入《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》的决定、关于批准中国和巴西引渡条约的决定、关于中国和西班牙关于刑事司法协助的条约的决定、关于批准中国和西班牙引渡条约的决定、关于中国政府和法国政府关于刑事司法协助的协定的决定以及关于加强法制宣传教育的决议。会议还听取和审议了国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告、关于增强自主创新能力及加强知识产权保护工作有关情况的报告，表决通过了关于最高人民法院院长提请任免解放军军事法院院长的名单以及其他任免案。
关于农产品质量安全法。制定农产品质量安全法，对于规范农产品的生产经营及其管理工作，实现农产品质量全过程控制，保障消费安全，保护农业生态环境，提高农产品国际竞争力，促进农业、农村经济可持续发展具有重要作用。农产品质量安全法草案已经十届全国人大常委会第十八次和第二十次会议两次审议。在本次常委会上，全国人大法律委员会副主任委员李重庵作了草案审议结果的报告。在审议过程中，部分常委会组成人员对农产品质量安全的国家标准、农产品质量安全检测机构的法律责任等规定又提出了一些修改意见。法律委员会根据常委们的审议意见对草案进一步修改后提交会议表决通过，由国家主席胡锦涛签署第49号主席令予以公布，将于2006年11月1日起施行。
关于护照法。为了规范护照的申请、签发和管理，保障中国公民出入国境的权益，促进对外交往，制定护照法十分必要。护照法草案已经十届全国人大常委会第十九次会议审议。在本次常委会上，全国人大法律委员会副主任委员王以铭作了草案审议结果的报告。在审议过程中，部分常委对草案中规定的法律责任等提出了修改意见。法律委员会根据常委们的审议意见对草案进一步修改后提交会议表决通过，由国家主席胡锦涛签署第50号主席令予以公布，将于2007年1月1日起施行。
关于刑法修正案（六）草案。刑法修正案（六）草案已经十届全国人大常委会第十九次会议初次审议。在本次常委会上，全国人大法律委员会副主任委员周坤仁作了修改情况的报告。这次对刑法修正案（六）草案的修改主要有五点：一是对重大安全生产事故犯罪的规定作适当补充修改；二是对上市公司不按照规定披露信息的犯罪的规定作了修改；三是增加了对以欺骗手段骗用金融机构贷款的犯罪的规定；四是对洗钱罪的规定作了补充修改；五是增加了对以欺骗、胁迫、利诱等手段组织残疾人或者未成年人乞讨的犯罪的规定。
关于义务教育法修订草案。十届全国人大常委会第二十次会议对义务教育法修订草案进行了初次审议。在本次常委会上，全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵汇报了义务教育法修订草案的修改情况，主要包括对逐步免收杂费、政府主管部门不履行保障义务教育法定职责的问责、教育公平和均衡发展、违反国家规定乱收费、确保适龄少年儿童入学和防止辍学、流动人口子女入学、残疾少年儿童特殊教育和教师队伍建设等方面的内容。普及义务教育、实施素质教育是全社会关注的问题。本次常委会在审议义务教育法修订草案的同时，听取了国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告。受国务院委托，教育部部长周济向会议报告了近年来我国义务教育的主要工作和进展、目前面临的突出问题和困难、实施素质教育工作情况，并提出了近期将着力抓好的几项重点工作：如期完成西部地区“两基”攻坚任务，全面提高义务教育整体水平；把全面实施素质教育作为统领各项教育工作的主线，促进青少年全面发展和健康成长；以社会主义荣辱观教育为重点，切实加强中小学生思想道德建设；采取多种措施，努力提高农村教师整体水平；把推动教育信息化作为推动今后教育发展的战略性举措，以信息化带动现代化；加强依法治教和检查监督，抓紧研究解决人民群众关注的教育热点问题。
关于反洗钱法草案。为了预防和监控洗钱活动，遏制洗钱犯罪及其上游犯罪，维护金融秩序，保障国家经济安全，按照全国人大常委会立法规划的要求，全国人大常委会预算工作委员会拟定了反洗钱法草案。全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍就制定反洗钱法的必要性、反洗钱法草案的起草过程、立法宗旨和调整范围、主要内容等作了说明。其主要内容包括：一是反洗钱监督管理；二是金融机构、特定非金融机构的反洗钱义务；三是反洗钱调查制度；四是反洗钱国际合作；五是法律责任。
关于合伙企业法修订草案。合伙企业法自１９９７年颁布施行以来，对确立合伙企业的法律地位、规范合伙企业设立和经营、保护合伙企业及其合伙人的合法权益、鼓励民间投资、促进经济发展发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济社会生活中出现了一些新的情况和问题，合伙企业法的有些规定已不适应现实要求，迫切需要修改完善。全国人大财经委员会副主任委员严义埙作了关于合伙企业法修订草案的说明。修改的主要内容是：增加有限合伙制度；增加有限责任合伙制度；明确法人可以参加合伙；对原合伙企业法的一些规定进行细化等。
吴邦国委员长在会议结束时发表重要讲话。完成各项议程后，吴邦国委员长发表了重要讲话。
一是关于“五五”普法。吴邦国委员长对做好“五五”普法工作提出了三点要求：一要提高认识。他指出，法制宣传教育是实施依法治国基本方略，加强社会主义民主法制建设，建设社会主义法治国家的基础性工作，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识加强法制宣传教育的重要性，克服松懈思想和厌战情绪，加强领导，精心组织，结合实际，统筹部署，把“五五”普法规划贯彻好、实施好。二要突出重点。他指出，从普法的对象来说，司法和行政执法人员特别是领导干部是“五五”普法的重中之重。政府机关依法行政、司法机关公正司法是最好的普法教材。只有司法和行政执法人员特别是领导干部知法、懂法，严格依法办事，才能更好地带动广大人民群众学法、守法，切实维护法律的权威。从普法的内容来看，要把事关群众切身利益的法律作为重中之重。维护最广大人民的根本利益，是落实科学发展观的本质要求，也是社会主义法治的本质要求。法制宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，要让人民群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律法规，懂得依法按程序调解矛盾和纠纷，用法律武器维护自身的合法权益，提高全社会的法律意识和法制观念。三要增强实效。他指出，２０年的普法实践告诉我们，社会实践是最好的普法学校。要增强法制宣传教育的实效，很重要的一条 是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，使法制宣传教育植于实践的沃土中，生根发芽结果。要力戒形式主义，不断改进普法方式，着力解决与法治实践结合不紧的问题，使法制宣传教育深入人心、深得民意。他强调，人大及其常委会要把立法和监督工作与法制宣传教育工作紧密结合起来，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，提高执法检查工作的透明度，使立法和执法检查的过程成为宣传和普及法律知识的过程，推动法制宣传教育深入发展。
二是关于科技发展和自主创新。吴邦国委员长指出，中央高度重视科技发展和自主创新，制定了国家中长期科技发展规划纲要，召开了全国科技大会，提出了建设创新型国家的目标。围绕这一目标，全国人大常委会把推动全国科技大会精神和有关法律政策的贯彻落实，作为今年监督工作的一个重点。他指出，增强自主创新能力是落实科学发展观的题中应有之义，是转变增长方式、调整经济结构、推进产业升级、开展节能降耗的内在支撑和不竭动力。要实现创新型国家的目标，任务相当艰巨，必须狠抓落实，着力体制机制创新，在整合科技创新资源、明确科技创新重点、重视科技创新人才等方面下功夫。
三是关于义务教育和素质教育。吴邦国委员长强调，义务教育和素质教育事关青少年的健康成长，是实施科教兴国和人才强国战略的基础性工作，人民群众十分关注。他指出，本届常委会高度重视这项工作。２００３年把修改义务教育法列入了五年立法规划，教科文卫委员会进行了多次专题调研。２００４年，常委会对义务教育法的实施情况进行了执法检查。在专题调研和执法检查中，提出了建立义务教育经费保障机制、加强农村义务教育、全面推进素质教育等建议，并要求尽快修改义务教育法。国务院对此高度重视，采取了一系列政策措施，并于今年２月提出了义务教育法修订草案，常委会进行了初次审议。本次会议在继续审议修订草案的同时，还安排听取和审议国务院关于普及义务教育和实施素质教育的报告。他指出，把执法检查、审议专题工作报告与立法工作结合起来，既可以把各方面提出的比较成熟的意见和建议及时写进法律，提高立法的质量，同时也便于对工作提出意见和建议，推动有关部门改进工作、深化改革。今后，我们要在总结经验的基础上，继续加以完善，不断增强人大工作的实效。
全体会议结束后，吴邦国委员长主持了题为《走中国特色自主创新之路，建设创新型国家》的专题讲座。讲座主讲人是全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥。他着重从人类发展历史的启迪、当今时代的特征、我国的国情与挑战、建设中国特色的创新型国家等方面作了讲述。
为了进一步加强全国人大与省级人大的联系，全国人大常委会办公厅建立了视频会议系统并在本次常委会闭幕会上初次启用。4月29日上午的闭幕会和专题讲座向各省、自治区、直辖市人大进行了直播。